基層審計機關審計監督全覆蓋的思考

陳蕾

摘要：自從十八大以來進行全覆蓋審計工作，是黨與政府對審計工作提出的具體要求，也是新時期審計機關應當承擔的重要責任。機關應當從服務地方經濟社會的角度進行思考，在人員與經費較為緊張的環境下，基層審計機關必須實現全面審計，能夠發揮審計職能。雖然我國基層審計機關審計工作不斷的進行完善，但是在發展過程中仍然存在著一定的問題，亟待我們認真探究和解決，本文從以下幾方面提出基層審計機關如何實現審計監督全覆蓋。

關鍵詞：基層審計機關;審計監督;全覆蓋

基層審計是國家治理的重要基石，也是重要保障。在實現機關審計監督全覆蓋的過程中，應當結合地方的經濟發展情況，制定科學合理的審計監督全覆蓋范圍，有助于加快審計監督覆蓋的實踐性。2013年10月，國務院在第26次常委會上提出，應當對公共資產與國有資源、國有資產進行審計全面覆蓋和監督。2018年5月23日，中央審計委員會成立，習近平總書記也明確強調，應當進一步拓寬審計監督廣度與深度，是消除監督盲區，加強黨中央重大決策措施的貫徹落實情況，追蹤審計力度，有助于加強對經濟社會運行的各類風險隱患進行有效揭示。在經濟快速發展的時代下，無論是公共資金還是國有資金，都應當依法融入審計范圍內。

一、審計全覆蓋具體內容

黨的十八屆四中全會中明確提出，審計監督全覆蓋，是黨中央國務院對審計工作提出的新要求，全面戰略布局在審計領域中的重要體現，有助于優化審計職能，切實服務國家治理的需求。國有企業的領導人員全面審計，進一步確保審計監督的全面覆蓋。面對全覆蓋的發展需求，基層審計機關存在部分困難，如何有效解決人少事多這一問題？在此過程中必須樹立以鄧小平為中心的發展觀念，緊密貼合三個代表重要思想，根據科學發展觀的引導，有效落實中國共產黨的會議精神，根據相關的法律法規需求，進一步履行自身的審計監督職責，可以加強并創新審及內容及方法，有助于增強審計效率和質量，有助于落實各項政策，進一步促進我國經濟活動有序開展。

二、實行審計監督全覆蓋的重要性

當前政府審計工作以內涵發生了翻天覆地的變化，主要擺脫了傳統單純的財政審計規范模式，審計工作人員必須結合實際情況以及經濟發展情況進行有效的審計和監督，構建綜合型業務格局。當前我國地方經濟水平不斷提高，基層單位的審計內容也逐步豐富，省級需求呈現多元化發展特色。所以在此形勢下，由于審計資源的增長力度較弱，難免會存在部分審計誤區，由于現代審計工作的范圍不只包括財務，也包括國家財產與政策部署、資金安全等各項內容應當融入到審計范疇之中。在此過程中對于各項問題進行全面的監控與覆蓋，能夠系統性反應并且結實管理以及領域風險情況，也為我國的宏觀經濟發展制定科學有效的決策和依據，有助于保障重大政策的有效落實，切實提高國有財產以及資源的安全性。

三、基層審計機關開展審計監督全覆蓋存在的問題

（一）審計力量較為薄弱

21世紀我國市場經濟水平不斷發展與創新，基層審計機關面臨的工作也呈現難度加大，結構復雜，被審計對象呈現多元發展趨勢。在此形勢下，審計監督的范圍逐步擴展，審計結構也逐步復雜，項目要求逐漸升高，所以需求也產生一定的變化，根據國家相應的法律法規與政策，審計機關應當對各類情況進行綜合審計與分析，明確在審計過程中存在的問題或者是違法違規現象。但是在實際過程中，由于審計機關的力量有限，難以對每年的監督對象進行綜合審查，所以當前省級監督難以有效覆蓋。

（二）財務數據格式較多

由于21世紀我國科學技術與信息技術的進一步發展與融合，人們生活的多個方面已經與信息技術緊密貼合，在此形勢下審計單位的核算模式以及財務管理方式也發生著翻天覆地的變化，傳統的管理系統逐漸朝著高效復雜的系統方向不斷構建。所以應當有效應用審計軟件處理數據內容，審計人員必須熟練操作sql數據庫，所以被審計單位的數據資料難以進行完整，會出現不準確或者是重復的數據，也嚴重影響著衡審計機關審計監督工作的有效進行，所以審計分析工作難以有效進行，再加之財務數據大不相同，對于數據的分析整合與處理難免會花費時間，所以審計在過程中由于部分數據難以完整清晰的獲取，也會存在一定的實際困難。

（三）審計監督整改力度較弱

進行審計全面覆蓋，切記要貫徹落實到實處，如果只是追求表面數量卻忽略了實際內涵，則難以對審計項目進行深入分析，導致工作難以順利進行。所以根據地方審計機構來說，財政審計是中心，審計部門是本級政府與上級審計機關的雙重領導體制，所以省財政就是相當于省政府部分地方的財政審計工作，難免會缺乏政府的重視與認知，所以導致支持力度較弱，也難以有效發揮財政審計的監督作用。根據當前的審計經費，需要財政部門進行支持。所以財政審計時可能會由于受到經濟的影響，或者是各部門間的制約關系，嚴重削弱了審計監督整改力度。

四、基層審計機關審計監督全覆蓋的方法與策略

基層審計機關由無到有，由弱到強，審計事業也由我國經濟的不斷發展而進一步進步?；鶎訉徲嫏C關審計監督全覆蓋的具體策略，主要有以下幾點：

（一）科學合理整合審計資源，進行統籌安排

為了確保基層審計機關審計監督的全面覆蓋，應當科學合理的規劃審計計劃。對于政府的預算執行情況進行每年審計，切記不要留下審計盲區，可以以專項資金進行重點分析和審計，對于非重點單位每五年進行一次審計結合審計法以及地方的具體業務相關規定，必須加強各項審計項目的有效整合，上下級審計機關的作用必須保持一致，才能夠形成審計合力，推動審計監督工作有效進行。

（二）選用審計業務外包，進一步創新審計方式

根據國家的法律法規以及政策需求，應當進一步對國家審計的資源以及人力資源進行有效整合，并且采用創新型業務發展模式，由于當前各地的資產投資項目情況，審計力度不足，所以會出現業務發包現象，或者是將審計項目進行外派。所以應當構建科學有效的核查基礎，加強內外部力量的有效結合，可以擴張審計監督的作用面，對于一些特殊以及非特殊性業務審計工作，有助于提高審計結果與質量，進一步增強審計工作的實效性與針對性。

（三）搭建數據分析平臺，加強審計信息化建設

當前我國信息技術不斷發展與創新，應當構建數據化分析平臺，進一步推進審計模式的有效改革。在此形勢下，應當積極推進系統研究與總體分析、可以根據疑點進行綜合分析與分散核實，采用多元化的方式搭建數據分析平臺，構建數據分析庫，可以將審計的數據進行分類管理與收集，有助于推動單位能夠定期的成交電子數據，所以基層審計機關應當加強多部門的有效分類，可以構建審計數據資源庫，有助于對各項數據的維護與管理。

（四）加強監督與整改力度，重審現場管理

基層審計機關必須根據當前存在的問題進行仔細探討與深入分析，結合自身的實際情況提出切實可行的審計意見與方案，構建科學完善的審計監督制度，審計單位也應當進行及時有效的整改，切記要書面告知審計機關的具體整改結果，向主管部門與政府部門進行匯報以及社會公示。所以基層審計機關應當根據自身的實際情況，有效加強監督與整改力度，充分重視現場管理，結合具體的實際情況進行審計教程，可以加強審計成果的有效考核，對于審計結果較好的企業進行及時的表揚，對于審計工作存在不足之處的企業進行及時有效的處理，并且建立追究責任人的制度，有助于及時解決審計反映的普遍性與典型性問題。了解企業單位的具體情況，制定科學合理的審計策略與方案，有助于突出審計難點和重點，著重分析單位特點的同時強化方案的有效實施與管理，有助于確保審計實施方案的科學有效。制定科學完善的省級季度規劃，有效分配審計資源，通過定期的進行省級會議分析匯報工作情況，進行經驗交談，了解審計工作中的困惑之處，有助于進行有效彌補和完善，切實提高審計質量與工作效率。

五、結束語

綜上所述，我們能看出當前我國經濟全面發展審計監督工作在社會財政資金管理中有著難以替代的重要作用，在此發展形勢下，會計審計需求呈現多元化發展趨勢，所以審計資源過于緊張，導致審計監督工作中隱藏的各類矛盾難以暴露。在此形勢下，必須有校實現審計監督全覆蓋，進一步明確現代化建設責任，同時也應當體現基層機關的優勢，擴展基層監督審計范圍，有助于強化基層機關干部的履職力度。

參考文獻：

[1]審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見（審政研發[2016]20號）.

[2]陳潔.淺析“新常態”下地方審計機關工作思路[J].現代經濟信息，2016 （3）.

[3]田艷華.新常態下如何搞好基層審計工作[J].財經縱橫，2016 （7）.

[4]游異.新常態下審計按覆蓋與審計重點的關系芻議[J].財經界（學術版），2015 （8）.