大型體育場館建設項目應用PPP模式的分析與風險評價

鄭怡

摘要：隨著國家人民經濟水平在提高，人們整體的生活水平也相比之前增添了豐富多彩的內容，那么國家越來越重視“全民運動”的生活理念，更加提倡人們對運動、對體育建設興趣愛好。因此國家十分支持給予經濟和設備支持來為人們建設大型體育場館，以此來增添人們對運動的興趣和積極性。但是僅憑國家提供的資金難免會帶來一定的風險，因此本文將探討嘗試PPP模式融資的方式進行建造，并對相關風險進行評估。

關鍵詞：PPP模式;風險評價;大型體育場館建設項目分析;模糊綜合評價

一、引言

國家正處于發展建設階段，因此對于大型項目的建設如果僅僅依靠國家的財政投入，那么不僅會增添國家的財政負擔，還會給各項大型建筑的工作造成阻礙。當前國家積極為經濟建設投入創新力量，那么公私合營模式也就是PPP模式成為當下新興的一種融資和管理模式。不僅能夠分擔國家的財政負擔，達到一定的融資效果，還能有效推動大型建筑的實施，那么對于大型體育場館的建設工作就可以采取該模式，但是這種模式會受到一定的運營風險，那么在應用該種模式進行大型體育場館建設之前需要針對實際情況對運營風險進行評估，下文將展開對此的探討。

二、PPP項目運營風險概述

（一）PPP項目運營風險定義

PPP項目指的是一種公私共同運營模式，因此在進行運行的過程中需要強調政府的調控作用，那么該項目主要面對的風險包括：宏觀政策的制約、社會環境的影響以及進行項目調整各種會產生影響的風險因素，那么其中被認為市場因素對PPP模式的影響最為明顯，國內外許多學者都對PPP模式運行成功的因素進行了分析。

（二）PPP項目的運營階段風險分析

當前國內外許多抓夾以及學者都對該模式的運行狀態以及情況進行了分析，并從一些典型的案例中總結出可能會造成風險的幾項重要因素。其一，項目單一：在進行一項項目的建設過程中，會由于自身模式與工藝性之間的沖突從而影響一些競爭項目的出現，那么對本身的經濟收益是沒有積極影響的。其二，市場需求：市場因素對該模式的運行會產生一定大的影響，主要表現為無法用準確的數據來預測對市場的需求量，而這種市場需求會隨著運行期間的情況進行改變。其三，市場供應：當前該模式進行運行的過程中缺乏市場給予的足夠充分的設備以及技術的支持，那么不能實現多元化的滿足用戶的需求。其四，價格調整：該模式對相關產品和服務的定價是來源于政府的裁定，因此價格調整具有很大的不確定性。最后，費用風險：政府需要承受注入大量資金的財政負擔，因此費用風險也是其中一項重要制約因素。

（三）PPP項目運營風險的危害

國內當前對嘗試PPP項目運營已經有很多實例，但是其中也有一些由于沒有及時進行風險預估，因此對預防風險的措施以及及時的解決辦法并沒有進行準備，這就給項目的實施造成了許多危害，那么進行大型體育館建設可以參考這些危害進行斟酌和分析。主要帶來的危害有以下幾個方面：由于運營不當從而導致項目的建設效率直接降低，從而并沒有及時為公眾提供服務;導致項目的失敗從而白白浪費了社會資源以及公眾利益，容易失去民眾的信心;由于該模式與公益性相關，那么收獲市場供應正是來源于這種特性，如果運營不當會影響社會反響，從而得不償失給國家項目的建設帶來不可預估的傷害。

三、基于案例的PPP項目運營風險評價分析

（一）案例背景

國家想要提倡全民運動從而建立大型體育場館，那么可以依照國家體育場“鳥巢”的典型案例進行分析，該項目是采用PPP模式進行建設的，政府主要起主導作用，負責整體的管控與督促作用，那么相關體育賽事進行開展活動后獲得一定的收益就會將體育館使用權歸還國家，由國家相關部門采取一定的保護措施。

（二）過程分析

國家想要建設大型體育場館，需要在占地面積以及水平高度進行設計，那么針對大型體育館的建設應該考慮符合國家的建設理念，從而應該能夠具有一定的象征意義，需要由專業的設計團隊進行整體評估，從而建造出能夠代表國家形象的具有恢宏氣勢的體育場館。那么這種建設之前的分析和思慮工作一定不能缺少。除此之外還應該考慮對公眾提供體育服務的能力，從而能夠獲取其中的市場收益。

（三）分析結論

根據以上分析就可以了解對市場因素的控制與吸引是不能忽視的，那么建設相關大型項目時不僅需要考慮相關設計因素對國家的影響與象征意義，同時還應該考慮對公眾提供體育服務設施以及其它服務的實際能力，從而達到運行PPP模式的初衷能夠促進項目實施效率并獲取一定的收益。

四、對建設大型體育場館采用PPP項目運營的管理建議

（一）PPP項目運營風險的柔性分配

PPP項目的出現是為了減輕政府的財政負擔，從而不為資金注入的問題所限制，那么除此之外還強調了與公益性之間的聯合，那么對于服務大眾的方面需要重視。對于運營的一些風險因素不僅僅表現在運營期間，而在于決定實施PPP項目的整個過程，那么在進行運營之前就應該做好風險評估工作，從而決定后續工作的實施。應該注重政府的信用問題以及管控作用，采用柔性合同進行該項目的運營，那么對于項目運行過程中產生的問題能夠采取柔性的方式進行解決，就不至于將風險問題升級至危害公眾利益，那么采用這種柔性分配方式，可以滿足各自的需求從而在大型體育場館建設的過程中面對出現的一些問題能夠進行及時的解決。

（二）厘定公益性與商業性的界限

政府需要對PPP項目的公益性與商業性進行明確的劃分，從而理清二者之間的界限，那么公益性是來源于政府給予的資金支持，商業性主要由社會資本進行負責。那么為了規避一些社會資本與政府資金投入等的界限帶來的影響，需要對公眾提供更好的體育服務，從而完成良好的大型體育場館的建設工作，在進行正式運行的時候不會出現一些不必要的麻煩，從而影響運行效率。初次之外對二者的界定還能夠促進項目的順利實施，從而帶來可觀的收益。

（三）建立全過程的運營風險管理機制

在進行大型體育場館的建設工作之前，資金來源是一項重要的問題，那么在運行PPP模式之前，應該在考慮公眾需求以及政府財政負擔的基礎上進行相關完備的運營體系，從而依據項目的實際實施情況進行全過程的運營風險管理機制的建設工作，那么應該對于社會情況、市場供應、用戶需求、價格調整等影響因素進行考慮和分析，不僅需要對相關風險因素進行考察，還應該對預防風險帶來的危害所制定的措施進行分析和探究，從而將建設工作的全過程進行整體的評估，對各種風險都制定相關的合理的管理和解決措施。除此之外還應該借助一些對PPP模式的應用的項目建筑的典型案例，從成功的案例中吸取經驗，從失敗的案例中吸取教訓，從而對各種風險的解決和管理措施能夠牢牢把握，那么在具備這樣的工作準備之后才能夠根據實地考察所得到的情況，進行項目的正式開展，推動大型體育館的建設。

五、結論

在國家倡導全民運動的時代，國家對相關體育設施的建設也十分的重視，那么對于提出大型體育場館的建設，不能僅僅依靠來自于政府的資金投入，造成一定的財政壓力這會不利于項目的實施，那么可以嘗試應用新型的融資模式即PPP項目，但是在該項目實施之前需要對其中的風險因素進行完整的分析和評估，并結合典型案例進行分析和尋找預防和解決的有效措施，從而在進行大型建筑的工作之前對用戶的需求能夠了解從而推動項目的順利實施獲取收益。

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