大灣區(qū)戰(zhàn)略新行動：灣區(qū)人游灣區(qū)

張德欣

近期，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注，尤其是其旅游業(yè)的發(fā)展，與中國在亞洲的競爭力排名產(chǎn)生相當(dāng)大程度的關(guān)聯(lián)。

2019年1月11日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明表示，中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群。二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

歷時20年 “大灣區(qū)”戰(zhàn)略成型

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（珠三角九市）組成，總面積5.6萬平方公里，2018年末總?cè)丝谝堰_(dá)7000萬人。它以全國0.6%的面積貢獻(xiàn)了12.4%的GDP，人均GDP是全國的2.5倍，是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

“粵港澳大灣區(qū)”從學(xué)術(shù)界的討論到地方政策的考量，再到國家戰(zhàn)略的提出，歷時20余年。

截至2017年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路里程已經(jīng)超過4000公里，是全國高速公路網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，核心區(qū)的路網(wǎng)密度已經(jīng)超過紐約、東京、倫敦三大灣區(qū);水運方面，基本形成了以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”為骨架的江海直達(dá)、連通港澳的高等級航道網(wǎng)。2017年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)河航道通航里程已經(jīng)超過6000公里，位居全國的前列;同時，粵港澳大灣區(qū)是世界上沿海港口和機場分布最為密集的地區(qū)之一。2017年，粵港澳大灣區(qū)沿海港口集裝箱吞吐量8000萬TEU（國際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），民航旅客吞吐量超過2億人次，均位居全球灣區(qū)之首。

不過，與世界級灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依舊存在差距。紐約都市圈、舊金山灣區(qū)和東京都市圈是世界級的三大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)盡管在GDP總量、人口、面積等維度已接近甚至超過上述地區(qū)，但是發(fā)展質(zhì)量上有不小的差距。粵港澳大灣區(qū)的總量大，人均水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但是存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、土地等資源的供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，旅游業(yè)發(fā)揮著重要作用。2018年全國旅游工作會議提出，要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，編制粵港澳大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動，建立粵港澳大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項目庫。

2019年2月18日印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常具體，尤其對于粵港澳大灣區(qū)共同合作發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等內(nèi)容豐富。目前諸多相關(guān)旅游、酒店企業(yè)已經(jīng)開始摩拳擦掌，關(guān)注旅游投資商機。比較具有代表性的包括中國旅游集團(tuán)、嶺南集團(tuán)、華僑城、長隆主題公園等。中國旅游集團(tuán)方面目前在粵港澳大灣區(qū)已有較好的布局，比如其有香港到澳門的噴射船客運，在廣東、香港、澳門投資建設(shè)的多個主題景區(qū)，還有珠海海泉灣休閑度假區(qū)和多家酒店等。嶺南集團(tuán)則計劃打造“3小時郵輪旅游圈”，同時加強粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點的會議會展設(shè)施投資建設(shè)力度，打造一系列配套設(shè)施和服務(wù)。

2019年3月26日，博鰲亞洲論壇2019年年會對過去一年以E11（新興11國）為代表的新興經(jīng)濟(jì)體狀況、亞洲一體化進(jìn)程、亞洲國家競爭力排名進(jìn)行分析。報告稱亞洲競爭力整體增強，亞洲已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國家對外開放研究院執(zhí)行院長林桂軍認(rèn)為未來亞洲應(yīng)重點關(guān)注由制造業(yè)向服務(wù)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢。

關(guān)于大灣區(qū)旅游未來發(fā)展，與中國在亞洲的競爭力排名產(chǎn)生相當(dāng)大程度關(guān)聯(lián)。旅游業(yè)不但是生產(chǎn)力，也是競爭力。旅游不僅僅只是玩，更可以做到：旅游促進(jìn)外交，旅游促進(jìn)和平，旅游促進(jìn)發(fā)展。從區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與旅游一體化角度，筆者認(rèn)為大灣區(qū)內(nèi)的周邊（短途）游應(yīng)該在戰(zhàn)略上重視起來，形成“灣區(qū)人游灣區(qū)”的重大戰(zhàn)略行動目標(biāo)。

發(fā)展新路 ?灣區(qū)人游灣區(qū)

開展“灣區(qū)人游灣區(qū)”，筆者基于如下角度：

1.區(qū)內(nèi)人口基數(shù)巨大：大灣區(qū)內(nèi)七千多萬人口，約占全國人口總數(shù)的二十分之一，人口基數(shù)可謂巨大，完全具備灣區(qū)人游灣區(qū)的基礎(chǔ)。同時這也是拉動內(nèi)需的重要手段。先讓區(qū)內(nèi)的人自己通過旅游流動起來，激發(fā)市場潛力，就可以產(chǎn)生相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

以資源整合和創(chuàng)新產(chǎn)品市場營銷走在前列的山東省為激活省內(nèi)市場，自2008年2月春節(jié)期間首次嘗試開展“山東人游山東”活動。 2009年6月集中開展“誰不說俺家鄉(xiāng)好——山東人游山東”四季旅游主題活動，組織開展系列主題旅游活動，并配合推出各種惠民旅游措施，讓廣大游客在四季旅游活動中得到實惠，激發(fā)了省內(nèi)旅游市場活力。山東省最近一次“山東人游山東”活動是2018年4月，由山東十七地市主力旅行社聯(lián)手打造，系統(tǒng)地整合了山東各地不同時節(jié)的優(yōu)勢資源和節(jié)事活動，形成不同時節(jié)的系列產(chǎn)品體系，便于市場推廣和消費者選擇，活動期間每次參加人數(shù)均過萬人，形成了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.區(qū)內(nèi)交通已形成海陸空立體全方位格局：我們知道發(fā)展旅游首先要解決可進(jìn)入性的問題。根據(jù)數(shù)據(jù)上看，大灣區(qū)內(nèi)交通設(shè)施優(yōu)良，海陸空一樣不差，后續(xù)還在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升，以后交通會更加便捷高效。但我們需要知道交通版圖的改變直接造成旅游版圖的改變。以高鐵為例，高鐵通到哪里，哪里的旅游經(jīng)濟(jì)都會得到一定的提升。但同時高鐵的發(fā)達(dá)不但削弱了原來樞紐城市的中心集散地位，也帶來快進(jìn)快出難以留客的普遍問題。

這需要進(jìn)行基于運營與服務(wù)的全域旅游頂層設(shè)計，通過區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈（圈）的打造，達(dá)到“快行慢游”的目標(biāo)。同時隨著生活水平提高，城市人群車輛保有量極大催生出自駕游的需求。

3.區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡：從數(shù)據(jù)上看，區(qū)內(nèi)城市間收入差距過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡。近幾年來雖然城市間的絕對差距得到改善，但相對差距仍非常顯著，如人均GDP最高與最低的城市之間相差9倍。如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題？除了繼續(xù)鞏固與優(yōu)化原來一二產(chǎn)業(yè)外，作為生活大消費領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——旅游，可以解決一定程度的問題。旅游不但是幸福產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力。不但能夠提升國民幸福指數(shù)，也能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的重要手段之一。

4.港澳融入國家發(fā)展大局：香港澳門雖有過輝煌歷史，但畢竟彈丸之地，發(fā)展空間極為逼仄，背靠祖國大后方，通過大灣區(qū)建設(shè)，可以共享區(qū)內(nèi)各類資源，為自身發(fā)展提供源源不竭的雄厚保障。

數(shù)據(jù)上看，大灣區(qū)2017年民航旅客吞吐量超過2億人次，入境游發(fā)展十分強勁。但我認(rèn)為發(fā)展區(qū)內(nèi)周邊游是港澳融入國家發(fā)展大局的重要抓手。因為周邊游與國內(nèi)長線或出境游相比，其特點由低頻次、長決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦哳l次、短決策、常態(tài)化。以城市人群，每個家庭一年周邊游12次（平均每月一次）為例，光周邊游市場每年就要超過3億人次。如果區(qū)內(nèi)城市人群每月二至三次的話，則可能產(chǎn)生6億—10億人次的巨量市場。

通過區(qū)內(nèi)周邊游加快九市二區(qū)旅游消費者互聯(lián)互通，增強民眾之間相互了解和信任程度，穩(wěn)步建立及推動區(qū)域身份認(rèn)同感，和風(fēng)細(xì)雨式融入才能更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。

5.打造“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌目標(biāo)：大灣區(qū)旅游一體化，不是一朝一夕能夠完成，需要有條不紊持之以恒的進(jìn)行，而通過區(qū)內(nèi)周邊游，不失為一條非常可行的路徑。

隨著大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，筆者不揣淺陋，提出“灣區(qū)人游灣區(qū)”的初步設(shè)想，希望能夠助推粵港澳大灣區(qū)旅游健康快速發(fā)展。

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