一場蕩滌罪惡的正義之戰

劉婷婷 歐陽晨雨

這是一場史無前例的“正邪”之戰。

2018年1月，按照中共中央、國務院的精心部署，為期3年的掃黑除惡雷霆之戰正式拉開帷幕。

面對近年來黑惡勢力向政治領域、向新興經濟領域的肆意滲透，面對“村霸”“市霸”“行霸”等公憤亂象，黨和國家重拳出擊、剔骨療毒，從“打”到“掃”的“一字之變”，體現了黨和國家滌蕩罪惡、保護公民的堅強決心。

黑惡勢力已成為“社會毒瘤”

2019年5月初，一則“‘抗黑干部請求安排工作”的新聞成為社會熱點，也再次引發民眾對黑惡勢力危害的討論。

據山西呂梁柳林縣成家莊鎮原黨委書記陳秋平反映，由于自己“不聽話”，遭到當地“黑老大”陳鴻志惡意報復，祖墳被挖、被迫辭職。

2018年1月，中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確了12種重點打擊的黑惡勢力，“把持基層政權”“操縱破壞基層換屆選舉”“向政治領域滲透”，是近年來黑惡勢力的一大特征。

陳秋平的遭遇，見證了黑惡勢力的猖獗。剛到任一個月，陳鴻志就打電話要求安排某人擔任鎮人大主席，被拒絕后便要其“滾蛋”，并用操縱基層選舉趕人下臺、斷其父母水電、挖祖墳等各種方式展開報復。當地人忌憚陳鴻志，連陳秋平弟弟車胎被扎后，都無人敢修。

鎮“一把手”被逼迫至此，還不是盡頭。據媒體披露，陳鴻志曾當眾扇過柳林縣原縣委書記王寧（已落馬）一個耳光，原因是王寧沒有辦好他囑托的一件事。王寧的縣委書記一職，是陳鴻志資助2000萬元運作得來的。

另有舉報稱，陳鴻志以賄選、暴力威脅等手段，控制了柳林縣西北片多個鄉鎮的農村選舉，使其煤礦所涉村莊的主要村干部，大多成為其代言人和利益共同體。他還通過各種手段，將自己的同學、親戚、朋友等，安排在公安、煤管、土地、水利等主要職能部門，為他非法占地、越界開采、私挖亂采、涉黑犯罪提供保護。

審視這些窮“黑”極惡的勢力，除了能打通“權”與“錢”，還能連接“紅”與“黑”，在罪惡之外，披上一層光鮮的身份作為偽裝。

多年來，陳鴻志的凌志集團斥資數十億元做公益，修建公路隧道、修筑黃河大橋、治理荒山荒坡、建設移民新村、資助基礎教育、捐助貧困學子，其本人被授予“山西省社會扶貧先進個人”等榮譽稱號。然而，恰是這種無間道般的輾轉騰挪，模糊了“善”與“惡”、“罪”與“罰”的邊界，嚴重影響社會秩序和政權穩定，乃至破壞執政基礎。

除了滲透政治，聚斂錢財、擾亂經濟秩序，也是黑惡勢力犯罪的一大危害。對于黑惡勢力來說，只要有利可圖，就是插手介入的良機。目前，黑惡勢力團伙的公司化特征明顯，一些涉黑組織實行企業化管理，用合法形式掩護違法犯罪活動。

除了聚集傳統的“黃賭毒”、礦產資源、建筑工程、交通運輸等領域，黑惡勢力還向金融、網絡等新領域發展。

例如，被公安部明確列為新型黑惡犯罪的“套路貸”，就具有很強的欺騙性。這種犯罪一般以民間借貸為幌子，通過騙取受害人簽訂虛假合同虛增債務，再以審核費、管理費、服務費等名義收取高額費用，惡意制造違約迫使受害人繼續借貸平賬，不斷壘高債務，最后通過滋擾、糾纏、恐嚇、非法拘禁、敲詐勒索等暴力或“軟暴力”手段催討債務，達到非法侵占受害人財物的目的。

2019年2月26日，公安部召開新聞發布會，宣布打掉“套路貸”團伙1664個，共破獲詐騙、敲詐勒索、虛假訴訟等案件21624起，抓獲犯罪嫌疑人16349名，查獲涉案資產35.3億余元。由此可見，黑惡犯罪的觸角之長、危害之烈。

黑惡勢力的存續，并不僅是“一個人在犯罪”。同樣被《通知》列為重點掃除對象的，還有“黑保護傘”。恰是這些與黑惡勢力沆瀣一氣的腐敗分子，為罪惡的滋長鋪就了溫床。

2019年5月，遼寧省紀委監委就通報了4起黑惡勢力“保護傘”典型案例，其中包括扶黑助惡的官方“保護傘”、執法犯法的警方“保護傘”、欺良霸市的行業“保護傘”等。比如，丹東市原副市長劉勝軍，為黑社會性質組織在返還土地出讓金、工程承攬、“零地價”取得國有土地使用權、暴力取得海產養殖捕撈權等方面提供幫助;沈陽市公安局遼中分局原局長李丹，為黑社會性質組織成員惡意傷害案件“平事”，違法辦理取保候審，幫助逃避刑事重罰;鞍山市某客運站原站長王成輝，通過對合法營運者線路申請不予受理、車次申請不予安排、主動勸退、滋擾合法營運車輛等手段，幫助黑社會性質組織打壓對手，破壞正常市場競爭秩序。

正是因為有了這些滲透政治的“黑手段”、攫取利益的“黑動力”、基層腐敗的“黑土壤”，才使黑惡勢力盤根錯節、暗暗生長為社會毒瘤，嚴重影響政治秩序、社會穩定，破壞黨的執政基礎，嚴重降低了人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

一場雷霆萬鈞的斗爭

沒有一個法治社會，能夠容忍黑惡勢力的猖獗橫行。與黑惡勢力的斗爭，是一個漫長而艱巨的過程。

早在改革開放之初，境外黑社會勢力就開始對中國滲透。從2000年底全國公安機關第一次部署開展“打黑除惡”，到如今的“掃黑除惡”，打擊黑惡勢力的專項斗爭從未停歇。

21世紀初，針對黑惡勢力日漸猖獗，老百姓甚至有案不敢報、有冤無處申的情況，全國首次“打黑除惡”專項斗爭啟動。隨著行動的深入，原定2000年12月到2001年10月的期限，被順延到了2003年4月，并入為期兩年的“嚴打”整治斗爭。

從2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪的斗爭進行“專項打擊”的辦法，這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，“將嚴打的方針貫穿于日常各項打擊犯罪的工作中”。

與“打黑除惡”行動形成呼應的，是愈加健全的領導機構和運行機制。2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項斗爭，在中央成立了打黑除惡專項斗爭協調小組，并設立全國“打黑辦”。之后，“打黑除惡”成為政法工作常態，基本每年召開一次全國會議，中央領導同志親自動員部署，進而形成“全面開花”之勢。

山雨欲來風滿樓。十八大以來的治國理政新態勢，醞釀著一場新的打擊黑惡勢力斗爭。2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后，中央政法委即召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議。與之前的“打黑除惡”相比，“掃黑除惡”的蘊意大有不同。

首先，定位更高。這是一場“整合多部門力量，集黨和國家之力”的全面治理。過去“打黑”，更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”，則是站在夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的高度，掃除黑惡勢力。

也正因為此，對本次專項斗爭的重視程度，可謂是前所未有，不僅是公安部門的行動，更由黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量解決問題。

其次，范圍更廣泛。這是一場“更大范圍內，更全面、更深入”的系統治理。“打”針對的是“點”，而“掃”則意味著全面和徹底，只要是黑惡勢力都一并掃清。在以往的打黑中，影響惡劣的“霸”是主要的打擊目標，但由于沒有進行系統治理，并不能給予黑惡勢力以致命打擊，死灰復燃幾成必然。

在此次掃黑除惡專項斗爭中，明確提出要“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來”，在更大范圍內給予“秋風掃落葉”般的清理。

再次，手段更豐富。這是一場“綜合治理、源頭治理、齊抓共管”的多維治理。過去“打黑”打的多防的少，尤其在黑惡勢力容易滲透的行業領域，如果不同時采取多維治理方式堵住監管漏洞，死灰復燃概率極高。這次專項斗爭，各行業主管部門明確了掃黑除惡責任，加大了行業監管和邊掃邊治邊建工作力度。

例如，上海市在“掃黑除惡”專項斗爭中，將非法高利放貸、交通運輸、工程建設、網絡自媒體等易滲透領域作為整治重點，注重完善長效打防管控模式，建立健全重點行業、重點領域市場準入、規范管理、重點監控等長效機制，不斷提高日常監管能力水平，收到了良好的效果。

最后，定位更精準。這是一場“重點突出、打準打實、打小打早”的依法治理。國家確定了12項專項斗爭的重點打擊領域，梳理了29項黑惡勢力的外在表現，為黑惡勢力精準畫像，明確了打擊目標。針對這些打擊目標，對可能發展成為黑社會性質組織的犯罪集團、“惡勢力”團伙及早打擊，不允許其坐大成勢、養癰為患。

在專項斗爭中，上海市瞄準社會治理末端的黑惡勢力做出打擊部署，針對“套路貸”“菜霸”“市霸”“敲墻黨”展開精準化打擊，推進“平安市場”創建、平安建設實事項目和綜治重點工作，實現了打準打實打小打早的目標要求。

雷霆萬鈞的“大掃除”，取得了初步成效。截至2019年1月，全國共打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團5593個，破獲各類刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結涉案資產621億元，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴重暴力案件同比下降13.8%。

為“掃黑除惡”注入更多法治基因

“掃黑除惡”的實質，是一場法治與罪惡的生死斗爭。

根據中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》的部署，專項斗爭按照治標、治根、治本3個步驟展開。在一大批黑惡勢力違法犯罪已被打掉的基礎上，2019年專項斗爭迎來“船到中流浪更急”的深水區、攻堅期，這一年將重點對已偵破的案件循線深挖、逐一見底。

有數據顯示，僅2018年1月至9月，全國檢察機關共批準逮捕涉黑涉惡犯罪17000余件57000余人，提起公訴6300余件32000余人，逮捕黑惡勢力保護傘200余人，起訴黑惡勢力保護傘150余人。

隨著“海量”案件進入訴訟程序，深挖處置的過程，同樣需要秉持法治精神，避免運動式、擴大化、畸輕畸重。

在專項斗爭中，比較容易引發爭議的，是“黑”與“惡”的認定問題。由于制度規范的缺乏，一度出現過不少認識偏差。

廣受質疑的事例便有，湖南省湘潭市雨湖區落款為“廣場街道福利社區宣”的掃黑除惡宣傳展板，黑惡勢力第6類竟然是“失獨家庭”。蘇州“相城區渭塘鎮掃黑除惡領導小組辦公室”制作的宣傳冊，在自問自答“中國十大黑心企業有哪些”中，把醫生列為“首黑第一”。

2019年4月9日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發并實施了《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》，要求準確認定惡勢力和惡勢力犯罪集團，堅決防止人為拔高或者降低認定標準，為精確瞄準掃除目標提供了依據。

事實上，法律對于“黑”，有比較明確的認定。根據2002年4月28日全國人大常委會通過的解釋，“黑社會性質的組織”具有“形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定”“有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動”“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等特征。

四部門聯合印發的《意見》，不僅明確界定了“惡勢力”與“惡勢力犯罪集團”的概念，更給出了具體標準。如“經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動”，指犯罪嫌疑人、被告人“于2年之內，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動”，“且包括糾集者在內，至少應有2名相同的成員多次參與實施違法犯罪活動”。

這樣的精準化界定，有利于辦案機關在具體實踐中“按圖索驥”，準確把握打擊尺度。

針對案件的審判，這次專項斗爭著力破除“運動式”“嚴打式”誤區。運動式、嚴打式的治理方式，片面追求短期效應、只圖群眾一時拍手稱快，隨意性嚴重、違背法治精神、破壞社會的公平正義，也助長了黑惡勢力對治理行動的適應性。

此次行動中，中共中央、國務院發布的《通知》要求，要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員，及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰等。

這些精神，在前述《意見》，以及同時出臺的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》中，都有集中體現。

以法治為準繩，織密法律利器，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，這樣才能確保把每一起案件都辦成鐵案。

當然，在依法深挖處置案件的基礎上，最根本的還是要依法構建長效機制，用制度填補真空。

既剿除“癌細胞”，又重建“免疫系統”，讓被黑惡勢力侵蝕的地區、破壞的行業恢復健康，用合法干凈的政商關系，抵御黑惡勢力卷土重來、抵御“保護傘”重新撐開，這場與黑惡勢力的專項斗爭才會宣告成功，才能真正實現天下無“黑”。