著眼因素，提高質量 強化軍隊財務監督管控

楊洋

軍隊財務監督是指軍隊財務機構及財務人員，根據國家財經方針政策和軍隊各項財務制度、會計規則及相關工作章程，對軍隊各項資金運動的合理性、合法性和有效性進行的監視、考察、監督活動，是軍隊財務管理的重要組成部分，是實施財務管理的一項基本職能。一直以來，各級對軍隊財務監督都十分重視，陸續出臺了多項政策法規，但在具體執行中，還不同程度存在“虛”、“弱”、“滯”等現象，隨著新時期我軍改革的不斷深入，建設資源節約型、科技創新型軍隊的歷史任務的需要，轉變“重錢輕物”的觀念，積極參與人力、物力、財力等資源的優化配置、管理和跟蹤問效，加強實物的監督控制，使軍隊財務監督逐步走向制度化、規范化、效益化軌道，這對保證軍隊財務活動正常運轉、緩解當前經費供需矛盾、提高經費使用效益和促進黨風廉政建設都具有十分重要的意義。

一、當前軍隊財務監督存在問題的因素分析

（一）觀念因素：一是監督理念淡化。軍事部門作為特殊的政府活動部門，提供的公共物品或服務是一種非市場產品，究竟要多少成本才能生產出這種產品難以衡量。因此，軍隊財務的非市場性質決定其效率評估與監督無法與企業類比，軍隊財務管理活動產出評價的困難造成了人們對軍隊財務監督意識上的淡化。二是法治意識淡薄。由于軍隊財務監督的相關法制不健全，出臺的政策也不盡合理，法制建設滯后，致使管理的整體效果并不理想。首先，法規制度的內容比較抽象，側重于政策性、原則性，缺少度量標準，缺乏可操作性;其次，法規制度的執行還不夠有力，有法不依、執法不嚴、以權代法、以言代法等現象不同程度地存在;再就是職能部門事后監督作用發揮不充分，效益觀念淡薄，跟蹤問效和考評機制不健全，不能有效地遏制重復構建、積壓浪費等行為和貴重物品的流失。

（二）體制因素：一方面，在現行體制下難以實現統一的財務監督。其主要原因是監督權分散、監督依據不統一、監督機構不統一、財力過于分散。另一方面，在現行的體制下難以實現有效的財務監督。人少事多是財務監督部門一個比較普遍的突出問題。

（三）制度因素：首先，部分政策法規和標準制度存有明顯的滯后性，有待進一步完善。其次，審批監督制度存在缺陷。部門分項預算比較復雜，報批時領導無暇細看，只好一批了之，使得該卡的項目沒卡住，該核減的開支沒核減。再次，績效監督操作困難。財、物監管的績效要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關因素。軍隊行為具有非市場性質，其產出一般不進入或較少進入市場交換領域，難以用市場價格直接表示軍事產品的機會成本。目前，對軍隊經費和物資的使用效益還沒有一套完善的指標體系和明確的評估標準，致使績效不易測量、不易考評，從而淡化了對軍隊財、物監管的約束。

（四）行為因素：一是業務素質不高。很多從事軍隊財務工作的人員不是科班出身，沒有經過系統、專業的學習就走上了工作崗位。由于缺乏全面的專業知識和熟練的業務操作技能，對財務準則與核算制度的理解和把握不夠準確，對軟件的操作不夠熟練，使得業務素質整體不高。二是決策不夠科學。少數單位不重視財務決策程序的科學性，要么領導單獨決策、要么教條地套用決策程序，互相推委、議而不決。同時財務決策行為缺少有效的監督機制，缺少民主參與，缺少責任追究。現行考評制度缺乏科學性、連續性，導致各級行政主官片面追求政績，搞短期行為，不僅造成了大量的人力、財力、物力消耗，而且帶來了不良的示范效應。

二、提高軍隊財務監督質量的對策措施

提高軍隊財務監督質量，建設效益型軍隊，是一項長期任務和系統工程，必須著眼軍隊現代化建設需要，從轉變觀念入手，創新手段，改進方法，完善機制，逐步形成行為規范、運轉協調、正規有序的監督管控機制，促進軍隊建設又好又快發展。

（一）轉變財務監督觀念。一是轉變以往“重錢輕物”的觀念，在對經費全程監管的同時也要加強對實物的監督控制，堵塞物資管理上的漏洞——通過物資計價核算來強化對各項物資管理的監控，填補物資采購上的缺陷——運用政府采購制度來監控經費向物資的轉化過程。二是注重經費的“跟蹤問效”，在保障經費及時、足額到位的同時，把主要精力放到提高標準經費使用效益、保障效益上，監督經費分配過程中的各種經濟行為，促進經費的合理分配，形成優化的分配結構，努力達到分配利益關系的和諧以及經費向戰斗力最大限度的轉化。三是做到預防與堵漏相結合，預防通過事前監督來實現，而堵漏則通過事后和日常監督來實現。只防不堵，難以有效的揭露矛盾，發現問題;只堵不防，形成大矛盾，大問題，解決難度更大。

（二）完善財務監督制度。一是把財務監督檢查的重點放在上級對下級的檢查上，變自我監督為上下結合的“連鎖”監督。各級財務部門應分專人負責對所屬單位財務工作的檢查監督。二是應實行各級財務監督委派制。這樣各級財務監督既是下級單位黨委領導下的理財人員，又是上級財務部門的派出代表，可代表上級機關對本單位行使財務監督權。三是要強化約束機制。包括內部約束機制和外部約束機制。內部約束機制主要指通過財務法規、紀檢、行政等手段，反對貪污浪費，防止經濟犯罪;外部約束機制主要是通過審計、紀檢等手段，形成監督控制網，保證部隊經濟活動的合法性、合理性。最終，應本著上下管理順暢、左右監督協調的原則，盡快建成一個高效集中統一的財務管理體制，為財務監督創造良好的外部環境。

（三）加大財務監督力度。一是加強財務監督力量。目前，財務監管面臨的實際問題是人員編制少，工作矛盾較為突出。針對實際情況應著力解決各級部隊財務人員的合理編制問題，使其更好地發揮財務監督作用。二是擴大監督范圍。隨著市場經濟的發展，經費分配和管理呈多元化趨勢。經費活動既有標準內的，也有標準外的;既涉及到軍內，也涉及到地方。財務監督不能只停留在翻單據、查發票。三是改進財務監督方法。要注意經常性的事前監督和事中監督，盡可能把違法違紀現象消滅在萌芽狀態。

（四）增強依法監督程度。當前，軍隊財務工作中出現的一些問題，有一部分是因立法滯后于實際工作造成的。筆者認為，防止濫用財權的關鍵首先是加強對財權本身的制約和監督——即如何把行使職權與執行財務法規有機地統一起來，既能恰如其分地行使財權，又不違背財務法規。這關鍵在于一方面要對權與法有一個正確的認識：要逐步轉變理財觀念，擺正權與法規的關系，使權力的運用逐步達到法律化、秩序化和規范化的要求，自覺地把自身置于監督之中;另一方面要正確處理權與法的關系。就是必須把權力置于軍隊法規的監督之下。其次，要切實履行監督職能。國家的財經方針政策、軍隊財務法規、財經紀律，是進行財務監督的基本依據。實施財務監督，必須把握財務監督的正確方向，準確掌握政策，劃清各種政策界限。對財務監督中發現的問題，要實事求是，堅持原則，明確責任，嚴格執法。三要搞好協同，通力合作。財務部門要主動與審計、紀檢等有關部門搞好協同，形成合力，不定期檢查本部門情況，將其作為執行財經紀律情況的重要內容，切實加強監管。加大監督力度，把各種違法違紀案件和經濟損失減少到最低程度。

（五）提高監督人員素質。各級財務部門對提高軍費保障效益負有重要責任。因此，財務監督人員必須在提高自身素質上下功夫，以適應形勢發展的需要。一是要有強烈的事業心。事業心一方面要靠思想教育，激發熱愛本職的熱情，提高愛崗敬業精神;另一方面要靠優化的外部環境，建立起適合軍隊財務工作特點的競爭機制、制約機制和激勵機制，激發和調動財務人員的積極性，充分發揮個人潛能。二是加強政治理論學習和廉政建設。作為管錢管物的重要崗位人員，拒腐蝕、永不沾很重要。管錢管物要有更高的覺悟。當前，財務人員應堅定政治信念，打牢拒腐防變的思想基礎，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。三是要有過硬的業務能力。財務監督是一項專業性很強的工作，實施財務監督，既要有較強的專業技能和政策水平，又要精通軍隊財務工作的基本理論和各項規章制度、標準規定;既要熟練掌握與財務監督相關的學科知識，又要具備觀察、分析、處理問題的能力，不斷提高業務技能，使財務人員養成“嚴、準、快、細”的工作作風。四是要樹立法律意識，依法理財。財務人員要做到守法，必須知法、懂法。只有這樣，才能適應形勢發展的需要。