內部控制視角下對事業單位預算績效管理的思考

徐芃

摘要：經濟的全球化發展使得我國企事業單位具有更大發展空間的同時也面臨著更為激烈的挑戰，國內的行業競爭逐漸上升為國際競爭，為了提升自身的市場競爭實力，必須要做好內控工作，加強對風險的識別能力，做好財務管理。而財務內控工作中預算績效管理是一項非常重要的管理內容，本文主要對內部控制視角下事業單位預算績效管理的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：內部控制視角;事業單位;預算績效管理

我國從2014年開始針對事業單位實施內部控制管理制度，以期提升我國事業單位內部控制效果。事業單位內部本身就存在很多的風險因素，因此做好內部控制工作也是促進事業單位健康發展的關鍵。雖然事業單位隸屬于國家領導范疇，但是隨著市場經濟體制的深化，事業單位也需要面臨著激烈的市場競爭，因此必須要注重對自身風險控制能力的提升，加強對事業單位預算管理，做好事業單位的內部控制，提升事業單位的綜合實力和競爭能力和職能作用，更好的服務于社會主義經濟體制建設。

一、事業單位預算績效管理中存在的問題

我國事業單位受計劃經濟的影響比較明顯，在內部控制和預算管理方面建設不完善，特別是預算績效體系的建設時間比較晚，雖然在具體的實施過程中已經取得了一定的成績，但是仍然存在很多的不足，接下來將對事業單位預算績效管理中存在的具體問題進行分析。

（一）事業單位對預算績效管理的認識不足

預算績效管理在事業單位中實施的時間比較晚，而且執行力度不強，使得事業單位領導對預算績效管理的認識不足。以周口市農業科學院為例，其主要從事小麥、玉米等農作物育種及土壤肥料、植物保護、食用菌等新技術研究和推廣工作。預算績效管理本身是一種經濟活動風險的控制工作，屬于內部控制范疇，但是周口市農業科學院卻將二者割裂開，使單位職工對預算后的績效評估無法理解，參與意識不強，績效評估的落實不力，效率自然無法有效的發揮[1]。此外，根據當前的內部控制規范，財務管理的工作內容不斷的擴展，導致財務人員的工作積極性不高，工作質量難以提升。同時部分人員沒有認識到事業單位中績效管理的重要作用，受傳統管理思想的影響，認為事業單位的性質追求的是社會效益并不是經濟效益，因此在事業單位內部實施績效管理是一項沒必要的行為。

（二）績效評價指標制定不科學

從我國現行的事業單位內部控制規范來看，其中明確的指出單位內部以及業務兩個方面對風險防范和管控的方向和措施，尤其是預算績效管理方面。近年來，隨著我國事業單位的發展，以及政府財政部門的研究，針對事業單位建立了財政績效評價體系，并對績效評價做出劃分，要求績效管理必須要體現在預算管理體系的整個過程中[2]。但是由于預算管理體系建設的時間晚，體系建設缺乏完善性，導致內部控制的職能無法有效發揮。而內部控制的缺位必然會使事業單位的管理中存在很多的漏洞。如事業單位在項目的申報或者批復的過程中缺乏合理性，無法對其中的風險進行有效的控制，而且項目的調整方案以及實施的可行性等都沒有在事業單位的重大事項規劃中體現，使得績效評價工作的重視度不足，影響事業單位績效評價的準確性和真實性，導致預算績效評價的作用無法有效發揮。

（三）內部控制和預算績效管理信息化程度低

事業單位在內部控制中，需要與時俱進采用信息化的管理手段，建立信息化管理體系，進而提升事業單位內部控制和預算績效評價的效率，并降低人為因素的影響。但是從我國當前大部分的事業單位內部控制情況來看，預算績效管理人工控制情況仍然比較普遍，信息化建設落后，無法滿足內部控制的信息化需求，導致事業單位的預算績效評價工作的開展受到嚴重的阻礙，不利于工作的開展[3]。

二、內部控制視角下事業單位預算績效管理的對策

我國事業單位在預算績效管理方面還不夠成熟，仍然處于摸索階段，使得預算績效管理的作用無法有效的發揮，因此還需要針對預算績效管理中存在的問題，采取相應的解決對策，促進事業單位更好的發展。

（一）加強對事業單位的內部控制

為了提升事業單位人員對預算績效管理的認識，必須要加大對預算績效的宣傳和教育工作，使事業單位的人員都能夠正確認識到預算績效管理的意義，消除對預算績效管理認識的誤區，同時要求單位內部所有的人員都要加強對內部控制制度和預算績效管理的學習，并提升對預算管理的重視。比如周口市農業科學院，在單位內部專門成立預算績效管理培訓小組。單位先派遣培訓小組人員外出學習，然后在單位中進行分享和講解，在不耽誤其他工作的情況下，使單位職工都能夠接觸到最前沿的預算績效管理知識。同時單位訂購了網上課程，為單位職工的對預算績效的學習提供了更有利的條件，職工們的學習不受時間和空間的限制，提升單位全體人員對預算績效管理的認識以及預算管理的綜合能力，進而實現對內部控制工作的完善。同時做到統籌兼顧，做好對單位內部資源的合理配置，并結合事業單位的具體情況，制定預算績效管理的落實方案。使單位人員認識到內部控制與預算績效管理本身是一個系統的內容，不能將其割裂，同時在具體的工作開展中需要將二者進行融合，時期互相配合共同發展。

（二）根據內部控制問題，建設完善績效指標體系

事業單位預算績效管理工作的開展中，核心的環節為績效評價，而績效指標的科學性和合理性直接影響預算績效管理工作開展的質量和水平。同時行政事業單位內部控制規范中也對預算績效管理工作提出更高的要求，事業單位不僅要能夠對預算績效的內外部風險進行有效的識別，確定各個位置的風險點，同時還需要對績效評價指標進行完善。首先，在項目決策中，由政府對項目目標進行設置，通過專家的集體討論以及技術咨詢等共同研制合理的績效考核指標。同時對于一些大型的經濟活動，也需要通過集體平生和決策確定實施方案。同時在預算管理過程中，事業單位還需要建立完善的采購和管理制度，并對預算執行的具體情況進行定期的分析。最后，完善預算績效評價考核制度，對事業單位的預算執行情況進行定期的考核和分析，通過對預算的動態監控及時調整實施方案，保證預算績效評價的有效落實。

（三）加強事業單位內部控制和預算績效管理信息化建設

事業單位管理中為了有效提升企業的績效管理水平，做好單位的內部控制工作，必須要加強對內部控制和預算績效管理的信息化建設。通過對內部控制信息化水平的提升，有利于對事業單位預算績效管理工作的完善，提升事業單位預算績效管理的效率。在內部控制和預算績效管理的信息化建設中首先需要注重對硬件設施的建設。比如周口市農業科學院，為了保證信息化建設工作的順利完成，專門申請了關于企業內部控制信息化建設的資金，并由專門的財務人員管理，主要針對預算績效評價等內部控制工作信息化的硬件設施建設，比如建立專門的內部控制計算機系統，添置運行速度快、配置高的計算機硬件設施等，為內部控制工作和預算績效評價工作的開展提供有力的支持。此外，單位專門招聘信息化系統的維護人員，負責對信息化系統的日常維護，防止由于系統漏洞導致財務信息的泄露。并加強對會計人員的信息化系統應用培訓，提升會計人員的信息化能力，提升內部控制和預算績效評價的效率。

三、結語

綜上所述，事業單位為了能夠在市場經濟體制下和激烈的市場競爭中獲得更好的發展，發揮更大的社會效益。必須要加強對單位內部控制的作用，并做好預算績效評價工作。由于事業單位屬于財政全額或者差額撥款，而這些款項將用于單位的發展需要以及各項項目的經營。如果不能做好預算工作，必然會導致單位的各項工作開展受阻，影響社會效益的發揮。通過預算績效評價工作的有效開展，有利于提升單位的預算認識，并加強對預算的重視，保證單位資金的合理應用，為單位的發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]曹勁.內部控制視角下的事業單位預算績效管理 方法研究[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （5）：235-236.

[2]夏敏.基于內部控制視角下的行政事業單位預算績效管理[J].中國市場，2018 （5）：228-229，235.

[3]劉俊.內部控制視角下行政事業單位的預算績效管理[J].國際商務財會，2016 （1）：41-43.