中國城市社區治理研究的發展態勢與評價

張平 吳子靖 趙萌

摘要：以1998-2017年CSSCI數據庫收錄的2049篇中國城市社區治理文獻作為分析樣本，采用描述統計分析方法、知識文本挖掘技術與知識圖譜可視化手段，對中國城市社區治理研究領域進行圖景呈現，主要包括研究熱點、前沿領域、研究方法、研究隊伍和引文情況。研究發現：中國城市社區治理的研究范疇集中在社區服務、社區民主、治理模式和治理能力四個核心知識區域;研究熱點包括社區建設、社區自治、社區服務、社會資本、居民自治、協商民主、社會組織、社會工作、社區文化、治理結構;研究方法以定性研究方法為主，逐步采納定量研究方法;研究隊伍初步形成規模，高校是主要科研力量，研究個人和機構合作網絡未形成;高被引文獻主要集中在治理主體、治理結構以及治理模式等領域。由此，概括中國城市社區治理的發展態勢并做出評價，以期許為后續中國城市社區治理研究提供有益借鑒。

關鍵詞：社區治理;知識圖譜;研究主題;共線分析;可視化

中圖分類號：N031文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0021-010

引言

城市社區治理是社區范圍內，依托治理主體的多元化和治理方式的多樣性，共同對社區公共事務進行有效的管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自治能力、增進社區公共生活整體利益最大化和可持續發展的過程。①黨的十八大報告中，首次將城鄉社區治理的基本思想和理念寫入黨的重要文獻中。2017年，中共中央、國務院出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，進一步明確指出城鄉社區治理的總目標是：城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，《人民日報》，2017-06-13（01）。該文件作為新中國成立以來，第一個以中共中央、國務院名義頒布的關于社區治理的綱領性文件，在一定程度上具有歷史開創性意義，有學者將2017年定義為社區治理元年。《城鄉社區治理：減負增效 增強居民歸屬感》，《搜狐網》，http：//www.sohu.com/a/152671842_115495。尤其是在中國城鎮化進程飛速加快的過程中，城市社區治理對建設和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園起到關鍵性基礎作用。

近年來，學界使用不同的研究手段對城市社區治理研究情況進行了梳理。一是采用定性述評方式對城市社區治理研究進行描述。比如，有學者總結了在社區治理理論原點研究上存在四種分析路徑：以社會為中心、以國家為中心、以網絡為中心、以市場為中心，基于以上四種分析路徑形成了形形色色的治理理論，如公民社會理論、自主治理理論、權威治理理論、整合治理理論、多中心治理理論和新公共治理理論等。尹浩、陳衛東：《城市社區治理研究：研究進路與發展態勢》，《學術論壇》，2016年第6期。但是，有學者對援引自西方的理論應用于中國具體實踐持審慎態度，尤其是基于西方經驗與知識系統的市民社會與社區自治理論，認為其并不適用于中國國情，過度的沉溺其中，會對社區建設造成一定的困惑，應該立足于中國轉型社會的現實走向，構建中國特色的社區治理理論。何立平、沈瑞英：《概念、理論、模式：當前社區治理研究問題與前瞻》，《上海社會科學界第七屆學術年會論文集》，2009年第211頁。在社區治理內容體系研究上，學者們主要關注的研究議題是社區治理主體結構、社區治理模式、社區公共服務供給等內容，主要以哲學思辨的研究方法，側重于學理上的應然分析，進而對其實然進行矯正。馬全中：《中國城市社區治理研究：近期回顧與評析》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第2期。二是采用定量分析方法分析城市社區治理研究發展現狀。采用文獻計量方法分析城市社區治理研究狀況是近幾年出現的學術熱點。學者們嘗試引用新的研究方法，主要探究的內容是城市社區治理的研究主題以及前沿熱點。比如，趙巖等利用了CiteSpace文獻計量分析軟件對2005-2015年國內社區城市治理研究論文進行了研究主題與研究熱點的探測。趙巖、孫濤：《國內社區治理研究知識圖譜分析：基于CSSCI論文（2005-2015）》，《中國行政管理》，2016年第5期。 同年，陳燕以文獻綜述的形式對2001-2015年中國城市與農村社區治理研究論文也進行了研究主題與研究熱點的探測。陳燕：《社區治理研究評述》，《重慶社會科學》，2016年第3期。二者都期望通過對中國社區治理研究主題與研究熱點的把握基礎之上，對于中國社區治理研究情況進行評價，為后續的研究者更為全面把握與評價中國城市社區治理研究打下了堅實基礎。

總之，學者們從定性和定量兩個角度對國內城市社區治理研究相關議題進行了分析。定性分析主要基于一定文獻進行規范評述，在把握城市社區治理研究的全面圖景方面有待加強;而從少量的應用文獻計量分析法進行城市社區治理研究的狀況看，其研究時限和文獻數量有所欠缺，資料來源的全面性、系統性有待深入。為此，本文通過文獻計量分析方法，以中國學術期刊網（CNKI）的子數據CSSCI數據庫作為平臺，最后選定2049篇文章作為研究樣本，通過知識圖譜技術與描述統計分析等文獻計量方法，描繪中國城市治理研究領域的研究熱點、前沿領域、研究方法、研究隊伍和引文情況，清晰展示中國城市社區治理研究領域的圖景，把握未來城市社區治理研究的切入點和突破點，進一步豐富中國城市社區治理的理論體系內容，為推進我國城市社區治理向深度和廣度拓展夯實基礎。

一、 數據來源和研究方法

1.數據來源

本文以中國知網CNKI數據庫的子數據庫作為檢索平臺，檢索關鍵詞選取為社區治理，時間設定為1998-2017年，最后選定作為研究樣本的總數是2049篇文獻。其中樣本的選擇排除了農村社區治理研究的相關文獻以及會議通知、會議綜述、征稿啟事、雜文漫談等非學術內容。研究樣本選取的緣由在于：第一，研究的時效性。城市社區治理具有與時俱進的特征，問題以非常規化的無規則波動樣態出現，研究議題隨曝光率較高的凸顯問題而變化。為此，通過對近20年CNKI數據庫的CSSCI發文情況進行描述統計分析，能夠掌握中國城市社區治理研究的知識演進進程。第二，樣本的代表性。本研究選定CNKI數據庫的CSSCI子數據庫作為文獻的準入門檻，原因是CSSCI子數據庫所收錄的研究成果具有一定的權威性，代表了中國人文社科研究領域的前沿領域。以20年作為城市社區治理研究領域的時間跨度，能夠滿足繪制中國城市社區治理研究知識圖譜的要求。綜上，所確定的1998-2017年2049篇CSSCI文獻樣本具有代表性和科學性。

2.研究方法

知識圖譜是科學計量學的一種研究方法，它將科學知識作為研究對象，以數學、統計學作為知識基礎，通過計算機技術可視化處理手段，呈現學科領域的基礎知識，結構關系以及演變歷程。侯建華：《知識計量與可視化——原理、方法及應用》，科學出版社2016年版。本研究以共詞分析（Co-word Analysis）作為基本原理，借助CiteSpaceⅡ軟件技術工具，對中國城市社區治理研究領域進行高頻關鍵詞分析，關鍵詞共現分析、作者合作網絡分析、研究機構合作網絡分析;利用CiteSpaceⅡ軟件的突現探測功能模塊，對研究熱點、研究主題、研究作者和研究機構進行突現抓取，繪制中國城市社區治理研究領域知識圖譜。除此之外，利用EXCEL軟件出色的統計功能與制表效果，對樣本文獻的基本情況進行描述統計分析，便于描述樣本研究對象的發文數量、研究方法、研究隊伍以及引文關系等基本情況，綜合運用以上兩種方法清晰呈現中國城市社區治理研究領域的圖景全貌。

二、 研究結果與討論

1.研究文獻數量的年代分布

從圖1可見，從1998-2017年近20年中國城市社區治理研究議題的刊文量總體呈穩定上升趨勢，平均年刊文量是111.2篇，2008年有一個小的飛躍，從前十年年均51.56篇躍升到135篇，但增長勢頭僅僅維持了一年。2009年達到了峰值145篇，之后平穩回落直至2011年的谷底108篇。2012-2014年，刊文量又再一次進入了三年的平穩增長期。從2015年開始，刊文量進入歷史以來的急速增長階段，從趨勢看這種增長趨勢將延續。中國城市治理研究領域發文量的呈現趨勢主要有以下幾點原因：第一，國家宏觀層面的頂層設計。國家宏觀政策《關于加強全國社區管理和服務創新實驗區工作的意見》（民發〔2013〕13號）、《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（中辦發〔2014〕6號）、《關于深化“四風”整治鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》（中辦發〔2014〕60號）、《關于加強城鄉社區協商的意見》（中辦發〔2015〕41號）、《關于進一步開展社區減負工作的通知》（民發〔2015〕136號）、《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中辦、國辦發〔2017〕13號）。的帶動作用促成了幾次城市社區治理研究波峰的出現：2008年刊文量首次突破100篇，原因是黨的十七大明確提出：擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體;《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（全文）》 ，

http：//cpc.people.com.cn/GB/104019/64294.html。2013年之后刊文量急劇上升，這與十八大報告與十八屆三中全會關于社區治理的精神主旨相關。十八屆三中全會明確提出：促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。《十八屆三中全會〈決定〉、公報、說明（全文）》，http：//news.eastday.com/eastday/13news/node2/n4/n6/u7ai173782_K4.html。同時，2013年之后關于城市社區治理的國家政策也密集出臺。第二，城市社區操作層面的實踐回應。政策的落地需要具體的執行過程，2011年之后，民政部以全國社區治理和服務創新實驗區建設、全國社區治理十大創新成果評選、和諧社區示范單位創建活動等為抓手，推動了各地的城市社區治理實踐的改革和創新，各地與時俱進，比學趕幫超，涌現出了異彩紛呈的城市社區治理典型經驗，學界也對此進行了跟蹤研究，最終導致中國城市社區治理的研究成果在2015年之后迅速增長。

2.主題和領域的共現分析

（1）高頻關鍵詞分析

詞頻分析方法是指在文獻信息中提取能夠表達文獻核心內容的關鍵詞或者主題詞的高低分布情況，來判斷該研究領域發展動向和研究熱點的方法。李杰，陳超美：《CiteSpaceⅡ：科技文本挖掘及可視化》，首都經濟貿易大學出版社2016年版，第194、110、194頁。通過運行CiteSpaceⅡ軟件，可對關鍵詞進行頻次提取，相應參數設置為頻次≥20，中介中心性≥0.01，得到清晰的統計可視化結果。通過記錄、觀測高頻關鍵詞可以初步判斷近20年中國城市社區領域研究熱點的分布情況（見表1），其中城市社區、社區治理、基層治理和社區建設是出現頻次較高的研究主題。

（2）關鍵詞突現分析

突現分析是測度節點在時間上的重要性，突發節點包括突發主題、文獻、作者、期刊以及領域，所包含的突發節點越多，說明該研究領域（Active Area）越活躍，是研究的新型趨勢（Emerging Trend）。李杰、陳超美：《CiteSpaceⅡ：科技文本挖掘及可視化》，首都經濟貿易大學出版社2016年版，第194、110、194頁。1998年社區建設（9.44）以集中出現趨勢進入視野;2000年，社區建設（8.88）開始大踏步前進，并且將社會工作納入城市社區建設的范疇;2008年，基層民主（34.18）成為社區建設領域的重要議題，圍繞協商民主、社區組織等熱點問題進行探索;2014年，治理能力（17.41）成為城市社區治理新的熱點，所關注的具體內容是城市社區治理能力水平的提升。中國城市社區治理研究領域出現以上的規律主要與國家政策導向密切相關。社區建設概念是在20世紀90年代提出，1999年民政部制定了《全國社區建設試驗區工作方案》，標志著中國城市社區建設開始快速發展;張平：《中國城市居民社區自治行為研究》，東北大學出版社2013年，第3頁。2000年民政部出臺《關于在全國推進城市社區建設的意見》，對于城市社區建設的指導思想、基本原則、主要目標、工作開展、隊伍建設以及發展規劃進行了清晰地闡釋;《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，《人民網》，http：//theory.people.com.cn/GB/40746/3491444.html。黨的十七大明確提出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（全文）》，《人民網》，http：//www.chinapeople.com/peopleele/pqrty/pqrtyinfo.aspx？pid=4044。為此，2008年基層民主成為中國城市社區治理的關鍵內容;黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，2014年治理能力成為城市社區治理領域的重要突現主題。

（3）關鍵詞共現分析

共詞分析方法最開始是應用于科技文本知識挖掘的一項技術手段，基本原理是對一組詞進行兩兩統計它們在同一組文獻中出現的頻次，通過共線次數來測量它們之間的親屬關系，優勢是得到的結果可以通過計算機可視化技術進行直觀展示，研究者可以直接通過共詞分析的結果對研究領域的前沿熱點進行分析。李杰、陳超美：《CiteSpaceⅡ：科技文本挖掘及可視化》，首都經濟貿易大學出版社，2016年版，第194、110、194頁。本文選定的分析時間是1998-2017年，時間切片為2年，Node Type選擇Keyword，每個時間切片的節點閾值設置為前30（Top30），算法選擇對數似自然率算法（LLR），通過CiteSpaceⅡ軟件的關鍵詞聚類功能模塊，能夠繪制中國城市社區治理研究的前沿圖譜（見圖2），歸并為：社區服務、社區參與、治理模式、治理能力等，利用CiteSpaceⅡ軟件的核心文獻抓取功能，從以上四個維度進行文獻綜述：

第一， 社區服務研究。國內社區服務研究涉及的熱點議題有社區養老、社區醫療、社區物業等內容。社區養老是城市社區承載的重要職能，由老年人行為特點與地域空間決定。在城市，“居家養老 +社區服務”的組合，可以達成“養老資源的提供者”和“養老職能的承擔者”二者的角色分離。穆光宗：《中國傳統養老方式的變革和展望》，《中國人民大學學報》，2000年第5期。社區養老作為家庭養老的重要補充手段，以其低成本、高效率、可操作、高品質等優點在養老服務體系中占據重要地位，李學斌：《我國社區養老服務研究綜述》，《寧夏社會科學》，2008年第1期。學者認為社區養老的未來走向是社會化、產業化、專業化道路王輔賢：《社區養老助老服務的取向、問題與對策研究》，《社會科學研究》，2004年第6期。;社區醫療服務是城市社區居民健康的重要保障，研究者歸納出現存的四種供給模式：政府供給、單位制供給、集體經濟供給、社會力量供給。對其進行評價，學界普遍的做法是利用非參數方法的超效率DEA模型，計算服務機構的相對效率得分并進行比較，目的是指出社區醫療服務應該完善的體系內容;張哲：《基于超效率DEA的社區醫療服務效率評價》，《山東大學學報（醫學版）》，2011年第8期。社區物業服務是商品房經濟的產物，以社會學家為代表的研究者對其運作機理進行了探索，認為其運行機理著實反映了社區治理主體博弈的過程。博弈的主體主要包括業主委員會、政府行政機構、非市場特質的物業公司與市場特質的物業公司，目的是城市社區居民自治權力的真正獲得，博弈過程展現了社區中各種力量的牽絆。張磊、劉麗敏：《物業運作：從國家中分離出來的新公共空間 國家權力過度化與社會權利不足之間的張力》，《社會》，2005年第1期。社區服務是滿足社區居民公共需求的重要手段，是社區治理任何發展階段所不能回避的主題，為此，形成了以社區服務為中心的主題集聚。社區服務主題聚落在專業化、精細化需求的驅動下，進而裂變成不同社區服務領域：社區養老、社區醫療、物業服務等，明顯反映了城市化進程下的社區服務演進。

第二，社區民主參與研究。城市社區居民參與是基層民主的重要基石已經成為學界共識，主要涉及的研究內容包括社區選舉、社區協商、民主監督等。社區選舉被認為是社區民主的重要實現形式，越來越多的研究者采用深度參與觀察的方式進行現場直擊：在高投票率的數字現象掩飾下，實質的社區參與為政治冷漠。政治冷漠的發生機理是選民權衡利益得失的理性選擇與特定選舉制度和政治過程的決定性結果。熊易寒：《社區選舉：在政治冷漠與高投票率之間》，《社會》，2008年第3期。對于城市社區民主空轉問題，目前學界提供的解決之道是社區協商民主，其運行機制依托于政治制度框架，決定了治理格局的基本結構安排，能夠較為有效地激發社區居民的參與意愿，改變以往自上而下的民主推動形式，使得基層民主運行起來成為可能。閔學勤：《協商民主：讓基層民主運轉起來》，《南京社會科學》，2015年第6期。社區民主監督是維護社區民主成果的重要手段。研究者認為我國社區民主監督進程一直處于緩慢發展的狀態，主要原因在于基層民主自治意識相對淡薄，更為關注的內容是社區居民的經濟性利益。研究者對社區民主監督的探討主要集中在粗線條的法律規定層面，比如候選者資格審查、社區民主選舉程序、社區民主議事規則等，而對具有實質性意義的社區民主監督操作技術研究較少。

第三，社區治理模式研究。研究者認為城市社區治理需要建構一種新型的治理體制，以取代已經表現失效的單位制治理體制。陳偉東：《城市基層社會管理體制變遷：單位管理模式轉向社區治理模式——武漢市江漢區社區建設目標模式、制度創新及可行性研究》，《理論月刊》，2000年第2期。學者們將中國城市社區治理模式的演變概括為：行政型-合作型-自治型，治理模式的演變進程反映了國家社會互動關系的調整過程，合作型與自治型是今后中國城市社區治理的模式選擇方向。魏娜：《我國城市社區治理模式：發展演變與制度創新》，《中國人民大學學報》，2003年第1期。行政型社區治理模式的主要特點是行政權力在社區治理格局中居于主導地位，對于社區治理的滲透力量極強，社區的運轉狀況受政府影響極大;合作型社區治理模式主要特點是治理主體的多元化，治理過程的協商化，治理組織的扁平化，治理關系的互惠化;劉嫻靜：《城市社區治理模式的比較及中國的選擇》，《社會主義研究》，2006年第2期。自治型社區治理是最為理想的社區治理模式，主要特點在于社區居民發揮主導自理作用。社區治理與行政力量之間的互動關系更加明晰，政府的主要行動方向是提供制度資源供給，對社區治理活動以協調、支持和裁判為主要內容，社區內公共事務真正成為自己需要解決的事項。

第四，社區治理能力研究。城市社區治理能力等同于基層治理能力。以此作為邏輯起點，學者們提出了一般性分析框架，重點區分了基層治理的邏輯起點、基礎要素、治理主體以及治理路徑，并且認為基層治理能力是社區能夠有效運行的基本要素。社區治理能力的基本來源是自主性以及民主賦權。為此，中國城市社區治理能力主要蘊含于社區自治組織。但是，需要明確的問題是中國城市社區自治組織不同于西方國家，原因在于中國城市社區自治組織邏輯起點在于社區建設，直接繞過了政治體制的重構，直接付諸于基層社會關系的調整與改善。但是，西方國家的城市社區自治組織是基于地方自治制度，為此，西方國家的城市社區自治是在一定的制度保障基礎之上建立起來的。中國城市社區是基層民主參與的重要平臺，從社區建設的角度來說，能夠進一步擴大基層民主。除此之外，社區社會資本與城市社區治理能力具有一定的關系，即社區社會資本是城市社區治理能力的重要后盾，社區社會資本能夠使城市社區治理能力具有可持續性。社區社會資本是城市社區治理的無形資產，無形資產的主要內容包括網絡、規范和信任，創造學習機會，產生集體行動，塑造合作關系，確認社區價值。郎友興、葛俊良：《讓基層治理有效地運行起來：基于社區的治理》，《浙江社會科學》，2014年第7期。

通過高頻關鍵詞、關鍵詞突現與共現分析，可以看出中國城市社區治理的研究一級熱點主題在社區治理、基層治理、社區建設領域，二級熱點主題體現在社區服務、社區民主參與、社區治理模式和社區治理能力方面。中國城市社區治理研究的主題分布之所以呈現以上樣態，主要原因在于：一是國家宏觀政策的引導;二是要回應社區治理實踐的需求;三是多學科交融研究趨勢的帶動;四是核心研究者對于前沿主題的把握;五是域外社區治理研究對于國內研究的影響。

3.研究方法的現狀描述

中國城市社區治理研究方法主要由定性研究與定量研究兩部分構成。從研究方法的使用分布上看，定性研究方法要遠遠高于定量研究方法，文獻法與案例分析法作為定性研究方法的主要內容，分別占研究方法總數的56.65%和26.50%。這兩種研究方法的使用主要受國內學者的研究思維以及城市社區治理主題的特質決定。國內學者主要采用思辯的分析方法對文獻進行研讀，通過邏輯推導的方式進而歸納總結相關治理經驗。除此之外，中國廣闊的地域構成形成了各具特色的社區治理樣本，特別適合于以區域性社區作為研究對象。定量研究方法的體量所占比例很小，只占研究方法總體的10%左右。

4.研究者合作網絡共現分析

（1）研究者發文比例分析

論文作為學者的主要學術產生形成，是衡量學者在某一領域學術水平的關鍵指標。近20年來，CSSCI子庫所收錄的中國城市社區治理研究的論文總數是2049篇，涉及到的研究者數量是1556人。其中發文量為一篇的作者數量占研究者總數的80.18%。計量學中著名的洛特卡定律 它描述的是科學工作者人數與其所著論文之間的關系：寫兩篇論文的作者數量約為寫一篇論文的作者數量的1/4;寫三篇論文的作者數量約為寫一篇論文作者數量的1/9;寫N篇論文的作者數量約為寫一篇論文作者數量的1/n2……，而寫一篇論文作者的數量約占所有作者數量的60%。是描述一個學科領域知識發展成熟程度的模型，根據該模型可推導出來的結果是：近20年來，中國城市社區治理研究領域發表兩篇論文的研究者數量310.5篇，發表三篇論文的研究者數量應該是133篇。通過與洛特卡定律推導而來的數理值進行比較，中國城市社區治理研究者的生產率分布與理論數理值存在一定程度上的差異，進而可以得出如下判斷：中國城市社區治理研究領域的知識集聚還沒有形成，研究者專項領域的學術焦點集中程度不夠。

（2）作者的合作網絡共現分析

應用CiteSpace能夠進行研究者的合作網絡共現分析，通過Jaccard對原始數據進行標準化操作，能夠得到論文作者的產文情況和合作網絡的分布樣態：高產作者依次是陳偉東、原珂、吳曉林、尹浩、何繼新、閔學勤、周慶智、李雪萍、王興中、夏建中等學者，其中最大峰值為陳偉東，共發文29篇。作者合作網絡圖譜（見圖3）：發生合作的作者有陳偉東、李雪萍、孔娜娜、張大維、郭鳳英、尹浩、吳恒同和許寶君。

此外，對近20年中國城市社區治理研究者的發文突發性進行探測，從突發年份分布上看，急劇增加的有何繼新（2015）、吳曉林（2013）、桂勇（2006），發文量急劇減少的有劉庸（2004）、高永久（2004）、張大維（2006）。

在全部2049篇文章中，合作完成的文章總數是985篇，合作率是43.39%，且主要的完成形式是二人合著和三人合著，四人合著以及四人以上合著的完成情況所占的比例較小。

5.研究機構的合作網絡共現分析

通過CiteSpaceⅡ軟件對近20年中國城市社區治理研究領域的研究機構進行網絡共現分析，可以清晰地得出主要研究機構的分布以及研究機構之間的合作關系。圖4中的紅線顯示的是有合作關系的科研機構，連接線條的粗細與密集程度代表了合作關系的強弱。由此可見：中國城市社區治理研究領域的主要力量集中于高校科研機構。各高校科研機構之間的合作網絡沒有建立起來。雖然已經出現了高校科研機構之間的合作關系，但是無論是網絡連接強度還是密集程度都較弱，只有中國社會科學研究院政治學研究所、中國人民大學社會學系、復旦大學國際關系與公共事務學院，中南大學公共管理學院、南京大學社會學院華中師范大學政治學研究所、南開大學周恩來政府管理學院和湖北城市社區建設研究中心7所研究機構與外界開展了合作。

進一步對研究機構在該時間段內發文的突發性進行探測，CiteSpace的突發探測性檢驗，能夠提供探測到的每一個片段的情況，包括發文量的折線圖，通過折線圖可以清晰的判斷突變的趨勢。發生突發變化的研究機構有以下10家研究機構，從發文突發年份代分布來看，發文量發生急劇增長的有：蘭州大學哲學社會學院（2004）、中國人民大學社會學系（2002年）、華中師范大學社會學系（2000年）、復旦大學社會學系（2006年）、華中師范大學湖北城市社區建設研究中心（2008年）、吉林大學行政學院（2010年）;發文量出現急劇減少的有：北京大學社會學系（2000年）、集美大學政法學院（2007年）、北京體育大學（2010年）。整體來看，以上發生突變的10家研究機構具有發文不穩定的特點，有的年份急劇增長，有的年份發文產量為0，體現出中國城市社區治理研究領域研究機構的聚焦點較散，不能維持具有穩定性特點的科研產出率。

6.引文與被引情況分析

（1）引文情況分析

引文構成了研究領域的知識基礎，對引文的利用水平反映了研究能力。在文獻計量學領域有以下指標來進行檢測：第一，引文量的年代分布特點。所選定的2049篇文章中，共引文條數是28223。從引文量的年代分布上來看，引文的數量總體成上漲趨勢，2008年之前的年均引文量是358.9篇，2008年之后的年均引文量是2463.4篇，成倍數增長。2008年之后引文量一直呈平穩狀態，直到2015年再次迎來高速增長階段。第二，引文的類型分布特點。引文類型是研究基礎的載體類型，主要包括著作、期刊雜志、新聞報道、會議紀要、統計年鑒、研究報告、網絡索引等。縱覽中國城市社區治理研究的引文類型分布，以上提及的引文類型都有涉及，但是引文參考類型分布具有極度不平均的特點，即主要的參考引文類型是期刊雜志與著作。期刊雜志與著作引文的總和是23556條，其中期刊文獻引文數量是16859條，占引文總數的比重是59.73%，著作文獻引文的數量是6697條，占引文綜述的比重是23.73%，新聞報道、會議紀要、統計年鑒、研究報告、網絡索引共4667條，占引文綜述的比重是16.54%。

（2）被引情況分析

文章被引頻次是衡量作者學術影響力的重要指標。高被引文章在一定程度上反應了該研究領域的基礎知識構成，并且成為知識結構的重要連接點，對于該領域未來研究具有重要的牽引作用。本文選取了20年來中國城市社區治理研究領域被引用頻次60次以上的論文，共計10篇，其中魏娜所撰寫的《我國城市社區治理模式：發展演變與制度創新》，被引頻次達到638次，年平均引用次數到達31.9次，高居榜首。高被引論文的研究主題具有高度的聚合性，主要圍繞“治理結構”、“治理模式”和“治理主體”進行探索，并且學術研究焦點的年代跨度較大，這說明中國城市社區治理的研究議題相對穩定。

四、研究特點與趨勢

1.行政學、政治學與社會學是主流研究視角

以行政學、政治學與社會學為主線，呈現多學科交叉的研究趨勢。從公共治理的宏觀角度側重治理體制、治理機制、治理能力、制度設計等內容的探討。依托政治制度的基本框架，合理安排各個治理單元要素，使得城市社區治理功能得到穩定發揮;從社會學的微觀行動層面對城市社區治理的運行機理進行剖析，主要關注的焦點在于分析單元的權力互動、行動策略、網絡關系等內容，生動地展現了當前中國城市社區治理的圖景，具有深刻的代入感與啟示效果;從具體治理單元的專業技術角度探討城市社區治理的實施項目，主要涉及的研究內容包括，社區醫療、社區安全、社區物業以及社區養老等。從其分布的內容體系上可以看出主要集中在社區服務這一宏觀領域之內，注重具體操作技術手段實施的探討。從其發展的研究趨勢上看，未來應該從更多的學科視角分析社區治理領域議題，比如公共經濟學、法學、教育學、心理學、計算機科學等，從而推動我國城市社區治理理論研究產出更多的創新性成果。

2.研究主題清晰度與研究熱點連續度有待加強

首先，中國城市社區治理研究主題之間的界限不夠明晰，主要表現為眾多研究主題處于交叉重疊分布，這與研究對象的構成結構具有一定的關系，但也能從側面反應出研究成果缺乏類型化區分，研究成果的相對聚集程度嚴重不足，聚集程度相對集中的知識領域存在重復操作問題，所形成的研究成果具有極高的相似度與雷同性。其次，中國城市社區治理研究熱點之間連續性不足，主要表現為研究熱點是以時間節點突現的形式出現，但是分布樣態多是以零落散點狀態存在，研究熱點之間缺少實質性的重要連線。因此，中國城市社區治理研究領域知識演進出現斷層。主要原因在于中國城市社區治理研究是政策導向驅動。國家不斷更新的政策導向致使研究主題跳躍式變化。比如，最新的研究熱點是以基層治理現代化為主線，更加關注的主題是社區治理創新、社區治理能力等內容，對于之前政策倡導的研究熱點的關注程度明顯下降。為此，要提高中國城市社區治理研究主題之間的明晰程度，加強研究成果知識領域的集聚程度，防止對于同一研究成果的重復化表達;除此之外，要提高中國城市社區治理研究熱點的連續性強度，夯實中國城市社區治理研究的基礎知識領域，形成富有承接關系的中國城市社區治理研究知識結構演進。

3.研究方法逐步側重定量分析與定性研究方法交融使用

中國城市社區治理研究方法以定性研究為主。但是，從研究方法的時間縱貫發展趨勢來看，逐步向定量研究方法靠攏。這也符合國內人文社科領域的方法論趨勢，基于事實基礎的實證分析成為具體項目研究的主要選擇，具有哲學思辨色彩的抽象概括在具體項目研究上缺乏相應的解釋力。隨著國內研究學者對實證研究方法把握程度的逐步加強，中國城市社區治理領域將會大幅度采用定量研究方法。定量研究方法將會逐步提升其所占比重，與定性研究方法相互結合共同致力于該領域的探索探究。尤其在城市社區治理的微觀領域，比如，以個體作為分析單元的權力關系、行動策略、網絡結構等具體研究分支，深度訪談、參與觀察、問卷調查甚至是實驗法，將會發揮其各自的研究優勢，進一步嵌入城市社區治理研究領域。由此得知，在中國城市社區治理研究領域，定量研究方法會逐步提高所占比例，定性研究方法與定量研究方法將會交融使用，以增強國內城市社區治理研究的解釋力。

4.研究者網絡合作關系初現雛形并且逐步形成規模

研究者應該聚焦該領域的相關研究議題，合作作者之間的共現關系逐漸加強，有利于形成富有連續性和穩定性的系列成果輸出。中國城市社區治理研究領域作者合作網絡關系是以師生關系為主組建的研究團隊。但是，研究團隊之間的共現關系十分微弱，可以認定各個團隊之間很少有合作研究，基本上是研究團隊的內部合作，原因在于其科研考評機制的制度設計。此外，從研究機構分布樣態上看，高校研究機構處于絕對主導地位，輔之中央與地方黨政科研院所，其他單位的研究力量與其對比力量懸殊。研究機構的成果輸出不具有穩定性，急劇增加和急劇減少的現象都時有發生，未來這種趨勢還將持續一段時間。為此，首先，應該加強作者合作網絡關系的多元性，打破單位制捆綁的科研評價機制，鼓勵科研人員以多元身份參與網絡合作關系構建。其次，加強其他研究機構的科研力量，鼓勵各科研機構之間的相互合作關系，努力構建不同研究特色的科研力量群落，共同致力于中國城市社區治理研究，推出更多原創性、實用性的成果。

5.高被引文獻主題集聚程度以及連續程度不足

成熟的研究領域是以知識積累作為基礎，知識積累主要反應在文獻的引證關系上。高被引文獻作者分布樣態暴露了中國城市社區治理研究領域研究成熟度不足，既還沒有形成較為牢固的知識領域集聚，具體表現為：第一，高被引作者的發文分布焦點聚集程度不夠，暴露了研究者的學術興趣聚焦程度不足，在一定程度上影響研究成果的學術質量。第二，高被引作者的相關成果連續性程度較差。研究成果缺乏連續性，能夠反映出學術積累的程度不足，在一定程度上影響相關研究領域的知識演進。為此，研究者應該聚焦學術興趣，形成自身的學術成果體系，對于研究熱點進行適當的追逐，形成具有更大參考意義的研究成果。

（責任編輯：林賽燕）