我國家庭農場發展現狀及其前景探析

周晶晶

家庭農場作為一種新型的農業經營主體，近年來發展迅速，規范化程度也有所提高。家庭農場的經營耕地以土地流轉為主，種植業占主流，且家庭農場的經營者呈現出多元化特點，經營模式多樣，經濟效益較高。但就目前的情況來看，家庭農場的發展還處于初級探索階段，在其發展過程中仍存在許多現實問題沒有得到有效解決，如貸款難、人才短缺、社會化服務缺失等。政府應從資金到技術，為家庭農場的發展提供全方位扶持，努力實現家庭農場引導農民脫貧致富、促進產業融合發展與農業可持續發展的愿景。

農業作為支撐我國社會經濟發展的基礎性產業，一直以來備受黨和政府的高度重視。從中央到地方，從戰略決策的規劃部署到政策方針的貫徹落實，農業發展和農村建設一直是擺在各級政府面前的頭等大事。進入21世紀之后，我國城市化和工業化的進程不斷加快，大量農村勞動力向城市轉移，根據國家統計局發布的《2017年國民經濟運行情況》數據顯示，截至2017年底，我國城鎮常住人口為81347萬人，占總人口的比重為58.52%，同比增長1.17%。農村勞動力的流失直接帶來了農業精英模式的變革，傳統農業經營模式已經無法滿足社會發展的需求。而家庭農場作為一種新型農業網經營方式，受到社會各界的廣泛關注。2008年黨的十七屆三中全會首次提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”之后，黨的十八大及中央一號文件多次提出要鼓勵發展家庭農場。黨的十九大報告中所提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，更是為推進農業規模化經營，推動家庭農場等新型農業經營主體的培育奠定了基礎。本文通過對我國家庭農場發展現狀的分析，對家庭農場發展過程中存在的問題和發展前景進行探究，并提出相應的對策與建議。

一、我國家庭農場的發展現狀

（一）家庭農場的發展勢頭旺盛，日趨規范

2013年和2014年的“中央1號文件”先后提出要發展規模化家庭農場，由此揭開了大力發展家庭農場的序幕。2014年2月底，農業部出臺《關于促進家庭農場發展的指導意見》，全國各地的家庭農場紛紛涌現，呈現出快速發展的勢頭。根據農業部對家庭農場的專項調查數據顯示，截至2015年底，經農業部審核認定的家庭農場數量達34.3萬個，同比增長146%。其中，示范性家庭農場數量為3.9萬個，同比增長143%[1]。據農業部于2016年底對我國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）的抽樣調查結果顯示，在全部家庭農場有效樣本中，各級示范家庭農場所占的比例較高，占比為48.33%。其中，省級示范農場占比為19.53%，市級示范農場占比為30.43%，區縣級示范農場占比為50.03%[2]。

（二）家庭農場的經營耕地以土地流轉為主，種植業占主流

據統計，截至2017年底，我國平均每個家庭農場擁有175畝左右的經營耕地。以糧食生產為例，有64.6%的家庭農場擁有50-200畝耕地；有26.7%的家庭農場擁有200-500畝的耕地；有6.5%的家庭農場擁有500-1000畝的耕地；有2.2%的家庭農場擁有1000畝以上的耕地[3]。家庭農場經營耕地的規模越來越大，規?；洜I程度也隨之提高。家庭農場的發展離不開土地資源，而當前家庭農場的經營耕地主要來自于土地流轉。截至2017年底，我國適用于土地流轉的耕地面積共計4867.4萬畝，占全部耕地面積的70.4%，采取其他承包方式經營的耕地面積為541.8萬畝，占比為7.8%[2]。從行業性質來看，種植業是家庭農場從事的主要行業，有33.7萬個家庭農場從事種植業，占全部家庭農場總數的61.5%。其中，有22.5萬個家庭農場專門從事糧食生產，占種植類家庭農場總數的66.6%，占全部家庭農場總數的40.9%；有10.1萬個家庭農場從事畜牧業，占全部家庭農場總數的18.3%。此外，種養結合、漁業、其他類型的家庭農場數量分別為5.9萬個、3萬個、2.2萬個，分別占全部家庭農場總數的10.8%、5.5%、4.0%。值得一提的是，在這三類家庭農場中，從事種養結合的家庭農場發展最為迅速，數量同比增長33.8%。由此不難看出，我國農業結構調整的步伐正在逐步向深度邁進，產業融合的進程也在不斷加快[3]。

（三）家庭農場的經營者結構多元，經營水平較高

農場主的構成呈現出多元化的特點，雖然大部分農場主是農民出身，但都有較為豐富的從業經歷。根據農業部于2016年底對我國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）的抽樣調查數據顯示，有過個體投資經歷的農場主占比27.72%，有過合作社主要負責人經歷的農場主占比26.72%，有過農機手經歷的農場主占比15.64%，有過村干部（大學生村官）經歷的農場主占比13.71%，有過進城務工經歷的農場主占比9.67%，有過企業管理層經歷的農場主占比5.20%[2]。總體而言，這些農場主具有一定的經濟頭腦，做事經驗比較豐富，具有勤奮務實的精神，在農村社會中的人脈資源較廣，經營水平也比較高。此外，接受過培訓的農場主占也比較高。具體來講，在各類家庭農場中，接受過培訓的農場主占比均在83%以上。全部家庭農場中，接受過培訓的農場主占比達84.86%。其中，機農結合類家庭農場中，接受過培訓的農場主占比高達95%。與社會企業相比，家庭農場雖然缺乏規范化、規?；?，但是其經營發展同樣離不開一定的技術設備與管理成本的投入，而且農場主豐富的社會經驗和專業的農業知識也為家庭農場的穩定發展奠定了基礎。

（四）家庭農場的經營模式多樣化，效益較好

我國家庭農場的生產經營模式在不斷探索中進行著創新，家庭農場加入合作社以及與龍頭企業合作的經營模式已經得到了廣泛運用，家庭農場的經營效益也在不斷提高。據統計，2017年全年，我國家庭農場共實現1765.5億元的銷售收入，平均每個家庭農場營收32.2萬元[3]。可以說，農民合作社在促進家庭農場發展、促進農民增收等方面發揮了積極作用。作為農業社會化服務體系的重要主體，一方面，農村合作社能夠為家庭農場提供資金支持、信息服務、技術服務，為家庭農場的經營運作提供支持；另一方面，農村合作社還為家庭農場提供農產品供銷、農產品加工等服務，免除農場主的后顧之憂，而且也大大增強了家庭農場抵御自然風險和社會風險的能力[4]。在農業部于2016年監測的全國2998個有效樣本中，36.97%的家庭農場加人了農民合作社。同時，農業產業化龍頭企業能夠通過各種利益聯結機制，建立與家庭農場的密切合作關系，引導農戶進人市場，將農產品的生產、加工、銷售進行有機結合，從而形成以家庭農場主導、龍頭企業協作的農產品產-供-銷一體化的新型農業經營發展模式。在2998個有效監測樣本中，24.39%的家庭農場已經與農業產業化龍頭企業建立了較為緊密的合作關系[2]。此外，“互聯網+”的新型合作模式也在全國逐步展開，該模式可以利用互聯網收集市場信息，及時調整生產結構，有效拓寬銷售渠道，提高生產和銷售的針對性，并進一步降低運營成本和庫存運輸損耗，為實現利潤最大化提供了可靠保障[5]。

二、我國家庭農場發展中存在的問題與建議

（一）我國家庭農場發展中的主要問題

根據農業部2016年的抽樣調查結果，將我國家庭農場發展面臨的制約因素，按照選擇頻率排序，依次是貸款難（占比50.80%）、生產性基礎設施落后（占比45.53%）、難以獲得市場信息（占比44.30%）、缺乏勞動力（占比41.09%）、土地流轉難（占比38.09%）、農業保險不健全（37.93%）、獲取技術難（占比24.52%）、難以獲得生產性服務（占比16.44%）、缺乏繼承人（占比5.44%）[2]。從以上數據可以看出，貸款難是制約我國家庭農場經營發展的最大因素。究其原因，目前我國的家庭農場發展尚處于起步階段，許多農場在成立之初需要大量資金，但銀行在貸款審批方面較為嚴格，多數家庭農場都無法提供固定資產憑證，所以家庭農場獲得銀行貸款的可能性很低，極大地打擊了農場主的信心，也限制了家庭農場的發展。在資金緊缺的同時，政府對家庭農場的扶持力度也比較小，在這種“內憂外患”的條件下，許多剛起步的家庭農場舉步維艱。

此外，除了經濟因素的制約，人才匱乏和社會化服務的缺失也嚴重制約了家庭農場的發展。家庭農場作為經營單位，對專業人才有一定的需求，但擁有高學歷、高知識結構以及豐富管理經驗的人才往往不愿意接受家庭農場的辛苦工作。而在社會化服務方面，農村地區的社會化服務相對短缺，農業技術推廣網絡覆蓋不全面，許多家庭農場由于缺乏專業指導難以維系。比如養殖類農場，具有疫病風險較大、疫病防控專業性強等特點，很多農場由于缺乏專業技術人員和相應的社會化服務，導致牲畜的發病率和死亡率都比較高，使得不少農場主瀕臨破產[6]。

（二）推動我國家庭農場發展的建議

針對我國家庭農場發展中遇到的問題，需要政府及社會各方力量為其提供從資金到技術、從產供銷到社會化服務的全方位扶持。

一是要切實加強財政、金融扶持力度。政府可以設立家庭農場專項補助，金融部門可以開展家庭農場專項貸款，為經營狀況較好且能提供擔保機構的家庭農場提供貸款。同時，大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，做好農業保險服務，降低農業生產風險[7]。

二是要大力開展家庭農場人才的培訓工作。針對全國各地不同類型的農場，組織各級地方農業管理及服務機構，對家庭農場進行農業生產及經營管理的知識技能培訓，培訓內容應盡量通俗易懂，使家庭農場的經營者能夠切實融入到實際經營中去。在就業引導方面，要為有意向在家庭農場就業的大學生或者專業技術人員提供一定的就業扶持或獎勵，提升家庭農場從業人員的職業化水平。

三是要完善家庭農場的社會化服務體系。家庭農場的健康發展需要農業社會化服務的配套支持。縱觀國內外發展成功的家庭農場，無論哪種形式的農業合作組織，比如農業專業合作社、農業協會等，都對農產品的購銷一體化以及信息化、網絡化的構建起到了非常顯著的推動作用[8]。完善的社會化服務體系能夠為家庭農場提供全面、綜合的配套服務，從而提高家庭農場的運營效率，使家庭農場獲得更好的發展。

四是要強調土地規模適度。土地問題是“三農”問題的核心，而實現土地的規?；洜I則是解決土地問題的一個有效途徑。但規?；\營并非意味著土地規模越大越好，而是應該以農村勞動力的轉移程度以及土地流轉的實際狀況為依據，以此來確定現階段發展家庭農場所需的土地規模，以公平與效率為原則，輔之以政策手段加強引導，防止出現土地過度集中、土地資源浪費的現象。

五是要樹典型，發揮示范性家庭農場的引領作用。把典型規范化農場作為家庭農場發展的助推力和領頭羊，每年遴選出一批規模適度、運營規范、技術先進、效益較高的示范家庭農場，通過參觀、新媒體等方式進行宣傳。這種方式不僅能夠推廣示范性農場的先進經驗，還有助于幫助農場經營者樹立正確的經營觀念，提高他們經營家庭農場的積極和熱情，全面推進家庭農場的健康發展。

三、我國家庭農場的發展前景

以農戶為基礎的家庭農場已經逐漸成長為助推農村社會經濟發展的新生力量，其擁有其他農業組織無法比擬的優勢，并且呈現出新的發展前景。

（一）家庭農場的核心主體是農民，有利于推動農民脫貧致富

家庭農場具有一定的規?；c小農經營相比，家庭農場的收益明顯要高出許多。在家庭農場經營模式下，農民可以根據季節變化及市場供求信息，對種養殖的類型和比例進行合理配置，這在很大程度上提高了農業經營的效率和收益。例如，在貧困地區，地方政府可以通過政策、資金扶持，合理規劃家庭農場的發展軌跡，有助于實現貧困戶的脫貧增收；通過創辦家庭農場，農民能夠享受國家的扶持政策，獲得轉移性收入；家庭農場在經營運作的過程中，通過產權變革，使農民變成股東，獲得財產性收入。此外，政府針對家庭農場經營人員進行的職業技術培訓也能提升農民的市場競爭力，幫助他們能夠擺脫小農經營，獲得更大的發展空間[9]。

（二）家庭農場的形式多元，有利于促進產業間的融合發展

正如前文所說，家庭農場加入合作社以及與龍頭企業合作的經營模式已經得到了廣泛運用，家庭農場的經營效益也在不斷提高。無論是合作社，還是龍頭企業，未來將會吸納更多的家庭農場，而以家庭農場為基本單元的農業產業化體系，不僅發展模式更具可持續性和穩定性，效率也能得到提升，而且也將使參與其中的各方獲得收益。同時，農民合作社和龍頭企業作為農業社會化服務的重要主體，能夠為家庭農場的發展提供資金支持、技術支持、供銷支持等全方位的社會服務，大大提高家庭農場對經營風險的防范能力，促進家庭農場朝著規模化、規范化、集約化的方向發展。

（三）家庭農場的經營模式有利于促進農業可持續發展

很多發展中國家在發展過程中都不得不面對和解決農業生產效率低下、農業可持續發展以及農業發展引起的環境問題?？v觀世界各國的農業發展歷程，尤其是發展中國家，對農業土地的不合理使用是誘發土地資源浪費、土地環境污染、水土流失等一系列環境問題的一大因素，不僅限制了土地綜合能力的提升，而且也給農業生產帶來嚴重威脅。要解決上述問題，就必須轉變農業發展模式[10]。循環家庭農場和“互聯網+”家庭農場的創新模式能夠很好地緩解生態壓力，為農業的可持續發展創造了條件。比如，在家庭農場中，可以將相關的生物技術和科學工程技術融入到日常經營管理當中，提高家庭農場的信息化、技術化水平；鼓勵和引導家庭農場積極開展水、熱、光、土地等自然資源的節約和循環利用；使用生物技術及設備，將耕種產生的廢棄物變廢為寶。這樣一來，家庭農場的發展才能真正有助于農村地區生態環境的改善、農業生產效率和效益的提高、農民物質生活水平的提升等，從而實現農業經濟效益、社會效益及生態效益的三效合一[11]。（作者單位：南京郵電大學 社會與人口學院））

基金項目：江蘇省社會科學基金項目“十八大以來新政策環境下的江蘇農村微觀治理研究”（項目編號：17DDB001）

；南京郵電大學人文社會科學研究基金項目“土地經營權流轉過程中的農村社會治理研究”（項目編號：NYY217006）；江蘇高校人文社會科學校外研究基地“江蘇智慧養老研究院”校外研究基地（2017ZSJD006）。