歐盟的戰(zhàn)略

董幗雄

近期，歐盟天空和太空小組（SSI）在歐盟航空大會(huì)上發(fā)布了《歐盟航空業(yè)超越2020》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》全面分析了歐洲航空業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展趨勢，提出了相應(yīng)的政策建議，在行業(yè)內(nèi)引起了重大反響。

事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固行業(yè)地位，歐盟近年來發(fā)布了一系列航空戰(zhàn)略規(guī)劃，其最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)歐盟在《2050年航空發(fā)展展望》中設(shè)定的宏偉目標(biāo)。通過這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，我們可以看出歐盟航空業(yè)的未來走向。

《2050航空發(fā)展展望》

航空業(yè)作為歐盟最具競爭力的發(fā)展領(lǐng)域，長期以來受到歐盟的高度重視。為了繼續(xù)保持在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位，歐盟委員會(huì)近年來發(fā)布了一系列行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中，《歐盟2050年航空發(fā)展展望》（以下簡稱《展望》）最具代表性，它明確了歐盟航空業(yè)未來的重點(diǎn)發(fā)展方向，并以此作為綱領(lǐng)性文件引領(lǐng)歐盟乃至全球航空業(yè)未來幾十年的發(fā)展。

《展望》設(shè)定了兩大目標(biāo)：第一，服務(wù)社會(huì)，滿足大眾對(duì)于安全、高效和環(huán)境友好的航空運(yùn)輸需求。到2050年，歐盟航空運(yùn)輸系統(tǒng)作為全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，可以讓各類飛行器在同一空域中飛行，無人駕駛和自主駕駛飛行器的比例將明顯提升。地面基礎(chǔ)設(shè)施將實(shí)現(xiàn)與航空運(yùn)輸系統(tǒng)的無縫連接，為各類飛行器提供服務(wù)。機(jī)場利用率將大大提高，空中交通擁擠將不再成為制約機(jī)場運(yùn)營的因素之一。民用和軍用基礎(chǔ)設(shè)施將綜合在一起，與其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫連接。大數(shù)據(jù)下的共享信息平臺(tái)能夠有效提高運(yùn)輸系統(tǒng)的彈性，方便乘客靈活安排出行時(shí)間。

歐盟在《展望》中提出，希望到2050年航空運(yùn)輸系統(tǒng)可以達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)水平、速度等方面能較好地滿足歐盟的社會(huì)要求；在歐盟國家范圍內(nèi)旅行時(shí)，90%的乘客能在4小時(shí)內(nèi)完成“門到門”的旅行，乘客和貨物運(yùn)輸能夠?qū)崿F(xiàn)無縫運(yùn)輸；在任何天氣條件下，飛機(jī)的實(shí)際達(dá)到時(shí)間與計(jì)劃達(dá)到時(shí)間的誤差不超過1分鐘；航空運(yùn)輸系統(tǒng)能夠很好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，如果乘客的行程被突發(fā)性事件打斷，能夠自動(dòng)重新安排行程，滿足乘客的需求；歐盟空中交通管理系統(tǒng)每年至少能為2500萬架次的各類飛行器提供服務(wù)，航空運(yùn)輸系統(tǒng)與其他運(yùn)輸系統(tǒng)無縫連接到一起。

第二個(gè)目標(biāo)則是利用競爭性供應(yīng)鏈和有競爭力的運(yùn)營商來保持歐洲在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟將采用全新的設(shè)計(jì)和研發(fā)手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和制造的無縫連接。通過采用高水平綜合系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，將產(chǎn)品的實(shí)際性能指標(biāo)與設(shè)計(jì)指標(biāo)之間的誤差控制在0.5%以內(nèi)。通過更多地采用與實(shí)際運(yùn)行環(huán)境接近的全尺寸驗(yàn)證技術(shù)和飛行測試技術(shù)，帶來更多突破性的創(chuàng)新技術(shù)。復(fù)雜供應(yīng)鏈的管理也將更加成熟。

《展望》指出，為了維持行業(yè)領(lǐng)先地位，歐盟設(shè)定了以下幾個(gè)目標(biāo)：產(chǎn)品和服務(wù)在全球航空市場占有量將超過40%；在設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)綜合方面處于全球領(lǐng)先地位；制定新的適航標(biāo)準(zhǔn)；通過采用最新的系統(tǒng)工程、設(shè)計(jì)、制造和取證方法，大幅降低研發(fā)費(fèi)用，其中適航取證費(fèi)用降低50%。

需要注意的是，在《展望》中，歐盟對(duì)環(huán)保和航空安全的關(guān)注度再次提高。針對(duì)環(huán)保問題，歐盟在《展望》中指出，2050年航空運(yùn)輸業(yè)將減少對(duì)石油的依賴，更多采用價(jià)格相近的生物燃料。目前，在生物燃料方面，歐盟已經(jīng)開展了很多研究，電動(dòng)和混合推進(jìn)系統(tǒng)也在加速研發(fā)，輔助動(dòng)力裝置可以選擇不同的能源。未來，歐盟將繼續(xù)引領(lǐng)全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，研發(fā)的下一代飛行器在燃油消耗和噪音方面將有重大改進(jìn)。此外，盡管歐盟提出的碳排放交易計(jì)劃飽受爭議，但歐盟在《展望》中提出，要將排放交易體系的收入用于技術(shù)、產(chǎn)品和燃油等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)，為歐盟航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

在減少對(duì)環(huán)境的影響方面，歐盟期望在2050年達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：在2000年的基礎(chǔ)上，二氧化碳排放減少75%，氮氧化物排放減少90%，噪聲降低65%；飛機(jī)在機(jī)場的移動(dòng)采用燃料電池驅(qū)動(dòng)，不產(chǎn)生排放；發(fā)展可循環(huán)利用的飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)；建立歐盟燃料研發(fā)中心，其中包括航空業(yè)所用的燃料。

在提升航空安全方面，歐盟的目標(biāo)是，在2050年前，區(qū)域內(nèi)航空運(yùn)輸系統(tǒng)每1000萬架次商業(yè)飛行中，發(fā)生事故的次數(shù)不超過1起。對(duì)于特殊運(yùn)營的飛行，比如搜索和救援，事故率與2000年相比減少80%。歐盟航空運(yùn)輸系統(tǒng)能夠無縫運(yùn)行，該系統(tǒng)允許有人機(jī)和無人機(jī)在同一空域運(yùn)行。空中運(yùn)輸系統(tǒng)擁有安全的、能夠防止攻擊的全球高速數(shù)據(jù)鏈。

當(dāng)然，由于航空項(xiàng)目的研發(fā)周期長，研究成果需要多年的項(xiàng)目實(shí)踐來檢驗(yàn)，所以歐盟的研究需要有計(jì)劃地進(jìn)行，需要工業(yè)界、高校和科研院所的通力合作。同時(shí)，人才和資金也是確保《展望》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。預(yù)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)，大約需要2.5萬億歐元的資金支持。

制定系列化路線圖

為了實(shí)現(xiàn)《展望》中所設(shè)定的目標(biāo)，歐盟及其下設(shè)的組織出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃。2017年，歐盟下屬的歐洲航空研究與創(chuàng)新咨詢委員會(huì)（ACARE）發(fā)布了新版的《戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程（SRIA）》，這份文件被業(yè)界看成是實(shí)現(xiàn)《展望》目標(biāo)的重要支撐。

ACARE是由歐盟委員會(huì)于2001年成立的。此后，ACARE的各利益相關(guān)方通過密切合作，相繼制定和發(fā)布了一系列《戰(zhàn)略研究議程（SRA）》（2002年版、2004年版和2008年版），使之成為歐盟開展航空研究工作的行動(dòng)指南。

隨著《展望》提出了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，ACARE在2012年制定了《戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程（SRIA）》，更加突出了“創(chuàng)新”在歐盟未來航空發(fā)展中的決定性作用。2012版SRIA強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步減排的必要性，建議保持和提升歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高運(yùn)行安全與安保能力，同時(shí)也要為這個(gè)行業(yè)提供相應(yīng)的研究基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)服務(wù)。在過去幾年里，外部環(huán)境和航空業(yè)本身都發(fā)生了較大變化，這促使ACARE再次更新SRIA，以進(jìn)一步明確歐洲航空業(yè)的重點(diǎn)研究方向。

新版SRIA分為兩卷。第一卷圍繞實(shí)現(xiàn)《展望》目標(biāo)應(yīng)面對(duì)的5項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，明確了應(yīng)采取行動(dòng)的領(lǐng)域，制定了應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)挑戰(zhàn)的時(shí)間表。第二卷則詳細(xì)介紹了航空業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究。

ACARE認(rèn)為，歐洲航空業(yè)面臨著全球愈發(fā)激烈的競爭，需要采取更加強(qiáng)有力的積極措施，比如更有效的扶持政策，投入更多的研發(fā)資金，吸引并留住世界級(jí)創(chuàng)新人才，應(yīng)用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)革新商業(yè)模式等。新版SRIA提出了開發(fā)高價(jià)值制造技術(shù)，在產(chǎn)品生命周期內(nèi)嵌入卓越設(shè)計(jì)，發(fā)揮維護(hù)、維修和大修（MRO）的潛力，開發(fā)創(chuàng)新和優(yōu)化的測試能力，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和簡化認(rèn)證流程等目標(biāo)。

新版SRIA提出，環(huán)境保護(hù)將成為航空業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素。通過技術(shù)、運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，以及開發(fā)可持續(xù)的低碳航空燃油，可以提高整個(gè)系統(tǒng)的燃油效率，從而減少航空部門的二氧化碳排放量。這不僅包括飛機(jī)運(yùn)營中的環(huán)境保護(hù)，也包括生產(chǎn)、裝配和維修階段，即覆蓋航空產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。新版SRIA針對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了改善航空運(yùn)營與交通管理的環(huán)境績效、提供可負(fù)擔(dān)得起的替代能源、了解航空業(yè)對(duì)氣候的影響、提高資源利用效率及加強(qiáng)循環(huán)利用、研發(fā)采用革命性新技術(shù)的未來飛行器等目標(biāo)。

在提高航空安全方面，ACARE認(rèn)為，新技術(shù)推動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)的出現(xiàn)，在滿足人們更高要求的同時(shí)，也給運(yùn)行安全和安保提出了更大的挑戰(zhàn)。為確保安全，我們必須在思維上作出根本改變，即從注重個(gè)人貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)整體性與兼顧多個(gè)利益相關(guān)方。這一點(diǎn)的核心支撐原則就是協(xié)作治理，優(yōu)化人與系統(tǒng)的互動(dòng)，提供更好的信息，以及在所有條件下進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安全認(rèn)證。為此，新版SRIA提出了優(yōu)化安全方面的人員和組織因素、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建新的安保系統(tǒng)等方面的要求。

在高端人才培養(yǎng)方面，ACARE指出，航空業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期長，資金投入大，一旦做出研究和技術(shù)開發(fā)方面的決策，就可能會(huì)影響這個(gè)行業(yè)未來幾十年的發(fā)展。為保持競爭力，歐洲航空業(yè)必須具備一流的研發(fā)和驗(yàn)證能力，這就需要為航空業(yè)雇員（現(xiàn)有和未來的）提供行業(yè)頂尖的、適應(yīng)行業(yè)需求的教育和培訓(xùn)。新版SRIA提出了利用有效的技術(shù)瞭望塔來保持對(duì)航空業(yè)的敏感度、制定一項(xiàng)涵蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的包容性研究戰(zhàn)略、建立可持續(xù)的試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、打造世界一流的航空教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行動(dòng)路徑。

此外，《報(bào)告》還提出了包括制定統(tǒng)一的歐盟航空戰(zhàn)略在內(nèi)的若干重大建議。《報(bào)告》認(rèn)為，盡管當(dāng)前歐盟委員會(huì)的工作取得了令人稱贊的成就，但其依然缺乏一個(gè)基于行業(yè)政策和長期投資承諾的、可以支持歐盟民用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

因此，《報(bào)告》提出了如下建議：盡快啟動(dòng)編制歐盟民用航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；達(dá)成一項(xiàng)避免英國脫歐后對(duì)歐盟和英國航空業(yè)競爭力產(chǎn)生潛在負(fù)面影響的脫歐協(xié)議；推動(dòng)電/混推進(jìn)、新移動(dòng)概念、新興技術(shù)和數(shù)字化融合方面的研究；加速部署SESAR解決方案；實(shí)施經(jīng)修訂的EASA基本法規(guī)，通過基于監(jiān)管效果的法規(guī)，建立一個(gè)更有效的框架，幫助新技術(shù)投向市場；讓EASA在REACH（化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制）相關(guān)決策程序中具有真正的發(fā)言權(quán)等。

從這些規(guī)劃中，我們不難發(fā)現(xiàn)，航空業(yè)作為戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)必須要有頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，只有從國家甚至區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展航空技術(shù)，才能確保長期占領(lǐng)航空科技的制高點(diǎn)。