粵港澳大灣區(qū)航空發(fā)展藍(lán)圖

張晉

如今，在中國(guó)珠江口一個(gè)足以對(duì)標(biāo)國(guó)際知名灣區(qū)的世界級(jí)城市群——粵港澳大灣區(qū)正在迅速崛起。2019年2月18日，國(guó)家正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

在這個(gè)百年一遇的機(jī)遇面前，我國(guó)航空公司應(yīng)該如何抓住機(jī)遇，大灣區(qū)現(xiàn)有的五大機(jī)場(chǎng)（香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海）又該如何進(jìn)行分工合作，以挖掘更大的市場(chǎng)潛力等都是值得深入研究的問(wèn)題。

機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃

所謂機(jī)場(chǎng)群是指按照資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，依據(jù)航線布局、航班編排、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、航空運(yùn)輸合理化、地址限制、生態(tài)自然環(huán)境制約與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化配置空間區(qū)域，并在此區(qū)域內(nèi)形成機(jī)場(chǎng)協(xié)同關(guān)系。

在我國(guó)，近年來(lái)航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位不斷提高，民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程加快，臨空和空港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)民航總體規(guī)劃，到2020年旅客周轉(zhuǎn)量比重將達(dá)到28%，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1420億噸公里，旅客運(yùn)輸量7.2億人次，貨郵運(yùn)輸量850萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)10.8%、10.4%和6.2%，遠(yuǎn)高于世界平均增長(zhǎng)水平。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，民航局早在2017年就提出，中國(guó)民航將以民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)為主線，聚焦瓶頸問(wèn)題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，著力打造北京、上海、廣州三大國(guó)際航空樞紐。在此之后，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到260個(gè)，2025年形成三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，明確區(qū)域內(nèi)各級(jí)機(jī)場(chǎng)的分工，從而使得機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)一步完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

世界級(jí)構(gòu)想

目前，粵港澳大灣區(qū)共有7個(gè)機(jī)場(chǎng)，分別是廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、珠海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、惠州平潭機(jī)場(chǎng)和佛山機(jī)場(chǎng)。從灣區(qū)近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，已經(jīng)基本形成以廣州、香港（深圳）、澳門(mén)（珠海）為樞紐，其他城市為節(jié)點(diǎn)的多核放射線與環(huán)線結(jié)合的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡。綜觀全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了早期的以國(guó)家意志為主導(dǎo)的殖民式全球化時(shí)代和20世紀(jì)中期開(kāi)始的以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易時(shí)代，如今已經(jīng)演變成以國(guó)家資本為主導(dǎo)的資源全球化配置時(shí)代，形成了以英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約和日本東京等世界中心城市為龍頭的世界級(jí)大灣區(qū)。

近10年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)也已躍升為重要的世界級(jí)大灣區(qū)。2018年，粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)的總體旅客吞吐量超過(guò)2億人次，貨郵吞吐量830萬(wàn)噸，從運(yùn)輸規(guī)模來(lái)看，已經(jīng)超越紐約、倫敦、東京這三大傳統(tǒng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，位居全球?yàn)硡^(qū)機(jī)場(chǎng)之首。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年，粵港澳大灣區(qū)客貨運(yùn)輸需求量將分別達(dá)到2.33億人次、1000萬(wàn)噸。

粵港澳大灣區(qū)的航空市場(chǎng)規(guī)模之所以能夠位居全球之首，一方面是因?yàn)檫^(guò)去三十年珠三角作為“世界工廠”的內(nèi)生需求，另一方面也與區(qū)域內(nèi)五大機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)不無(wú)關(guān)系。正是這種良性競(jìng)爭(zhēng)提升了粵港澳地區(qū)航空市場(chǎng)的服務(wù)能力和水平，在降低區(qū)域運(yùn)輸成本的同時(shí)激發(fā)了市場(chǎng)需求。但一直以來(lái)，業(yè)界也有人認(rèn)為，廣深港三大樞紐存在重復(fù)建設(shè)、能力過(guò)剩的問(wèn)題。因此，此次發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出了推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展的理念。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，在粵港澳世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中，將鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，同時(shí)提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)澳門(mén)、珠海等機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)。其中，香港將依托其金融和物流優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高增值貨運(yùn)業(yè)務(wù)、飛機(jī)租賃和航空融資業(yè)務(wù)；澳門(mén)支持其發(fā)展區(qū)域公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。

就目前而言，灣區(qū)三大機(jī)場(chǎng)中，香港機(jī)場(chǎng)的發(fā)展模式與其基地航空公司國(guó)泰航空、港龍航空的航線布局定位相符，即以國(guó)際航線為主的樞紐機(jī)場(chǎng)。廣州機(jī)場(chǎng)的發(fā)展模式與其基地航空公司南航的航線布局定位相符，即以國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線并重的樞紐機(jī)場(chǎng)。深圳機(jī)場(chǎng)的發(fā)展模式與其基地航空公司深圳航空的航線布局定位相符，即以國(guó)內(nèi)航線為主的樞紐機(jī)場(chǎng)。值得注意的是，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中將深圳機(jī)場(chǎng)與廣州機(jī)場(chǎng)并列，國(guó)際航空樞紐地位進(jìn)一步強(qiáng)化，灣區(qū)航空樞紐“三足鼎立”的格局得以確立。從全國(guó)看，這意味著傳統(tǒng)北、上、廣三大國(guó)際航空樞紐格局將演變?yōu)楸薄⑸?、廣、深四大國(guó)際航空樞紐。

在機(jī)場(chǎng)的改建和擴(kuò)建方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國(guó)家將支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門(mén)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)展廣州新機(jī)場(chǎng)前期研究工作，同時(shí)再研究新建一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

2018年，香港機(jī)場(chǎng)吞吐量7470萬(wàn)人次，廣州機(jī)場(chǎng)6979萬(wàn)人次，深圳機(jī)場(chǎng)4935萬(wàn)人次，澳門(mén)機(jī)場(chǎng)826萬(wàn)人次。香港機(jī)場(chǎng)吞吐量在全球排名第八，廣州排名第十三，深圳排名第三十二，三者的市場(chǎng)規(guī)模與設(shè)備需求與日俱增。

目前，耗資1500億港元的香港機(jī)場(chǎng)三跑道已開(kāi)始建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年完工，深圳機(jī)場(chǎng)三跑道預(yù)計(jì)2021年完工，廣州、澳門(mén)的機(jī)場(chǎng)也在擴(kuò)建之中。大規(guī)模擴(kuò)建有望解決灣區(qū)機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施資源不足的問(wèn)題。

針對(duì)粵港澳大灣區(qū)空域異常復(fù)雜密集的現(xiàn)狀，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出要加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)和空管協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源使用效率，提升空管保障能力。這就要求一方面通過(guò)空域調(diào)整，減少分割和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)空域統(tǒng)一管制，從源頭緩解空域資源瓶頸的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)空管軍民航協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)釋放出更多的空域資源，為灣區(qū)民航發(fā)展提供更大的空間。

目前，粵港澳大灣區(qū)的公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模占整個(gè)大中華區(qū)公務(wù)機(jī)總體保有量的35%，其中香港140架，澳門(mén)10架，其余分布在深圳和廣州。從數(shù)據(jù)上看，粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)公務(wù)航空“第三極”已經(jīng)名副其實(shí)。而由廣州機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、珠海機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)共同打造的機(jī)場(chǎng)群是該區(qū)域公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，在香港機(jī)場(chǎng)運(yùn)行日趨飽和的情況下，深圳、廣州、珠海和澳門(mén)四地機(jī)場(chǎng)在軟件和硬件方面都有了較大提升。其中，深圳和廣州在2017年相繼投入使用了新建的FBO，這些新增的硬件設(shè)施在亞太地區(qū)處于領(lǐng)先水平。保障資源相對(duì)充足的珠海機(jī)場(chǎng)，近年來(lái)一直為開(kāi)放國(guó)際口岸作準(zhǔn)備，為未來(lái)大力發(fā)展公務(wù)航空打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。如今，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布又給該區(qū)域公務(wù)航空的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

盡管《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布讓粵港澳大灣區(qū)民航業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，但是挑戰(zhàn)依舊十分嚴(yán)峻。

首先，盡管近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)航空貨運(yùn)量逐年增大，但與倫敦、東京和紐約等世界級(jí)大灣區(qū)的機(jī)場(chǎng)相比，人均航空出行次數(shù)依然較低。從2017年來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)航空客貨運(yùn)輸量?jī)H為紐約灣區(qū)的25%，倫敦灣區(qū)的20%，差距還比較明顯。

其次，粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)不夠完善，面向全球的直航點(diǎn)數(shù)量還有待提升。雖然廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)和香港新機(jī)場(chǎng)是粵港澳大灣區(qū)最主要的三大航空樞紐，但是在航線航點(diǎn)的設(shè)置上未能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，存在重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，所以，增加粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際直達(dá)通航點(diǎn)數(shù)量勢(shì)在必行。

第三，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群由于法律基礎(chǔ)與商業(yè)環(huán)境存在一定差異，在發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì)遇到體制性瓶頸，特別是在海關(guān)通關(guān)和出入境等方面，造成客貨通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，程序繁瑣。因此，實(shí)施更加開(kāi)放靈活的通關(guān)政策，方便旅客和貨物進(jìn)出關(guān)，是提升機(jī)場(chǎng)群核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化和開(kāi)放粵港澳地區(qū)空域資源。粵港澳大灣區(qū)的機(jī)場(chǎng)群存在空域部分重疊，沒(méi)有統(tǒng)一的空中交通管理，造成空域資源浪費(fèi)。近年來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)民航航班流量的不斷增加，空域矛盾日益突出，成為制約粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群國(guó)際化發(fā)展的重要因素。

以機(jī)場(chǎng)群為單位，對(duì)各個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行功能劃分，能夠大大提高民航運(yùn)輸效率，避免航線混亂，使得大型航空公司能夠在大型樞紐機(jī)場(chǎng)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，低成本航空公司也有一席之地，能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)該探索在粵港澳大灣區(qū)打造自由飛行區(qū)，吸引全球航空公司開(kāi)辟航線。充分發(fā)揮香港以及深圳的開(kāi)放輻射作用，利用自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與軍方和國(guó)家空管局的合作溝通，爭(zhēng)取空域資源的進(jìn)一步優(yōu)化。