關(guān)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

梁鴻

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍總體情況較好，但還存在崗位難以吸引能人、“雙帶”能力不高、服務(wù)群眾方法欠缺等問題，需要堅持以農(nóng)村和農(nóng)民實際需求為導(dǎo)向，進一步突出帶頭人的標(biāo)準(zhǔn);堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進一步拓寬帶頭人隊伍的來源渠道;堅持從本地實際出發(fā)積極探索實踐，進一步創(chuàng)新選出帶頭人的方式方法;堅持培養(yǎng)關(guān)心和管理監(jiān)督并重，進一步健全帶頭人留得住、干得好的工作機制，切實加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;帶頭人;問題;措施

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1009-6922（2019）01-35-03

基層穩(wěn)則國家安，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村黨組織帶頭人是基層黨建與農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合的核心帶頭人，是推動建設(shè)陽光政府、效能政府、責(zé)任政府的直接動力，是和諧鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者。本文以四川遂寧基層農(nóng)村為例，調(diào)查研究農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)情況，在分析當(dāng)前隊伍建設(shè)存在問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的主要措施，以期為農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提供有益思路。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍現(xiàn)狀評價

（一）工作積極性明顯增強

近幾年，遂寧市各級加強了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的制度建設(shè)，明確細化村黨組織帶頭人選任的政治標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，增強其忠誠度、使命感和責(zé)任意識。加強對基層黨組織帶頭人道德素質(zhì)正反典型的宣傳，樹立以德為先導(dǎo)向。調(diào)動了村黨組織帶頭人工作積極性，隊伍工作狀態(tài)更加好轉(zhuǎn)。

（二）整體素質(zhì)有所提升

目前，遂寧全市農(nóng)村黨組織書記平均年齡50歲左右，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，整體素質(zhì)有所提升。村黨組織書記高中、中專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)一半左右。參加過市級或縣（區(qū)）外集中培訓(xùn)的占40%左右;參加過縣（區(qū)）集中培訓(xùn)的占100%。學(xué)歷得到了提升，培訓(xùn)得到了加強，素質(zhì)明顯提升。

（三）激勵保障比較有力

遂寧市注重解決基層干部出路，積極開展從優(yōu)秀基層干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部工作。同時，加大表彰激勵力度，堅持定期評選表彰、提拔重用優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記，推動崇尚實干、激情創(chuàng)業(yè)。堅持把基層干部補助納入地方財政預(yù)算，并按時足額兌現(xiàn)。

（四）“第一書記”工作成效顯著

各個市州為增強干部駐村幫扶工作實效，加強“第一書記”管理，出臺了《貧困村“第一書記”管理考核辦法（試行）》，加強對“第一書記”的指導(dǎo)、管理、督察、考核、激勵，推動“第一書記”到村任職工作扎實深入開展。“第一書記”通過履行職能，建強基礎(chǔ)組織、實施精準(zhǔn)幫扶、加強結(jié)對共建，實現(xiàn)了帶領(lǐng)群眾脫貧致富，全面深入做好扶貧攻堅工作。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)存在的問題

（一）崗位難以吸引能人

市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村家庭自主經(jīng)營，農(nóng)民對基層黨組織的依賴程度較低。由于沒有實現(xiàn)脫產(chǎn)專職，基層黨組織帶頭人待遇遠低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄べY水平。工作再出色，身份也難以解決，一旦不在村里工作，就是普通農(nóng)民。經(jīng)濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，后顧之憂沒有保障。客觀地看，村黨組織書記崗位缺乏自我成就感、職業(yè)榮譽感和社會認(rèn)同度，難以吸引到能人，在任的工作積極性也難以調(diào)動。

（二）“雙帶”能力亟待提高

村黨組織書記文化水平普遍不高，年齡普遍偏大。面對農(nóng)村社會深刻變革，絕大多數(shù)缺乏應(yīng)有的政策理論水平、市場經(jīng)濟理念、科技文化知識和實用技術(shù)技能，對自己增收、帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展集體經(jīng)濟思想保守、思路狹窄、方法陳舊甚至無所適從。有的帶頭人雖然依靠一技之長和吃苦耐勞增收致富，但缺乏影響群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的能力，難以將一家致富變成集體致富;有的帶頭人更是將主要心思和精力投入到了自家的致富增收、發(fā)展壯大，忘記了村黨組織書記的崗位職責(zé)，工作消極應(yīng)付、遇事推諉拖延。

（三）考評激勵機制有待完善

目前市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級對村和村黨組織書記的考核評議、管理監(jiān)督、激勵獎懲探索出了一些行之有效的辦法。但村一級工作缺乏規(guī)劃、預(yù)見，手段有限、制約較多、變數(shù)較大，目標(biāo)制定無法太具體;村黨組織書記沒有實現(xiàn)脫產(chǎn)專職，主業(yè)副業(yè)無法分清本末，依靠制度規(guī)范管理存在難度，一些制度和工作要求因村級條件所限難以全面落實，依靠民主機制強化監(jiān)督存在難度。總體來說，對村黨組織書記的考評、管理、監(jiān)督、激勵的有效做法，還沒有上升到長效的機制、健全的體系、規(guī)范的制度層面，吸引能人治村、調(diào)動激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)激情的激勵措施、制度、政策還缺乏針對性、延續(xù)性。

（四）服務(wù)群眾方法欠缺

近幾年，由于群眾向上級反映問題的渠道較多，部分群眾反映問題有的不屬實，有的夸大事實，導(dǎo)致村黨組織書記工作難度加大。部分村黨組織書記不重視深入群眾，不愿意做群眾工作，有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不愿做，有的回避矛盾不敢做，有的不出大事不去做。部分黨組織書記做群眾工作能力不強，存在老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的問題，導(dǎo)致在關(guān)鍵時刻出現(xiàn)“失語、失位、失控”的情況。

三、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策建議

（一）堅持以農(nóng)村和農(nóng)民實際需求為導(dǎo)向，進一步突出帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)

村黨組織帶頭人肩負著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)家致富的重要職責(zé)。應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導(dǎo)向，進一步聚焦和明確帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)。概括起來主要是三個方面，即“三有三帶”：一是有理想信念和奉獻精神，能帶給希望。要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對老百姓有感情，愿意付出和奉獻，帶著大家一塊苦一塊干的帶頭人。二是有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展。要當(dāng)好村黨組織帶頭人，必須能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。帶頭人有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，村集體經(jīng)濟實力才能強，村民收入才會比較高。三是有良好品行和公道之心，能帶來和諧。要成為一名帶頭人，一定要思想素質(zhì)好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會信任，矛盾自然就少，村里才會和諧穩(wěn)定。

（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進一步拓寬帶頭人隊伍的來源渠道

村黨組織帶頭人來源應(yīng)該主要考慮五類人群：一是本村致富能手。這類群體主要指種養(yǎng)大戶、個體私營企業(yè)主、專業(yè)合作社負責(zé)人，他們有一定的發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)實力，大多有自己的經(jīng)濟實體或種養(yǎng)基地，有自然形成的群眾基礎(chǔ)，能夠推動村集體經(jīng)濟發(fā)展和帶領(lǐng)致富，村民大多比較接受和認(rèn)可。二是外出務(wù)工經(jīng)商人員。這類群體主要指從本鄉(xiāng)本村出去的務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員等，他們頭腦靈活、見過世面、懂經(jīng)營、會管理，對本村有著天然的鄉(xiāng)土情結(jié)，村民普遍期望他們回村當(dāng)帶頭人。三是現(xiàn)任村干部。這類群體主要指在任的村委會主任、黨組織副書記以及其他村干部，他們已經(jīng)在村干部崗位上工作，對村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎(chǔ)。四是大學(xué)生村官等自愿到農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生。他們年紀(jì)輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉(xiāng)當(dāng)村官作為職業(yè)選擇，已經(jīng)有不少干得好的典型，村民越來越認(rèn)可。五是復(fù)員退伍軍人。這類群體主要指本村出去當(dāng)兵、復(fù)員退伍之后又回到村里的人員。

（三）堅持從本地實際出發(fā)積極探索實踐，進一步創(chuàng)新選出帶頭人的方式方法

創(chuàng)新挑選帶頭人的方式方法，主要有“三選三任”。

1.“三選”是創(chuàng)新挑選帶頭人的主要方式。一是黨員群眾推薦選。主要針對在村里工作生活的現(xiàn)任村干部、致富能手等，通過換屆前的集中推薦，由各村召開黨員和村民代表會議，推薦一批優(yōu)秀人才。可以采取以戶為單位推薦村黨組織書記候選人，實行候選人業(yè)績公示制度。二是鼓勵動員回村選。主要針對外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員等，要積極做好他們的思想動員工作，鼓勵引導(dǎo)他們回村參選，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。三是重點培養(yǎng)擇優(yōu)選。主要針對自愿到村的大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人等，通過納入后備干部、提供鍛煉平臺等方式，有計劃地進行重點培養(yǎng)。

2.“三任”是創(chuàng)新挑選帶頭人的必要補充。一是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)派任。主要針對本村一時沒有合適人選，且村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，特別是需要重點扶持的扶貧村，從縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派干部，直接任命為村黨組織書記。二是優(yōu)秀書記兼任。采取這種方式的主要有三種情況：一是大村、強村的黨組織書記兼任小村、弱村的黨組織書記;二是中心村的黨組織書記兼任周邊村的黨組織書記，發(fā)揮輻射帶動作用;三是企業(yè)、合作社黨組織書記兼任村黨組織書記，實行村企聯(lián)建、村社聯(lián)建。

（四）堅持培養(yǎng)關(guān)心和管理監(jiān)督并重，進一步健全帶頭人留得住、干得好的工作機制

把帶頭人選出來只是第一步，更重要的是要在留得住、干得好上下功夫，逐步形成常態(tài)化的工作機制。

1.加強思想政治教育和技能培訓(xùn)，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾，必須堅持把思想政治教育放在首位，不斷強化他們的理想信念、宗旨意識和群眾觀點。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實用技術(shù)、市場經(jīng)營等方面的知識技能培訓(xùn)，使他們成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的行家里手。特別是要加強異地經(jīng)驗交流培訓(xùn)，把帶頭人組織到經(jīng)濟發(fā)展有特色、農(nóng)村治理效果好、群眾對帶頭人滿意度高的典型村社現(xiàn)場交流觀摩培訓(xùn)，根據(jù)調(diào)研反映，這樣的培訓(xùn)方式成效顯著。

2.強化激勵保障和關(guān)心支持，提升內(nèi)在動力。一方面，要不斷提高保障水平，村黨組織書記報酬待遇普遍應(yīng)達到或超過農(nóng)民人均純收入的1至2倍;進一步健全優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機制。另一方面，要注重搭建平臺，提供支持，為自愿回鄉(xiāng)的帶頭人實現(xiàn)自身價值、回報家鄉(xiāng)父老創(chuàng)造條件。

3.壯大集體經(jīng)濟，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)實力。從實際情況看，村干部缺資源、缺手段的問題仍然比較普遍。針對這個問題，應(yīng)通過政策扶持、集中推動等辦法，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)。注重日常管理和監(jiān)督約束，提升廉政定力。對村干部既要熱情關(guān)心，又要從嚴(yán)管理，保證他們愿干事、能干事、不出事。

責(zé)任編輯：康璇