黨內法規建設存在的問題及其解決對策

2019-06-11 06:35:04劉先春王秀

中共山西省委黨校學報 2019年2期

劉先春王秀

〔摘要〕黨內法規建設是黨的制度建設的重要內容，關系全面從嚴治黨、全面依法治國和國家現代化建設的成效。強化黨內法規建設不僅有助于鞏固黨長期執政的制度基礎，還可以強化中國法治型政黨的國際話語權。黨的十八大以來黨內法規建設成效顯著，但仍然存在黨內法規體系不健全、黨內法規建設質量不高、黨內法規運行機制不完善等問題。加強黨內法規建設必須創新思路，堅持繼承與創新相統一、現實與未來相統一、問題與目標相統一的原則，規范黨內法規制度體系，提升黨內法規建設質量，推進黨內法規常態化運行，進而促進黨的建設制度化、規范化。

〔關鍵詞〕黨內法規;黨的建設;全面從嚴治黨

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0046-06

黨的十八大以來，黨中央將黨內法規體系構建提升到了戰略高度，明確要求切實抓好黨內法規體系構建的相關工作。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，要運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。當前，黨內法規建設在體系框架、建設質量、運行機制等方面仍然存在著一些問題。新時代要加強黨內法規建設，必須堅持問題導向、加強思路創新，以尋找破題之策。

一、黨內法規建設的時代價值

黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的法治建設關乎國家發展全局。同時，推進全面從嚴治黨，強化鞏固反腐敗斗爭的成果，需要在黨內形成一整套常態化的制度規范，以從根本上嚴肅黨的紀律。實踐證明，黨內法規建設作為新時代中國特色社會主義發展的重大命題，承載著極其重要的時代價值。

（一）鞏固黨長期執政的制度基礎

政黨執政的有效性依賴于傳統執政資源的積累和執政合法性的邏輯推演，同時，執政黨的執政水平和執政能力關乎執政黨的興衰。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，黨內法規建設直接影響著黨的執政水平和執政能力。所以，黨始終把依規治黨、依法執政作為黨的建設的重要內容，堅持完善黨內法規體系，持續強化黨的執政地位。

第一，黨內法規建設是對黨的執政規律的遵循。習近平總書記曾指出，“以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性” 〔1 〕。制度建黨是保證黨長期穩定執政的基本要素。黨內法規體系的建立和發展，有助于提升制度建黨的科學性，破解黨在推進反腐敗工作中遇到的瓶頸問題，確保黨的路線方針政策落到實處。

第二，黨內法規建設是保持黨的先進性和純潔性的必然要求?！霸诓煌瑲v史時期，伴隨著黨的執政地位、執政理念、執政方式和執政環境的發展變化，黨規一直如影隨形，通過立改廢釋及時反映和確認形勢任務的新變化，為黨執政提供制度保障” 〔2 〕。黨作為國家的根本領導力量，建立黨內長效運行機制有賴于黨內法規體系的建立和完善。一方面，黨內法規體系具有科學性，以此可以保證黨能夠高效率、高質量地解決改革發展難題，確保黨的路線方針政策得到有效落實，進而在正確的發展方向上確保黨的先進性。另一方面，黨內法規體系具有強制性，通過對責任、義務、問題追責等各個方面的規范，以不同層面的法規條文確保黨的純潔性。

第三，黨內法規建設是黨的執政文化建設的核心。執政文化是執政黨執政的靈魂和基礎，黨的社會文化建設活動必然要反映黨的執政文化價值取向，也必然要將黨的執政文化特征滲透到治國理政的全過程中去。黨內法規建設不僅凸顯了黨勇于擔責、改革創新、與時俱進的優良品格，而且有助于將黨的執政文化資源轉化為長期執政優勢，并通過強化法治思維加強黨的思想建設，進而鞏固黨長期執政的基礎。

（二）服務國家現代化建設的戰略目標

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標。“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度” 〔3 〕?，F代國家治理體系主要由政黨、國家和社會三個主體要素組成，執政黨在治理體系中居于核心地位，其建設水平決定著國家治理體系和治理能力現代化的水平。法治是國家治理體系建設的基礎，為了完成我國治理體系和治理能力現代化的重大歷史任務，黨要充分發揮領導優勢，提高科學執政、民主執政和依法執政的水平，使黨的制度優勢轉化為推動國家治理體系和治理能力現代化的動力。

加強黨內法規建設是推動中國特色社會主義現代化的必然路徑。全面推進依法治國戰略對進一步推動國家治理體系規范化和科學化有重要意義，而黨內法規建設則是全面推進依法治國的重要組成部分。“中國特色社會主義國家治理體系由一整套制度構成，包括以中國共產黨黨章為統領的黨內法規制度體系、以黨的基本路線為統領的政策制度體系、以憲法為統領的法律制度體系” 〔4 〕。黨的十八屆四中全會提出將黨內法規制度體系納入中國特色社會主義法律體系之中，要以黨內法治建設進一步帶動國家法治建設。一方面，黨內法規建設體現著國家治理體系的價值導向。黨內法規包含了平等、秩序、人權、公正等價值理念，體現著國家治理范疇內的權利公平、機會公平、規則公平和司法公正等核心價值追求。另一方面，黨內法規建設可以促進國家治理能力的提升。黨內法規的規范矯正功能，進一步完善了國家治理體系，為全面提高國家治理能力創造了必要條件。面對新形勢新變化，黨的十九屆三中全會提出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革” 〔5 〕?？梢?，黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要動力，黨內法規建設立足于黨和國家機構改革，適應于現代化的法治目標，從制度設計上確保了國家治理的權威性，有利于為我國現代化建設事業營造良好的政治生態，并能夠有效推進國家治理能力的提升。

（三）強化中國法治型政黨的國際話語權

中國特色社會主義實踐取得的偉大成就彰顯了中國特色社會主義理論的創新價值。黨內法規是中國特色社會主義法治體系的重要內容，黨內法規建設是黨在“法治型政黨”建設加速階段的必然舉措，也是黨積極參與國際社會治理、彰顯社會主義制度優勢的重要舉措。

黨內法規建設是對社會主義法治原則的實踐。馬克思恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，概括出法治的本質特征，倡導用以人為本、公平正義、自由平等的法治思想和整體的法治思維來治理國家和社會，構建和諧的社會結構和社會秩序〔6 〕。這一法治思想為黨的法治建設指明了方向，黨的法治建設要把維護人民主權作為法治的根本前提，把促進公平正義作為法治的基本目標，把協調個人自由發展與社會發展作為法治的基本準則，把培育法治思維作為法治的基本途徑。中國共產黨是馬克思主義政黨，中國共產黨黨內法規制度體系是對馬克思主義法治思想的深刻實踐和發展，有利于保持社會主義政黨的基本原則不變、立場不變和目標不變。

黨內法規建設對推進我國民主政治發展發揮著重要作用。與西方政黨通過結社組織、政黨立法等方式制定專門性的法律規范不同，我國黨內法規體系建設是對民主集中制原則的積極踐行，為發展民主政治提供了中國方案，向世界詮釋了新時代中國特色社會主義理論的時代價值。

二、黨內法規建設存在的問題

目前，黨內法規建設取得了一定的成效，為推進全面從嚴治黨提供了法治保障，但從實踐效果來看，黨內法規體系還存在著體系不健全、法規建設質量不高、運行機制不完善等問題。

（一）黨內法規體系不健全

黨的十八大以來，黨中央“出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規，制定修訂了74部中央黨內法規，超過現行有效的170多部中央黨內法規的40%” 〔7 〕，“截至2018年8月底，現行有效的黨內法規約4 200部，其中規則、規定、辦法、細則超過4 100部” 〔8 〕。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“形成完善的黨內法規體系”納入建設中國特色社會主義法治體系范疇?？傮w來看，黨內法規體系建設在法規文本框架的構建方面取得了歷史性成就，但在法規內容的系統性、協調性和完整性等方面還存在一些欠缺。

“1+4”的黨內法規體系結構尚不完備。2017年6月，中共中央印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出要建設“1+4”的黨內法規體系結構。黨的十八大以來，黨中央制定出臺了一批基礎性、關鍵性的黨內法規制度，基本形成了比較穩定的“1+4”黨內法規制度模型。但從當前黨內法規體系的完備程度來看，四大板塊中的基礎主干性法規占比相對較少。例如，有關黨的組織工作的法規就有制度內容不健全、法規層級不均衡的問題。從黨中央到基層黨組織都出臺了有關組織工作的法規條文，但是從內容來看，各級黨組織選舉方式、職責、運行方式、紀律建設等工作都缺少主干性法規的規范。黨的組織工作的法規條文層級分布不均衡，針對基層黨組織和黨員的法規多，針對領導機關和領導干部的法規則相對較少。此外，黨的領導在制度軌道上的推進應是多領域、全覆蓋性的法規體系，當前這方面的法規散見于國家各部大類法規制度中，這些法規多數只具體明確了黨的領導的某一方面的內容，未能形成一整套井然有序、絲絲入扣的制度體系。新時代加強和改進黨對各方面工作的領導，需要明確規定黨對經濟、改革、法治、農村、政法、國家安全、外事、軍隊等方面建設的領導，以及規范黨的宣傳、組織、群團、人才等方面工作，但目前這些方面還存在著立法空白。

黨內法規“重實體、輕程序”。黨內程序性法規是確保黨內各項實體制度得以科學制定并嚴格落實的重要保障。隨著黨內法規建設步伐加快，黨內程序性法規在數量和質量上都有了顯著提升，但黨內程序性法規建設在總體上仍然落后于黨內實體性法規建設。黨內程序性法規的文本規范過于空洞和抽象，在內容上偏于“說教”，在形式上更像道德規范而非法規。一方面，黨內程序性法規表述抽象。例如在黨內監督方面，《中國共產黨黨內監督條例》第七章第四十一條第一款規定：“黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開。”這一規定對于整改妥當的標準、整改和上報的時限、何為“必要”、采取何種方式向社會公開以及公開的內容和程度等，都沒有具體的黨內程序性法規加以說明。另一方面，黨內程序性法規體系相對散亂。部分黨內程序性法規重復交叉、疊床架屋，以黨的領導干部選拔任用程序為例，當前已經頒布施行的各種法規中涉及這一事項的法規多達八個，以《黨政領導干部選拔任用條例》為主干的各級黨組織干部選拔任用辦法、紀律處分、監督條例都或多或少存在重復的內容。另外，部分事項缺少黨內程序性法規的規范。隨著形勢的變化，有些規定已經與現時的法治要求、信息公開要求不符，有些規定跟不上反腐形勢的發展，如網絡舉報、網絡反腐等，就沒有相應的配套黨內程序法規予以規范。

（二）黨內法規建設質量不高

完善的制度是黨內法規建設的基礎，在此基礎上更為重要的是制度在運行過程中能否適應實踐發展的需要，能否切實達到黨建科學化運作的目標。黨的十八大以來，黨內法規建設進一步強化了理論完整性和實踐操作性，但黨內法規的價值評估體系尚未完全建立起來，黨內法規的質量評價指標還有待進一步明確。

黨內法規虛置是指黨內法規沒有得到有效落實。據中央紀委工作報告中公布的數據，“2014年以來，全國共有7 020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責” 〔9 〕。這些違反黨紀的案件在一定程度上與黨內法規虛置有關，并造成了一系列不良影響。一方面，一旦黨內法規被虛置，黨內法規就失去了權威性，喪失了規范警戒的功能。另一方面，虛置黨內法規的行為，最終將危害人民的利益，是對黨的根本宗旨的挑戰，是對黨執政根基的侵蝕。黨內法規從文本移植到實踐，受制度銜接、經濟利益、組織建設、民情民意等各方面因素的影響，就有可能會出現黨內法規被虛置的問題，主要表現有兩種：一是黨內法規在“不當解釋”中被虛置。部分黨組織為了便于工作會不自覺地根據自身情況有重點、有選擇地理解黨內法規的內容，使部分違法違紀分子有了可乘之機。二是黨內法規在“變通”中被虛置。黨內法規作為原則性的規范文本在與實踐對接時需要因地制宜、適時變通。正常的變通有利于法規的有效落實，但是部分違法違紀分子卻違背黨內法規的目標和宗旨，以“變通”之名，行虛置之實，為一己私利而做出了違法亂紀的行為。

部分黨組織對黨內法規執行不力降低了黨內法規建設的質量，具體表現在兩方面：一是在縱向結構上層級執行弱化。黨內法規的執行需要多個層級相互配合，但目前執行黨內法規的信息溝通、交流渠道并非完全暢通。在相關的領導和工作機制不完善的情況下，部分基層黨組織自認為與黨中央沒有直接聯系，對黨內法規的了解和重視程度偏低，產生了黨內法規的執行力和效力逐級遞減的問題。二是在橫向結構上部門配合不足。黨內法規從制定、出臺、落實到修訂，需要多個部門的參與和協調。在執行階段，各級黨委和紀委是執行主體，負責法規的宣傳和具體落實工作，同時，各級黨委的組織、宣傳、政法和統戰等部門也要協助執行黨內法規。在黨內法規剛剛出臺時，大部分黨組織的各相關部門能夠較好地團結協作，順利完成黨內法規的執行工作，但當熱潮退去，由于其內部各職能部門職責分工不明確，執行黨內法規的實踐成本不斷增加，加之心理上的逐漸松懈，部分黨組織對黨內法規的執行開始敷衍了事，導致法規執行效率低下，執行效果也大打折扣。

（三）黨內法規運行機制不完善

《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》要求，黨內法規工作要建立健全統籌規劃機制、審議審核機制、動態清理機制、備案審查機制、解釋評估機制并予以有效運行?，F階段這些運行機制已基本建立，但從黨內法規有效運行方面考量，黨內法規的清理機制和評估機制的完整性、科學性還有待提高。

黨內法規的清理機制不健全。習近平總書記指出，“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子” 〔10 〕。黨中央在2012年7月至2014年12月，對黨內法規進行了兩次大規模清理，有效清理了黨內法規中不適應、不協調、不銜接、不一致的法律條文，基本上解決了黨內法規繁雜無序的問題。但這兩次黨內法規清理工作相對偏重“量”的減少，而對“質”的提高重視不足，清理范圍不夠廣、清理時間急促、清理方式單一，導致一些黨內法規沒有在清理范圍之內，為下一次集中清理積攢了負擔。同時，黨內法規集中清理耗時長、工作量大、成本極高，且目前沒有形成一套高效的法規清理機制，有可能使部分不能適應實踐發展需求的黨內法規繼續運行，進而影響到黨內法規制度體系的優化。此外，在黨內法規的清理過程中，黨員及群眾參與不足。完善的黨內法規民主參與制度應包括黨內參與、群眾參與和專家參與，不僅使基層黨員和群眾參與到黨內法規的清理中，而且使民主化與法治化相互協調，以共同提升黨內法規體系的科學性和完整性。

黨內法規的評估機制不健全。《中國共產黨黨內法規制定條例》規定，“黨內法規制定機關、起草部門和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估” 〔11 〕。黨內法規評估機制作為優化黨內法規制度體系的“新陳代謝鏈條”，是推動黨內治理法治化、科學化的重要抓手。評估機制一般具有發現問題、反饋問題、解決問題的功能，完善的黨內法規評估機制包括立規前評估、立規中評估和實施后評估。《中國共產黨黨內法規制定條例》雖然規定了黨內法規具有過程評估和事后評估等內容，但是存在評估主體不中立、評估內容不詳實等問題，而且黨內法規評估主要側重于實施后評估，對立規前評估和立規中評估的規定不足。具體表現為：其一，評估主體多元性不足。黨內法規評估的主體一般包括制定機關、起草部門、普通黨員、第三方專業評判機構，這幾類主體相互交叉、不可或缺。當前黨內法規的評估工作主要由法規的制定機關和起草部門負責，基層黨員和第三方專業評判機構的參與不明顯。其二，評估方法科學性不強。黨內法規評估方法包括定量評估和定性評估。定量評估強調對黨內法規現存體量、結構布局、框架設置等方面進行綜合測評，以科學安排內容結構，定性評估則強調對黨內法規的運行情況、實際問題、法治規律進行分析評價并予以完善。當前黨內法規評估主要側重于定量評估，而定性評估還沒有形成成熟的操作機制。

三、黨內法規建設的突破口

黨的十九大報告提出，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系” 〔12 〕，這一論述明確了新時代加強黨內法規建設的總要求。黨內法規制度建設貫穿黨的建設的全過程，加強黨內法規建設必須遵循黨的建設的基本原則，要科學規范、求真務實、團結協作地促進新時代黨內法規制度化、優質化和常態化。

（一）堅持繼承與創新相統一，高效規范黨內法規制度體系

堅持繼承與創新相統一，要在系統總結黨的制度建設經驗的基礎上，結合我們黨面臨的新情況和新問題，不斷加強黨內法規制度建設。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內法規制度的規范性，陸續出臺、增補和完善了各項黨內法規、條例、規定，積累了珍貴的經驗。根據時代和實踐發展的要求強化黨內法規建設，不僅要認真總結黨內法規建設實踐中的經驗教訓，繼承和發揚黨的制度建設形成的優良傳統，還要積極推進工作理念、思路和方法的創新，以強化黨內法規制度的時代性和民族性。

一方面，要系統總結黨內法規制度建設的基本經驗。一是要明確黨內法規制度建設的根本。在黨內法規體系中，要將黨章作為黨內法規的根本，確保黨章在黨內法規體系中的統領地位。黨內法規與國家法律之間是一種并存互補關系，二者都是“法治中國”的防線之一。因此，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調” 〔13 〕56。二是要著眼構建系統完備的黨內法規制度體系。完善黨內法規在文本表述、程序規定、實踐操作等方面的規范性，優化黨內法規結構布局，增強基礎主干性法律的比重，推進實體性法規和程序性法規一體化建設，突出黨內法規制度的整體性、全面性、層次性特征。三是要提高黨內法規制度的執行力。保證黨內法規解釋的規范化，明確黨內法規的執行主體、執行標準和執行辦法，堅持用制度管權管事管人，推動制度治黨高效化。

另一方面，要以創新思維推進黨內法規制度體系建設。習近平總書記指出，“產生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新” 〔13 〕57。加強黨內法規建設必須堅持創新發展理念，與時俱進、革故鼎新，使黨內法規適應時代和實踐發展的需要。一是要通過理論創新推動黨的制度創新，將全面從嚴治黨、依規治黨和依法治國有機統一，將依規治黨和以德治黨相結合，促進思想建黨和制度治黨同向發力。二是不斷扎緊黨紀黨規的籠子，堅持紀在法前、紀嚴于法，積極探索黨內法規建設規律，始終把制度治黨放在重要地位，針對管黨治黨過程中存在的突出問題要扎牢法規制度的籠子，構建多層次、多措施的黨內法規制度體系，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。三是抓住“領導干部”這個關鍵少數，堅持用制度管權、管黨，通過提升黨政干部的法治修養，培育其“敢于亮劍”、敢于斗爭的擔當精神，營造人人尊重法律、維護法律的良好社會風氣。

（二）堅持現實性與前瞻性相統一，注重提升黨內法規建設質量

“黨內法規體系基本形成以后，大規模立規的壓力大大減輕，需要從數量規模型立規向質量效益型立規轉變” 〔14 〕。強化黨內法規建設，一方面要立足管黨治黨的現實需求解決制度問題，構建黨內法規體系的“四梁八柱”，另一方面要著眼于管黨治黨的長遠目標，科學規劃黨內法規體系的頂層設計和實施步驟，積極完成黨和國家依法治國和建設現代化強國的重要戰略任務。

立足“進行時”，切實抓好黨內法規建設實效。制度的生命力在于執行，黨內法規必須立治有體、施治有序，確保法規制度嚴格執行、于事有效。一是要堅持高標準和守底線相結合。習近平總書記指出，“真正把紀律和規矩挺在前面，拿起紀律這把戒尺，既要奔向高標準，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴格執行黨的紀律，決不越雷池一步” 〔13 〕68。提高黨內法規建設質量，一方面必須全面貫徹黨內法規的剛性要求，明確黨紀國法是黨員干部必須堅守的底線，違法違紀必將受到嚴厲懲戒，以此不斷增強黨內法規的威懾力。另一方面，要堅持正面倡導，將依法治黨與以德治黨緊密結合，強化黨員的理想信念教育，以高標準、高要求建設黨內法規。二是堅持標本兼治。治標體現“懲戒”的功能，要把黨內法規制度抓實、抓細、抓牢，真正發揮懲戒的有效作用，解決黨內紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，樹立黨紀國法的權威性和嚴肅性，堅決制止違紀違法行為。治本體現“防范”的功能，要深刻分析黨內法規建設中存在問題的根本原因，以求真務實的態度抓早抓小，使黨內法規建設不留死角、沒有空白，形成相對穩固堅實的長效機制，以不斷提升黨的建設的質量。

著眼“將來時”，全面部署黨內法規建設。黨內法規建設是一項系統工程，必須與國家發展戰略和階段任務同向發力，明確黨內法規建設的整體目標、具體安排和重要節點。一要堅持宏觀思考、總體規劃。黨內法規建設要與全面從嚴治黨、全面依法治國和國家治理現代化緊密相連，彼此相互促進、共同發展。加強黨內法規建設必須適應黨的建設、國家法治建設和國家現代化建設的基本原則，加強黨內法規與各方面的銜接，以完善黨內法規為切入點，助推全面依法治國邁上新臺階、促進國家治理實現現代化。二要聚焦重點、精準發力。新時代黨內法規建設重在建立科學完備的制度體系和配套機制，必須協同國家監察、行政、司法體制機制全面深化改革，明確責任主體，形成前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的制度體系。相關部門要完善黨內法規運行機制，建立同步起草、同步出臺、同步實施的配套制度，增強黨內法規制度的協調性和全局性。

（三）堅持問題導向和目標導向相統一，協調推進黨內法規常態化運行

深入推進黨內法規常態化運行，有助于更好地落實“健全改進作風常態化制度”的新要求。堅持問題導向與目標導向相統一，是推進黨內法規常態化運行的關鍵點。

其一，要客觀認識黨內法規建設存在的不足。當前黨內法規問題錯綜復雜，必須堅持科學分析的方法，厘清問題本質。一方面，要敢于正視問題，對黨內法規存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，堅持具體問題具體分析，區別黨內法規建設問題的輕重、緩急、大小之分，始終堅持部分和整體相統一的原則，對黨內法規建設存在的問題要對癥下藥、有的放矢。同時，也要透過現象看本質，深入探索黨內法規建設的方法，要善于從疑難雜癥中把握規律，抓住黨內法規建設難題的“命根子”。另一方面，要敢于擔當，以解決問題為導向，樹立黨內法規建設的主體意識，明確各主體的職責，對其進行定時定量的系統考核，尤其是黨內法規在執行層面的落實情況，還要建立獎懲機制，鼓勵執法干部廣泛接受意見，確保黨內法規建設的開放性。

其二，要科學地完成黨內法規建設的戰略任務。黨的十八大以來，黨內法規建設進入“加速期”，黨中央制定了新時代黨內法規建設的各項任務。這就要求各級黨組織要堅定不移貫徹落實黨內法規建設的新要求，根據實踐發展的需要，科學合理地運用黨內法規。一方面，要加強理論學習，明確黨內法規建設的路線圖、時間表和任務書。以黨中央出臺的各類文件為學習資料，通過學習在知識上找不足、在能力上找差距，系統地掌握黨內法規建設的目標、任務和思路，按照既定任務謀劃工作內容、安排工作順序、確定時間節點、把握工作期限，確保黨內法規建設工作有條不紊、高質高效地開展和推進。另一方面，要深入實踐，強化黨內法規建設的群眾基礎，發揮黨敢于“啃硬骨頭”“碰硬釘子”的精神，切實強化黨內法規建設存在的薄弱環節，及時解決涉及群眾切身利益的政策性問題，深入人民群眾、深入基層一線，去尋找破解黨內法規建設中遇到的難題的方法。

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