建筑工程預結算中出現的問題及解決辦法

【摘要】控制好項目工程的投資環節在建筑工程行業是非常重要的，設計、招投標、施工過程管理等各個階段均對投資項目的成本有著不同程度的影響，本文對招投標階段的預算及施工過程的變更簽證、調價及工程施工結束后的竣工結算做重點闡述。目前，建筑工程行業正處于一個高速發展的階段，在企業經營和管理水平考核和招投標方面比較依賴于預結算這個指標，但是在實際運用中，建筑工程的預結算難免出現這樣那樣的問題，本文將對建筑工程預結算這項工作進行簡要介紹，并對預結算工作中的常見問題進行分析，并對這些問題提出幾點解決辦法的建議，以期保證施工企業和建設單位的經濟效益及合法權益。

【關鍵詞】建筑工程；預結算；主要問題；解決辦法

預結算工作在建筑工程行業中是一項比較繁瑣的工作，其工作內容主要有熟悉工程圖紙、了解施工過程工藝流程、計算工程量、根據國家、地方或企業消耗量定額進行組價，對于大型企業有人、材、機數據庫的，可以根據以往類似工程迅速組價，結合當前市場行情完成工程預算價的編制；對于專業性比較強的工程，要對人工、材料、機械進行全方位的市場行情調研，尤其對于對工程造價影響較大的工作內容，要進行橫向、縱向價格的對比，再根據本項目的特點做出合理判斷，在保證工程質量及滿足各項功能需求的前提下，選擇能節約投資成本的方案。這就要求預結算工作人員具備足夠的細心、耐心以及嚴謹認真的工作態度。

1、建筑工程預結算工作內容概述

建筑工程的預結算工作在整個建筑工程造價體系中是不可或缺的部分，更是全階段工程施工中的重要組成部分。由于工作較為繁瑣，如果工作人員在工作時因為一時疏忽，在文件的編制上出現嚴重錯誤，將會給工程造價帶來極大影響，從而對施工企業的經濟效益和社會聲譽產生直接影響。在建筑工程施工的各個階段，預結算工作有所不同，主要分為三個部分：

1.1工程開工前招投標階段

這個時期，因施工圖紙設計已經結束，各種因設計增加成本的因素經過圖紙優化已經修改完畢。建設單位、投標單位的工程造價人員應根據施工圖紙與工程技術人員對可能的工程技術措施方案進行討論，針對需要做成本測算的工程特點，做出符合工程實際且節約成本的預算方案。如在選擇模板方案時，高層建筑標準層多的，模板選用木模或鋁模比較節約成本且更高效；而對標準層少或低層建筑選用鋼木復合模板對節約成本更為有利。又如：在腳手架的選擇上，對多層、小高層建筑需選擇外腳手架與懸挑架相結合的方案，有利于現場的安全管理和節約成本；而對高層建筑，則需選擇外腳手架和爬架相結合的方式更有利于現場的安全管理和節約成本。

根據施工圖紙、利用算量軟件計算出工程量后，建設單位經過對人、材、機的市場調研選擇最優的措施方案編制最高限價；投標單位根據歷年來積累的企業人、材、機價格結合市場波動情況及與現場有豐富經驗的工程技術人員溝通，編制出具有競爭力的投標報價。

建設單位做好招投標階段的最高限價編制工作，是控制好工程成本、減少扯皮、工程順利完工的前提條件。而施工單位做好投標報價的編制工作，既需要考慮企業有效控制成本的風險又要考慮開拓市場的因素，這樣才能使企業在有些許利潤的情況下又具有競爭力。

1.2工程施工階段

工程施工階段，預結算工作人員（造價人員）的主要工作是對招投標階段的工程量進行復核，與招投標階段的工程量進行對比，再根據雙方簽訂的相關合同條款，是否在工程量調增、調減的范圍內；對施工各個階段的材料價的市場行情波動進行調研、對比、分析，根據合同材料價的調整條款，對施工階段投入的材料量、有調研依據的材料價進行加權平均，最終得出材料價格的調整；對設計變更、現場簽證的量價計算，根據合同變更簽證調價條款，得出合理的建設、施工雙方認可的工程造價。

建設單位的預結算人員在工程施工階段，除了做好以上工作外，尤其要做好超出工程招投標階段的工程造價的分析，超出的原因，如工程招標階段的工程量偏差、材料價格上漲、設計變更，將超出的原因、范圍及時向上層領導匯報，以便工程順利進行避免爛尾。或在材料價格上漲過快的情況下，與工程技術人員一起進行研究，在滿足功能需求的情況下，是否有替代材料，避免成本投入過大，達不到預期的利潤甚至虧損。

1.3工程竣工結算階段

工程經過了前面的招投標、施工兩階段的扎實的造價計算、核對、分析，雙方對有異議的造價大部分在這兩個階段消化處理了，竣工結算時，把沒有異議的工程造價進行匯總；把有異議的部分上報領導或到當地有解釋權的造價管理部門咨詢，提供建議處理意見，供領導協商、分析、討論，雙方達成一致意見后，所有工程造價進行匯總，不重不漏，形成建設、監理、施工三方簽字蓋章的建設工程竣工結算報告，該報告可作為建設工程建筑安裝工程竣工結算造價的依據。

2、預結算工作中的常見問題及解決辦法

對于從事建筑工程的企業來說，預結算工作對每一個施工項目的效益都有著十分重要的意義。目前，我國建筑工程的預結算工作還存在著許多不足，這不僅影響預結算工作的開展，而且會使相關施工企業在預結算這項工作中無法達到預定的目標。這些不足主要來源于項目施工過程中各個部門的各個環節，如：合同簽訂過程中對有關合同價款的描述問題；施工過程當中的設計變更、簽證問題；工程量清單編制的質量問題。以上問題均將影響施工過程中設計變更預算和竣工結算的編制，下面分別對這幾個問題展開討論：

2.1合同簽訂過程中對有關合同價款的描述問題及解決辦法

2.1.1合同價款形式：有的合同注明為固定總價合同，或固定綜合單價合同，即在合同價款范圍內的工作內容不發生變更的情況下，總價或綜合單價固定不變。此類合同常見的會加上“在國家政策或地方調價文件出臺的情況下也是固定不變”，即不予調價，沒有約定合理的風險分擔。此類合同工程若施工工期短，市場價格變化幅度不大，一般不會有太大分歧，若工期長，或市場價格波動幅度大，此時承包方的成本遠遠大于合同簽訂時期的成本，雖然合同有不予調價的條款，但工程會無法順利進行。如今年陜西西安的商品砼，2018年4月C35的價格為450元/m3，2018年9月漲至600元/m3，砂石更是從2018年4月的110元/m3漲至2018年9月的280元/m3，遠遠超出以往經驗的預期，若建設方和承包方不進行合理的風險分擔，恐怕工程會停滯不前。關于材料價格的調整文件可以參考陜建發【2009】3號文，人工、稅金等的調價文件可關注陜西工程造價信息網。

2.1.2沒有針對設計變更、簽證的計價條款：在這種情況下，承包方和建設方都各自站在自己的立場來編審預算，難以達成一致意見，雙方需再次抽出時間來商談變更、簽證的計價問題，影響雙方的辦事效率，甚至有時價格沒談攏，直接影響工程的進度。

2.2施工過程當中的設計變更、簽證問題及解決辦法

在建筑工程的實際施工過程中，存在著許多不確定的因素，變更是難于避免的。有些項目在施工時進行招商引資，未來的實際使用人對項目的規劃與原有的方案出入較大，此時往往要改變設計方案，項目變動較大，作為建設方要立即通知施工方停止施工，以免返工造成更大的損失，更要對已完工程內容進行詳細的登記。同時根據設計院談好變更后的出圖時間，對現場施工人員進行分流，若現場沒有其他項目，除留出必要的看護人員和主要聯絡人員外，其他人員可以放假，對現場的留守人員、大型機械設備、周轉材料進行登記，建設方、監理方、施工方三方簽字蓋章。根據合同要求的時間節點，及時上報簽證索賠，為順利簽證索賠打好基礎。

2.3工程量清單編制的質量問題及解決辦法

在每一個工程項目建設招投標之前，需要建設單位編制詳細的工程量清單，并以此作為依據進行招投標工作。目前，在我國多數建設單位內，缺少專業的造價部門及專業造價人員，工程量清單是委托工程造價咨詢機構編制的，目前工程造價機構造價人員的專業能力和素質良莠不濟，尤其在活多人少的情況下，難于保證工程量清單的質量。如果投標單位比較有經驗，對工程量清單進行了復核，利用清單中的漏洞進行不平衡報價，有時會對建設單位造成成百上千萬的損失。對于有經驗的建設單位，第一在招標文件的合同條款中，寫明不平衡報價的約束條款及價格調整辦法；第二在簽訂合同前，對擬中標單位的投標報價進行清標，在保持投標總價不變的情況下，對不平衡報價進行調整，調整后的投標報價作為合同的附件，并且是工程竣工結算的依據。如果建設單位做好了這項工作，可避免紛爭、減少扯皮，提高工作效率，為工程的順利進展、日后的造價結算均發揮了重要作用。

3、應對預結算工作中常見問題的應對措施

3.1監督體系的完善

有關政府部門應加強對企業出具的預結算文件的監督力度，并提供有效的數據及模板，定時發布清單、消耗量定額的釋疑說明和市場行情的動態信息，完善監督機制的同時明確職責，保證建筑工程的預結算工作順利進行。此外，施工企業也需要建立完善的審核制度，規避工作人員在編制預結算文件時出現疏漏。負責預結算文件審核的部門則應對施工工程采取實時追蹤的方法，使建設單位和施工企業能夠及時對工程的預結算有個動態的了解，適時調整方案，達到雙方的認可，促進預結算工作順利進行。

3.2合同的簽訂要盡量完善

建設單位、施工單位在簽訂合同前，應對招標文件、投標報價進行認真、細致的研讀，雙方應派出有豐富經驗的預結算、技術人員對合同條款逐條推敲，盡量避免使用產生歧義的文字，并且有關的計價、變更簽證等重要條款，越詳盡越好，為施工過程中的計價和結算創造便利避免紛爭。

3.3編制科學、合理的工程量清單

在招投標前，建設單位應當委托專業的公司，設計制定科學、合理的工程量清單，通過對工程中常見問題及變更進行計算，避免工程竣工后出現工程造價變動大、工程量虛增的問題，而工程量清單中的錯項、漏項現象也應及時避免。在編制工程量清單時，建設單位應要求委托公司根據工程的實際需求，進行細化精確的計算，確保工程量清單的完整準確，避免建設單位承受不必要的損失，為良好地控制投資打下基礎。目前許多建設單位采用同時聘請兩家造價咨詢公司背靠背地各自做一遍，在此基礎上再進行核對，雙方達成一致意見經建設單位審核同意后形成最高限價，最后按用兩家造價咨詢單位、建設方達成一致意見的清單進行發標，這樣也能很好地保證工程量清單、最高限價的質量。

3.4建筑材料價格的控制

建筑材料比較容易受到市場及外界因素的影響，當建筑材料的價格產生較大波動時，施工企業應及時采取措施，控制建筑材料的價格。而在購入建筑材料前，施工企業還應對相關建筑材料的價格進行調查，掌握價格走勢，在不影響工期的前提下，在價格上漲前、下跌后購入建筑材料。與此同時，預結算人員需要及時了解波動的價格，在工程工程施工過程中，階段性地向建設單位提出價格差，提供實際的價格變動情況，避免影響建設單位、施工單位的經濟利益。

3.5及時做好變更簽證工作

針對施工過程中出現的工程量變更等問題，預結算人員需要對相應的信息進行記錄，確保變更前與變更后的工程量清單獲得建設單位的認可。針對這種情況，預結算人員需要及時收集各方的簽證文件、設計變更文件和施工日志等信息，對變更部分進行及時合理的計價。因建筑行業人員變動較大，若沒有及時簽證，可能會造成后來人員對前期情況不了解，甚至了解情況怕擔責對合理簽證亦不給予認可的情況，因此，施工單位的預結算負責人員一定要及時監督變更簽證及時高效地辦理，并同時做好臺賬登記，維護施工單位的正當合法的利益。

結語：

建筑工程的預結算工作是工程順利竣工的重要影響因素，但是由于預結算的工作繁瑣，尚存在著諸多不足之處，本文列舉了目前預結算工作中主要存在的問題，并針對這些問題，提出幾點解決辦法及措施，希望能給干建筑預結算工作的同行們有所借鑒和啟發，為承建雙方減少紛爭，保障合法權益起到促進作用。

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作者簡介：

李明芳，陜西瑞通工程造價咨詢有限公司，陜西西安。