美國如何預防和治理酒駕

美國每年有數萬人因酒駕死亡

在美國，酒駕每年造成數萬人死亡，破壞了成千上萬個家庭，造成嚴重的經濟損失和社會影響。據美國國家公路交通安全管理局發布的信息，2013年全美因酒駕死亡的人數為10076人，占交通事故死亡總數的31%。美國平均每年因酒駕要花掉990億美元的財政收入，每個成年人酒駕的成本是每年800美元。

在美國，平均每3個人中就有2個人涉及酒駕行為，2910萬人承認發生過酒駕行為；平均每個因酒駕首次被抓的人都曾有80次以上的酒駕經歷；50%-70%酒駕的人在駕照被吊銷期間仍然駕駛車輛。此外，根據美國聯邦調查局發布的犯罪調查報告，2013年全美約有116.7萬人次因為酒駕被逮捕，占逮捕總數的10% 。

美國酒駕法規的歷史沿革

酒瓶和方向盤是現代社會里一對勢不兩立的水火冤家。喝酒駕車的結果大多非死即傷，嚴格禁酒則會引起農場主、酒廠的不滿。美國官方這對冤家的態度，尚屬明確。1910年，紐約州成為第一個頒布法律禁止酒后駕駛的州，雖然當時缺乏明確的酒駕定義，沒有量化的酒駕標準，但100年前旗幟鮮明的保護生命的態度，開了治理酒駕的先河。1938年，美國醫師協會、美國安全協會首次提出了每百毫升血液150毫克的血液酒精含量的醉酒標準。二戰后，伴隨著汽車大踏步地進入美國普通家庭，美國的交通事故死亡人數，更是在酒駕等違法行為的推波助瀾下，以一年一個記錄的向上趨勢屢創新高，酒駕造成的死亡人數更是連年大幅增長。為了治理頑癥，多個州交通部門無奈之下，甚至制作了專為兩次以上醉駕者使用的特殊車輛號牌，但因得不到法律的支持而前功盡棄。多年來，警察機關、交通部門不停地呼吁聯邦、州兩級立法部門從嚴酒駕標準，各州議會雖然出臺了一些新的法律，但酒駕導致的交通事故死亡總數每年仍在不斷突破，并占了全部交通事故死亡人數的一半以上，觸目驚心的特大事故也屢見報端。

慘痛事故催生了美國2300多條反對醉酒駕車的法律

歷史短暫的美國，酒文化里還沒有浸淫出把酒問月的詩人，酒館里卻有無數無酒不歡的醉鬼，使飽受車禍之苦、頓失親人之痛的美國民眾對酒駕恨之入骨。35年前的1980年5月3日，坎達絲·萊特納，一位3個孩子的單親母親，在驚悉自己13歲的雙胞胎女兒之一卡麗，在加州首府薩克拉門托以東不遠的費爾奧克斯市的人行道上，被醉駕司機從身后撞死的消息后悲痛欲絕。女兒死去不久，萊特納又驚詫地得知兇手此前在屢屢醉駕幾乎未受懲罰后，開始把滿腔的義憤化為理性的行動。經過初步調查，她發現雖然加州每年2500多人、全國2.7萬人死于酒駕導致的交通事故，但全社會對這種事故的態度卻大同小異：事故是疏忽大意造成的，司機沒有故意的動機。面對冷酷的現實，萊特納憑著超強的毅力和頑強的決心，組織動員酒駕事故的受害者，成立了自己的組織，開始呼吁嚴懲醉駕者，要求政府制定嚴格的酒駕標準，嚴格執法減少酒駕事故，避免其他家庭遭遇他們的悲劇。萊特納組織的這個現在已經大名鼎鼎的反對醉駕者母親協會（MADD），目前在全美50個州建立了600多個分支機構，與之遙相呼應的反對醉駕者父親協會、反對醉駕者學生協會等也應運而生，加入了行動的行列。在他們的推動下，各州議會、國會參眾兩院經過無數的聽證、表決，全美50個州如今全部出臺了醉駕定罪入刑的標準和處罰規定，制定了21歲以下青少年禁止飲用酒精類飲料等的法律。自1980年以來，聯邦和各州政府已經通過了2300多條反對醉酒駕車的法律。在漫漫長夜里向減少酒駕事故的目標奔襲了100年的美國，終于迎來了國會制定標準、各州立法實施、全美共同治理的法治之光。

美國采取嚴厲懲罰性措施治理酒駕

為治理酒駕，美國政府和執法體系在過去的35年一直在探索實踐，采取了嚴厲的懲罰性措施，具體主要是執法系統通過對酒駕行為進行罰款、拘留和吊銷駕照扣留機動車、沒收車牌、進行社區服務等，達到禁止酒駕的目的。美國共有50個州，每個州針對酒駕的處罰條款都各有不同，但一般認為血液酒精濃度超過一定閾值，如0.05%或0.08%，就可能構成犯罪。

嚴格實行駕駛血液酒精含量控制

美國國家酒精濫用和酒精中毒研究所定義血液酒精濃度BAC（Blood Alcohol Content）達到0.08%以上為醉酒。但一般認為血液酒精濃度超過一定閾值，如0.05%或0.08%，就可能構成犯罪，事實證明嚴格實行駕駛血液酒精含量控制能起到預防交通事故的作用。據統計，美國將標準從0.1%降低到0.08%，酒駕交通事故死亡率下降了6%，夜間單方交通事故死亡人數減少5.2%。近年來美國認定酒駕的血液酒精濃度標準更是日趨嚴格，從0.08%降到0.05%。

采用高額罰款、刑拘、吊銷駕照等嚴厲處罰措施

美國各地針對酒駕的處罰條款各有不同。例如，在紐約，若酒駕被捕，將面臨一年以內的拘留、500美元至1000美元的罰款，駕照被吊銷6個月以上；若因為酒駕第二次被捕，將面臨四年的刑事拘留，1000美元至5000美元的罰款，駕照吊銷一年；若第三次被捕，將被判處7年的刑事拘留，2000美元至10000美元的罰款，駕照吊銷一年以上。對造成生命傷害的酒駕人員，除當場吊銷駕照和入獄1年，還可以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。駕駛人駕照暫停或撤銷是目前最有效的制止酒駕行為的方法，自實施以來死亡率降低5% 。沒收車牌是美國一些州行政司法制裁的手段之一，在因酒駕被沒收車輛的車牌刻上特殊標記，可以減少再次發生酒駕行為的可能性。

針對21周歲以下的駕駛人實行零容忍政策

根據世界衛生組織（World Health Organization， WHO）2011公布的133個調查結果表明，52個國家中，39%的國家將酒駕的血液酒精濃度（BAC）設定低于0.05%；14個國家限定為0.08%；14個國家實施零容忍政策，將標準設定為0%。研究表明，針對美國青少年飲酒問題，當BAC設定為0%，青少年酒后交通事故死亡率下降了22%；當BAC容忍度為0.02%，死亡率降至17%；當BAC容忍度為0.04-0.06%，死亡率降低7%。

針對21周歲以下的駕駛人，有些州將血液酒精濃度設定為0.01%。嚴厲的懲罰措施讓美國人聚會時很少喝烈酒，同時可以嚴格管理合法飲酒年齡，能有效地降低未成年酗酒以及相關問題，并且酒駕的死亡率減少24%。可以看出，提高年輕人的法律意識是實現零容忍的一個關鍵因素。

在美國懲罰措施治理酒駕的局限性

加利福尼亞是美國第一個制定禁止酒駕法律的州，于1982年1月1日實施。根據加州的法律規定：血液中酒精含量超過0.10%即被認定為酒后駕駛，酒駕慣犯將被處以監禁，并禁止對酒駕進行上訴。研究發現，這種措施采取第一年后，致人死亡的交通事故有所減少，然而減少的死亡事故并非因酒駕所導致，不能體現懲罰性措施的威懾性效應。

此外，通過美國嚴禁酒駕運動研究表明，懲罰性措施只會暫時減少酒駕死亡人數，但仍有其局限性，有以下原因：

大多數酒駕駕駛人都存有不會被警察逮住的僥幸心理，平均每位酒駕駕駛人都曾抱有僥幸心理酒后駕車80次以上，甚至認為發生交通事故的概率比被警察抓住的概率要大。酒駕駕駛人不考慮懲罰的嚴重性，懲罰的威懾性便失去了效果。

警察、法官和陪審員們都認為關于酒駕的處罰過于嚴厲，他們不愿意去逮捕酒駕行為人，也不愿意給酒駕人員定罪。酒駕人數增多導致監獄系統的負擔過重，迫使警察減少酒駕執法行為的實施，加之酒駕大多發生在晚上，執勤警察也比較少。

規定最低入獄時間，還有法院的延遲處理，使更少人認罪。此外，由于罰款是最沒有威懾性作用的處罰性措施之一，導致酒駕的罰金成為支付失敗率最高的罰款。

嚴格執法障礙諸多，駕駛人必須要支持酒精測試，執行成本高。警員需要做大量的文書工作，且處理酒駕案件非常耗費時間，平均每起要耗費2-4小時。此外警員在必要時還要出庭，若酒精含量非常低，則缺乏線索證明。

制定預防酒后駕駛行為相關法律政策

提高國家最低法定飲酒年齡

目前，美國各州的法定飲酒年齡均為21歲，這項規定既有利于減少未成年人的酒后駕駛行為，又可有效避免因酒駕引起的交通事故。而美國1984 年所頒布的國家最低合法飲酒年齡法案規定，若州政府不執行相應法律，部分高速公路的聯邦資助將被扣留。

各州有權對酒類貿易實施嚴格監管

控制酒類消費，比如提高酒類商品的稅收和價格、減少酒類打折促銷活動、控制酒吧數量、嚴格控制飲酒年齡等，對防止因酒后駕駛造成的交通事故與社會危害有直接幫助。

對此，美國憲法規定各州有權對本州的酒類貿易實施監管，具體包括：嚴格管控本州酒類零售，以降低酒后犯罪；將酒類商品生產、分配、銷售、零售環節分離，以預防批發商與零售商的交互影響；對價格與稅收進行嚴格控制和管理，建立完善的酒類貿易許可證體系。此外，為嚴格限制酒類業務操縱者，限制酒的類型、數量和銷售網點，調節網點經營方式管轄，各州對本州之外的批發商和零售商也擁有管轄權。此外，由于蒸餾酒對人體健康與公共安全的危害最大，大多數州對相應市場也采取了嚴格的控制。

對酒吧、餐館等實施“認責制”

據美國一項數據調查發現，若商家嚴格管理酒類銷售，會降低3%-4%的青少年酒后駕駛死亡率。因此，相關規定要求售賣酒精的餐館、酒吧等在發現顧客已經醉酒、很可能引發交通事故時，要拒絕為顧客提供酒精飲品，否則一旦發生事故，該餐館或酒吧將被起訴，并負連帶責任。

該規定一度遭到酒類商店的抵制，有些州允許讓餐館、酒吧免除承擔連帶責任，相應損失和責任轉由保險公司來承擔。但餐館若對顧客供酒上采取負責任的行為方式，保險公司會收取較低的保費。此外，駕駛人若因酒后引發交通事故，相關部門也會根據具體情況追究銷售酒類商家的責任，在要求責任賠償的同時，商家的酒類銷售許可執照也會因此受到影響。自實施商店負責制后，由于店內員工的有效制止，多數酒類消費者認為自己在酒吧醉酒的次數有所減少。

與此同時，把酒吧設立在離社區比較近、公共交通方便的地方，或限制需要開車才能到達的酒吧數量，同樣可減少人們醉酒后開車的機會。

措施、設備、服務“三管齊下”有效預防酒駕行為

設置酒后駕駛檢查點

設定檢查點，便于警方隨機對司機進行呼吸測試，通過提高逮捕率而降低酒后駕駛的危險，以公共宣傳提高對酒后駕駛司機的威懾作用。截止2011年6月，酒后駕駛檢查點已在美國38個州以及華盛頓哥倫比亞特區廣泛應用。設置酒后檢查點，有效減少了酒后駕駛行為及相關的人員傷亡交通事故，無照駕駛行為減少約20%，單方事故減少了6%，血液酒精含量超過0.05%的駕駛人減少了70%。

安裝汽車發動機鎖定裝置

發動機鎖定裝置，是為了防止駕駛員在血液酒精濃度超過預定范圍時發動汽車，一般包含酒精檢測儀器、可重復性檢測控制系統（例如每隔20-30分鐘）、防破壞保護系統、血液酒精濃度記錄儀、引擎啟動控制模塊。

1986年，加州率先使用發動機鎖定裝置；1992年，美國高速公路交通安全局發布相關發動機鎖定裝置使用規范；截止至2011年，美國共49個州頒布了“允許使用發動機鎖定裝置”法律，阿拉斯加、亞利桑那、猶他州、弗吉尼亞州、華盛頓州等14個州要求對有酒后駕駛記錄的駕駛人實施強制安裝汽車發動機鎖定裝置的措施。2006年至2010年，發動機鎖定裝置的使用次數由100000增至212000次。

相關研究表明，發動機鎖定裝置能有效防止酒后駕駛，而對那些屢教不改的酒后駕駛人也起到了很好的作用。

使用新的車內酒精感應裝置

美國汽車交通安全聯合會和國家高速公路交通安全管理局推出了駕駛人酒精檢測系統項目，用于支持研發新型車載酒后駕駛感應裝置，進而防止酒后駕駛行為。

為醉酒駕駛人提供代駕服務

為醉酒駕駛人提供代駕服務，即為其提供代駕司機或免費出租車等。據相關數據表明，若代駕服務是免費的話，喝酒后的駕駛人，尤其是那些喝得爛醉的，會很愿意使用代駕服務。此類代駕服務可大幅減少因酒后駕駛造成的交通事故。而最有效的代駕服務則是把喝酒的人送到喝酒的地方，再送他們回來。

提供酒后駕駛治療措施

為酒后駕駛重犯人員提供酒精飲料使用行為的評估、咨詢和治療。酒精的濫用和上癮會對駕駛行為造成破壞性的影響，有效的治療，可減少患者對酒精的依賴，從而減少酒駕案件的發生。

宣傳與教育并重 減少公眾酒駕行為

發揮民間反酒駕團體作用 完善相關立法

自1980年，美國越來越多的民間團體運動呼吁立法，以解決酒后駕駛問題。其中，最著名的民間團體是MADD（Mother Against Drunk Driving），于1981年成立后成員迅速增加，在呼吁對酒駕進行立法的同時，宣傳酒駕的危害。1982年，美國總統委員會將酒后駕駛問題列入了國家議程，并于1983年建立相關酒后駕駛交通安全法案，通過金融激勵機制促使各州提出交通安全完善建議以完成聯邦法案，很多州如加利福尼亞州、緬因州先后頒布了酒駕治理措施。此外，MADD還呼吁社會各界為治理酒后駕駛問題進行捐款，用于酒駕受害者們。

宣傳與引導 營造反對酒駕的社區環境

在美國，約一半的酒駕行為是在朋友家聚會中飲酒后發生，三分之一是在酒吧或餐廳飲酒后發生，可見社區、朋友等是控制酒后駕駛的一個重要因素。

酒駕行為會受到一定社區環境因素的影響，如酒的生產環境，酒的稅收，或一些相關政策等，也包括一些官方的或非官方的關于飲酒的具體政策。酒駕行為還取決于生活與工作距離的遠近，通常住在農村或郊區的人們更容易發生酒駕行為，若人們住的地方可以通過散步和乘坐公交系統到達，則不容易發生酒駕行為。

總之，通過社區的宣傳和引導，能改變人們的飲酒習慣和駕駛習慣。若一個公司制定嚴格的禁止飲酒政策，也會營造一個不喝酒的工作環境。同時，也可以利用同齡人相互影響、勸說的作用，呼吁年輕人做到“開車不喝酒、喝酒不開車”。

不同宣傳、教育方式 讓公眾了解酒駕危害

通過大眾媒體、學校課堂及其他信息渠道宣傳酒駕的危害，包括展示酒駕事故數字和傷亡圖片以進行警示教育、從健康角度宣傳酒精對人體的傷害、通過安全駕駛的措施與案例讓駕駛人拒絕酒駕、讓同齡人互相勸說酒駕的危害及對身體的損害等。公眾的態度和行為習慣雖然很難在短時間發生改變，尤其是飲酒行為，但此類宣傳教育可以幫助公眾認識到酒駕問題的嚴重性和危害性。

此外，美國公益廣告協會還發布了“醉酒后駕駛”計劃，以提升關于酒駕危害危險性的公共教育；美國國家公路交通安全管理局也開展了“讓你的朋友不要酒后開車”活動，并展開一系列的執法活動。同樣，在一些社區和大學里也用酒精作為一種教育工具，幫助人們了解血液中不同酒精含量對應的不同行為表現。

建立酒駕教育計劃 減少重復酒駕人數

針對罰款、監禁等處罰方式難以起到教育酒駕人員作用的情況，美國部分州制定并建立了酒駕教育計劃（Driving Under-the-Influence Program），旨在通過教育課程減少重復酒駕的人數。以加州為例，加州針對不同情況設立了不同類型的課程，其中初犯必須在3個月內完成30個小時的酗酒教育咨詢課程；2次及以上酒駕人員，必須在18個月內完成52個小時的社工單獨輔導、12個小時的酗酒教育咨詢課程和6個小時的社區服務工作；3次及以上酒駕人員，必須在30個月內完成78個小時的社工單獨輔導、12個小時的酗酒教育咨詢課程和300個小時的社區服務工作。

在長期綜合治理下 美國酒駕事故總量回落

經過長期不懈多管齊下的綜合治理，美國的酒駕事故伴隨著事故總量的下降開始出現回落。根據美國聯邦公路交通安全管理局2013年發布的研究報告，1982年美國交通事故共造成43945人死亡，酒駕致死26173人，比例高達60%（其中醉駕23246人，占53%）。20年后的2011年，美國交通事故死亡下降到32367人，酒駕致死13155人，比例已經下降到41%（其中醉駕致死11397人，占35%）。

30年間，盡管交通事故死亡總數在下降后曾出現了數年的反彈，但酒駕、醉駕導致的死亡人數和所占比例，卻堅定不移地按照人們的意愿，沿著不斷減少的趨勢穩步下降。

2013年，美國聯邦公路交通安全管理局在全國300個抽樣采集點，對路過的駕駛人進行了1973年以來的第五次公路路邊酒精和毒品駕駛抽樣調查。結果顯示，隨機參加的9455名合格駕駛人中，酒后駕駛者比上一次開展調查的2007年下降了30%，比第一次開展調查的1973年下降了80%。