關于機動車查驗執(zhí)法工作法定性、社會意義和工作特征的理解和看法

羅躍 吳海英

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國全面進入汽車社會，人民群眾在享受便捷、舒適汽車生活的同時，對公安交通管理工作提出了新要求、寄予了新期望。機動車查驗工作既是機動車登記中的一個業(yè)務環(huán)節(jié)，更是作為道路交通安全第一道防線的執(zhí)法工作，如何緊緊圍繞道路交通事故預防，有效適應機動車激增的發(fā)展形勢，高質量提升查驗登記便民化服務水平，規(guī)范高效執(zhí)行國家標準和法規(guī)政策，依法全面履職，嚴守嚴把道路交通安全第一道防線，是機動車查驗執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn)和新問題。本文就準確理解把握機動車查驗執(zhí)法工作法定性、社會意義和工作特征提幾點看法。

關鍵詞：查驗；執(zhí)法；便民

1對機動車查驗執(zhí)法法定性的理解

機動車查驗執(zhí)法工作包含查驗工作和安全技術檢驗監(jiān)督工作。

1.1查驗工作的法定性和職責任務

1.1.1法律法規(guī)規(guī)定了機動車查驗執(zhí)法是公安機關交通管理部門依法辦理機動車注冊登記、變更登記、轉移登記等業(yè)務的法定環(huán)節(jié)

（1）《中華人民共和國道路交通安全法》第八條“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；第十條“準予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標準。申請機動車登記時，應當接受對該機動車的安全技術檢驗”。

理解的中心要點：上道路行駛的機動車必須登記，登記時必須符合國家安全技術標準。

（2）《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五條、第六條、第七條規(guī)定：“申請辦理注冊登記、變更登記、轉移登記業(yè)務時，應當交驗機動車”。

理解的中心要點：辦理登記業(yè)務，申請人有責任和義務交機動車給公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門要對機動車進行查驗，因而辦理登記業(yè)務時查驗機動車是法定的職責。

1.1.2部門規(guī)章規(guī)定了車輛管理所是機動車查驗執(zhí)法的執(zhí)法主體，應設置查驗崗，按照機動車查驗工作規(guī)程開展機動車查驗執(zhí)法工作

（1）公安部令《機動車登記規(guī)定》第二條“直轄市公安機關交通管理部門車輛管理所、設區(qū)的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門車輛管理所負責辦理本行政轄區(qū)內機動車登記業(yè)務”；第七條“申請注冊登記的，機動車所有人應當填寫申請表，交驗機動車，車輛管理所應當自受理申請之日起二日內，確認機動車，核對車輛識別代號拓印膜”；第九條“有下列情形之一的，不予辦理注冊登記：（五）機動車的有關技術數(shù)據(jù)與國務院機動車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符的；（六）機動車的型號、發(fā)動機號碼、車輛識別代號或者有關技術數(shù)據(jù)不符合國家安全技術標準的”。

理解的中心要點：車輛管理所是機動車查驗執(zhí)法的執(zhí)法主體，確認機動車時，對機動車的有關技術數(shù)據(jù)與國務院機動車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符的、機動車的型號、發(fā)動機號碼、車輛識別代號或者有關技術數(shù)據(jù)不符合國家安全技術標準的均不予辦理注冊登記。

（2）與部令配套的《機動車登記工作規(guī)范》第二條規(guī)定“車輛管理所辦理機動車登記業(yè)務，應當設置查驗崗、登記審核崗和檔案管理崗”；第三條規(guī)定“車輛管理所應當按照機動車查驗工作規(guī)程查驗機動車。按照機動車類型術語和定義標準確定機動車的車輛類型和使用性質。按照車輛和駕駛人管理印章標準使用印章”。

理解的中心要點：查驗崗要按照機動車查驗工作規(guī)程查驗機動車，按照機動車類型術語和定義標準確定機動車的車輛類型和使用性質。

（3）《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》明確了查驗組織、查驗員資格、查驗程序、監(jiān)督管理等要求。第二條“機動車查驗是指車輛管理所辦理機動車登記等業(yè)務時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關標準確認機動車”；第四條“車輛管理所開展機動車查驗業(yè)務時，應當設置查驗業(yè)務崗、查驗監(jiān)督崗”；第五條“車輛管理所應當使用符合相關標準和規(guī)定的查驗場地、查驗工具、查驗智能終端查驗機動車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)。未按規(guī)定使用的，不得開展機動車查驗工作”。

理解的中心要點：查驗是指依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關標準確認機動車，要設置查驗業(yè)務崗、查驗監(jiān)督崗，要使用符合相關標準和規(guī)定的查驗場地、查驗工具、查驗智能終端查驗機動車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)，未按規(guī)定使用的，不得開展機動車查驗工作。進一步明確了查驗工作開展的程序、使用的場地、工具、系統(tǒng)等，明確了要依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關標準確認機動車。

1.2.3國家標準、行業(yè)標準明確了機動車查驗執(zhí)法的依據(jù)和程序

（1）《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）引言中明確“GB 7258是我國機動車國家安全技術標準的重要組成部分，是進行注冊登記檢驗和在用機動車檢驗、機動車查驗等機動車運行安全管理及事故車檢驗最基本的技術標準，同時也是我國機動車新車定型強制性檢驗、新車出廠檢驗和進口機動車檢驗的重要技術依據(jù)之一”，在范圍中明確“GB 7258規(guī)定了機動車的整車及主要總成、安全防護裝置等有關運行安全的基本技術要求，以及消防車、救護車、工程救險車和警車及殘疾人專用汽車的附加要求。該標準適用于在我國道路上行駛的所有機動車，但不適用于有軌電車及并非為在道路上行駛和使用而設計和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用機械車”。

理解的中心要點：在我國道路上行駛的機動車，其各項安全技術條件必須符合《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）的有關規(guī)定，凡是不滿足GB 7258要求的，對生產(chǎn)廠家來講無論其它標準怎么規(guī)定，也絕不允許生產(chǎn)出廠（或進口）進入銷售環(huán)節(jié)，對安全技術檢驗機構來講，一律不應該簽發(fā)合格的安全技術檢驗報告，對公安機關來講絕不允許辦理注冊登記，絕不允許核發(fā)檢驗合格標志，因此《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）是對上道路行駛的機動車最低、最基本的要求，也是機動車查驗執(zhí)法的實體性依據(jù)。

（2）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》GB 1589-2016引言中明確“本標準規(guī)定了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸、軸荷及質量的限值。本標準適用于在道路上使用的汽車、掛車及汽車列車。但不適用于軍隊、武警、公安特警裝備的專用車輛，也不適用于在限定道路上運行的雙鉸接客車。

理解的中心要點：法規(guī)明確了公安機關交通管理部門對安全技術檢驗機構有監(jiān)督職責，公交管〔2014〕138 號文件細化了認定出具虛假檢驗結果的具體情形，GA 801-2014，明確了公安機關交通管理部門怎樣開展監(jiān)督，明確了具體任務。

2對機動車查驗執(zhí)法社會意義的理解

2.1從車輛管理工作在道路交通管理中的定位理解機動車查驗執(zhí)法的社會意義

2012年公安部出版的《車輛和駕駛人管理概論》明確指出，車輛和駕駛人管理工作具有為道路交通管理服務、為公安工作大局服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務四個主要功能，車輛管理工作應有四個基本定位。（1）道路交通管理的重要基礎。車輛管理所是駕駛人和車輛行駛準入的關口，關口把得嚴不嚴，直接關系到道路交通的安全、暢通和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，車輛和駕駛人管理是預防道路交通事故的第一道防線，機動車查驗執(zhí)法工作正是在車輛登記、檢驗和日常監(jiān)管中，嚴格把關，確保上道路行駛的機動車安全技術狀態(tài)合法合規(guī)、良好安全，進而確保道路行車安全；（2）執(zhí)法的重要關口。車輛和駕駛人管理是公安工作的重要組成部分，是公安機關依法履職打擊違法犯罪的前沿陣地，機動車查驗執(zhí)法能夠在機動車登記、檢驗環(huán)節(jié)有效查處假牌、假證，杜絕走私、盜搶機動車辦理牌證，為打擊犯罪、保護人民、維護社會和諧穩(wěn)定做出貢獻；（3）服務經(jīng)濟社會的重要手段。車輛和駕駛人管理工作與交通運輸、汽車工業(yè)、城市規(guī)劃和建設，人民生活質量密不可分，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”，嚴格規(guī)范的機動車查驗執(zhí)法能夠為國家職能部門提供管理意見、推進相關安全技術標準的制定修訂和完善，進而促進國家汽車消費政策、汽車產(chǎn)業(yè)科學的完善和進步；（4）服務群眾的重要窗口。車輛登記是與人民群眾息息相關的公共服務工作，車管所作為公安機關與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，堅持管理與服務的有機統(tǒng)一，致力為人民群眾提供更加優(yōu)質、高效、便捷、熱情服務。

2.2從機動車查驗執(zhí)法的工作定位理解機動車查驗執(zhí)法的社會意義

機動車查驗執(zhí)法作為車輛管理工作的一個環(huán)節(jié)，從業(yè)務流程上看，服務于車輛管理的整個業(yè)務流程，是交驗車輛辦理相關業(yè)務的第一道環(huán)節(jié)，是服務的第一道窗口；從功能上看，服務于道路交通管理整個工作，是夯實道路交通事故預防的第一道防線；從技術性上看，服務于大公安職責，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要履職基礎。因此，機動車查驗執(zhí)法的社會意義還體現(xiàn)在其如下的工作定位：（1）預防道路交通事故源頭的第一道防線。通過對機動車的查驗和對機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)管，對符合標準的機動車依法核發(fā)檢驗合格標志，授予道路行駛權，阻擋不合格車輛獲得道路行駛權，從源頭上預防道路交通事故；（2）嚴把國家機動車有關政策法規(guī)的重要關口。通過對機動車的查驗，在機動車登記、核發(fā)檢驗合格標志等環(huán)節(jié)把關，認真檢查比對機動車產(chǎn)品公告信息、進口信息等，確認機動車唯—性，確保機動車符合國家相關政策，杜絕走私車、拼組裝車獲得道路行駛權；（3）打擊盜搶機動車的重要手段。通過對機動車的查驗，及時發(fā)現(xiàn)和甄別盜搶車輛，預防和打擊違法犯罪活動，確保國家和人民群眾的財產(chǎn)安全；（4）服務群眾的重要窗口。實際工作中，查驗流程、退復辦流程的不同設置，查驗標準學習不夠，理解掌握不一、執(zhí)行不一等突出問題已經(jīng)成為整個車管服務工作中較為突出的問題，嚴重制約窗口服務效能和群眾獲得感的提升，因而公安部交管局“20條放管服改革措施”中提出了免拓印、通道式查驗、轉籍一次查驗等便利化服務要求。（5）安全宣傳的重要陣地。在機動車查驗執(zhí)法中通過對三角警告牌、反光背心等項目進行查驗，并提醒送檢人正確使用，能夠提高駕駛人的安全防范意識。

3對機動車查驗執(zhí)法工作特征的理解

2018年警務技術職務改革已首次將機動車查驗布控專業(yè)納入警務交通技術職務改革的專業(yè)之一，從機動車查驗布控專業(yè)特性來看，機動車查驗作為公安機關交通管理部門的法定職責，涉及多學科專業(yè)知識的復合運用，機動車查驗執(zhí)法具備以下工作特征：

3.1具有強技術性

機動車查驗布是一項技術性要求極高的專業(yè)，涉及汽車工程、機械工程、計算機、計量、檢測等學科的相關知識，以及道路交通安全法律法規(guī)和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，同時又要有豐富的實際應用經(jīng)驗和技能。目前，機動車查驗工作涉及汽車強制性國家標準100多項，行業(yè)標準20多項。同時，專業(yè)還涉及先進的軟硬件設備，如PDA、汽車智能診斷系統(tǒng)（OBD）、機動車特征信息讀取設備（CDR）、紅外探傷儀、便攜式電子顯微鏡、紅外光譜儀、油漆覆層測厚儀、便攜式工業(yè)內窺鏡、查驗業(yè)務系統(tǒng)、查驗檢驗監(jiān)管系統(tǒng)不斷更新的軟硬件設備的應用等，這些均要求該專業(yè)方向的民警對設備的構造、工作原理、規(guī)格、性能、使用方法等熟練掌握，才能準確應用在具體的工作中。

3.2具有應急實戰(zhàn)性

車輛查驗廣泛應用于道路交通秩序管理、道路交通安全防控等道路交通管理的各個領域，在重大活動交通安保、重大交通事故處置、反恐防暴以及重大事件套牌車輛查處等工作中發(fā)揮重要作用。

3.3具有特有性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分廠家為迎合市場追求利潤最大化，生產(chǎn)了大量的超長超寬、“大噸小標”等不符合國家安全技術標準的車輛，成為嚴重的道路交通安全隱患，通過嚴格的機動車查驗執(zhí)法，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，并認定取證上報及處置，消除隱患。

3.4具有內容涉密性

運用專業(yè)手段對各類交通違法車輛、嫌疑車輛、犯罪車輛特征信息進行技術分析，有關信息及技術手段均須嚴格保密，未經(jīng)批準不能對外公開。

綜上所訴，機動車查驗執(zhí)法工作的特征具有很強的技術性、廣泛的應急實戰(zhàn)性、工作的特有性和內容的涉密性，是警務交通特有的專業(yè)，對從業(yè)人員除有較高的專業(yè)要求外，還有長期的實戰(zhàn)經(jīng)驗要求。

參考文獻

[1]古躍新，機動車檢驗相關法律法規(guī)及制度不斷推出和完善[J].汽車與安全，2014年第6期.

[2]王雪梅.機動車安全技術檢驗存在的問題及思考[J].專用汽車，2017年第3期.

[3]戴曉鋒.機動車制動性能檢驗反作弊策略研究[J].汽車與安全，2018年第3期.

[4]戴曉鋒.機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題與對策[J].汽車與安全，2018年第1期.

[5]陳美華，胡景煌.機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)盲區(qū)探討[J].淮南職業(yè)技術學院學報，2017年第5期.

[6]江西吉安支隊.創(chuàng)新應用智能檢驗監(jiān)管審核系統(tǒng)[J].道路交通管理，2018年第5期.

哪些業(yè)務涉及機動車查驗

根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例，以及機動車登記有關規(guī)定和標準，機動車查驗是指車輛管理所辦理機動車登記等業(yè)務時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關標準確認機動車，涉及的主要業(yè)務包括：

1.辦理注冊登記業(yè)務；

2.辦理改變機動車車身顏色、更換發(fā)動機、更換車身或者車架、改變機動車使用性質的變更登記的業(yè)務；

3.辦理因質量問題更換整車的變更登記業(yè)務；

4.辦理機動車所有人的住所遷出車輛管理所管轄區(qū)域業(yè)務；

5.辦理機動車轉入業(yè)務；

6.共同所有人姓名變更登記，且變更后機動車所有人的住所不在車輛管理所管轄區(qū)域內；

7.對發(fā)動機號碼、車輛識別代號因磨損、銹蝕、事故等原因辨認不清或者損壞的，辦理重新打刻原發(fā)動機號碼、車輛識別代號變更備案；

8.辦理加裝或者拆除肢體殘疾人操縱輔助裝置業(yè)務；

9.機動車在被盜搶期間，發(fā)動機號碼、車輛識別代號或者車身顏色被改變的，有關技術鑒定證明或者公安機關的發(fā)還證明能夠確認該機動車與被盜搶的機動車為同一輛車的；

10.辦理轉移登記業(yè)務；

11.車輛管理所應當應用機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督校車、大型客車、重中型貨車及其他營運車輛報廢解體；

12.辦理臨時入境機動車號牌、行駛證業(yè)務；

13.辦理申領、補領登記證書業(yè)務。