芻議如何打好網絡生態治理攻堅戰

摘要：快速發展的網絡在帶動人們發展理念和方式變化的同時，也使得網絡賭博、網絡詐騙、謠言傳播、買賣公民個人信息等非法行為產生的幾率明顯上升。作為國家網絡安全建設中的一項基本策略，網絡生態治理是凈化網絡環境、防范與治理網絡違法犯罪的內在要求和有效方式。在深入探索中國特色網絡生態治理體系建設過程中，一方面要立足當前網絡生態發展現狀，做好打持久戰的準備以外，另一方面則要準確把握生態治理難點，以問題為突破口進行積極的網絡生態治理創新，確保真正打贏網絡生態治理攻堅戰。文章在對網絡生態治理中遇到的難題進行分析的基礎上，提出打好網絡生態治理攻堅戰的具體策略建議，以促進網絡生態的高質量發展。

關鍵詞：網絡 ?生態治理 ?攻堅戰

前言

隨著我國信息化水平的不斷提升，網絡安全在國家安全中的重要性日益突出。正如習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上所指出的“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”，網絡安全逐漸成為保障國家、社會和群眾發展持續性、穩定性的基礎性條件。近年來，我國積極探索構建的以法律、經濟、技術等多種手段相結合的網絡生態治理體系在凈化網絡發展空間、規范網絡發展參與主體的意識與行為、防范不良網絡行為等方面發揮著非常積極的作用，也充分凸顯了網絡生態治理在網絡安全建設中的重要性。然而，就我國網絡生態治理工作開展的現狀來看，在打贏網絡生態治理攻堅戰方面仍然存在諸多的難題有待突破，網絡生態治理工作任重而道遠。

1 網絡生態治理中的難點問題

網絡生態治理是借助宣傳教育、行政執法等手段對活躍于互聯網平臺或通道內的網路思想、行為進行的管理，消除各種威脅網絡和諧的不安全、不文明性因素，從而為國家、社會和廣大網民提供更加安全、可靠的網絡發展空間的治理行為。就目前我國網絡生態治理工作開展的現實情況來看，主要在以下幾方面問題的治理方面存在較大的瓶頸。

1.1網絡生態治理體系不健全

目前我國的網路生態治理主要采用的是以網信辦為主導的行政化治理模式，即地方網信辦在中央網信辦的指導下開展本地區的網絡生態治理工作。這種以行政執法為主的網絡生態治理雖然能夠對那些違法犯罪的網絡主體行為進行依法處理，彰顯網絡生態治理的權威性、公平性，但在網絡主體眾多的情況下，僅憑政府單方面的努力是難以達到全面治理效果的。

正是考慮到政府治理的不足，近兩年來，國家網信辦和地方網信辦逐步明確了誰主管誰負責、誰主辦誰負責的網絡生態治理原則，強化包括企業、公民在內的網絡主體的網絡生態治理責任意識，確保網絡生態治理工作沉到基層。但就實際運行情況來看，企業表現出的是不作為，即缺乏網絡治理的參與主動性，只是在被政府部門約談、警告后，才針對某些問題進行治理;企業、公民在網絡空間的主體性以及其思想與行為的分散性、隱蔽性使得政府在構建完善的網絡生態安全治理體系方面遭遇了較多的現實性挑戰，也阻礙了生態治理的進度。

1.2網絡生態治理缺乏常態化行為機制

受到網絡生態治理體系不健全的影響，當前我國多數地區對網絡生態的治理主要以各級政府組織開展的專項治理活動為主，這雖然能夠在較短的時間內對違反網絡道德與法律的行為進行集中治理，強化相關主體對網絡生態治理規則的認知和遵守，卻由于治理周期短而難以發揮常態化的治理效果。同時，政府的網絡生態治理實踐尚處于探索階段，在治理方面主要圍繞當前社會發展中的一些突出網絡問題開展，在治理的理念、方法等方面缺少成熟的經驗，這也在一定程度上制約了常態化治理方案的制定和實施。

1.3網絡生態治理結構失衡

網絡生態治理是一項涉及法律、經濟、技術、管理等多個領域的綜合性治理內容，這就要求生態治理工作的開展要注重實施平衡策略，從多領域尋求問題解決之道。然而，目前我國開展的網絡生態治理活動主要側重于從法律、管理方面入手，通過立法、執法等方式來加大對網絡活動主體網絡意識和行為的規范性進行引導和管理，在技術、經濟等手段方面的利用程度偏低，這種結構性的失衡既削弱了網絡生態治理的綜合力量和效果，也容易誤導網絡主體的行為，不利于網絡生態的長期可持續發展。

2 優化網絡生態問題治理的具體策略

正如上文所說的，作為國家安全體系建設中的基礎性內容，網絡生態治理是一項常態化、持續化的任務，需要在深入分析目前網絡生態治理難題產生原因的基礎上，探索更加科學、合理、有效的攻堅策略，以實現打贏網絡生態治理攻堅戰的目標。

2.1完善網絡生態治理體系

網絡空間活動主體的多元化決定了網絡生態治理體系的完善不能單一地靠政府的行政執法手段，而是要通過網絡生態治理理念的宣傳教育和能力的培養來增強企業、公民主體的主體性責任，消除網絡不良現象產生的根源。

首先，政府要做好立法、執法。政府作為網絡生態治理活動的推動者，要充分履行自身的行政立法和執法職能，通過法律明確網絡生態治理的原則、任務和具體的策略，并對各網絡主體參與網絡活動過程中享有的權利和履行的義務進行明確，確保網絡生態治理有法可依。同時，政府尤其是地方政府要加大網絡生態治理執法力度，對網絡違法行為采取零容忍的態度，并結合實踐經驗制定預防網絡違法行為的法律法規，變被動應對違法行為為主動防范違法行為。

其次，企業要切實履行凈化平臺義務。企業創建的網絡平臺是公民網絡行為活躍的主陣地，也是賭博詐騙、網絡謠言、低俗庸俗、暴力血腥等思想和行為傳播的主要渠道。因此，在日常的運營過程中，企業要積極落實自身的法律責任，勇于承擔網絡治理“先鋒”的角色，通過技術的優化和管理的創新來凈化網絡平臺運營環境，消除不良網絡行為滋生和蔓延的空間。

第三，公民要加強網絡行為自律。公民是網絡空間的個體活躍者，也是網絡思維、行為習慣的直接傳遞者，其網絡活動具有明顯的頻繁性、分散性和隨機性的特點。在平時的網絡活動參與過程中，公民要做到遵法、守法和護法，將法律作為實施網絡行為的指導。同時，公民要積極參與到國家網絡空間治理工作中，將發現的違法違規行為及時反饋給相關部門，切實發揮好自己的網絡監督職能。

2.2構建以問題為導向的常態化網絡治理機制

網絡生態治理的目的在于通過經濟、法律、技術、管理等手段解決網絡發展中出現的各種問題，實現網絡應用的規范化、安全化。因此，在探索網絡生態治理路徑過程中，可以嘗試實施以問題為導向的常態化治理策略，通過構建包括發現問題、分析問題和解決問題在內的現代化網絡治理框架來為推進常態化網絡生態治理。

從發現問題的視角來看，要將立足點放在多元主體參與的網絡生態監督系統建設上，以凝聚和發揮大眾化的網絡監督力。一方面，政府要出臺網絡監督相關的法律法規，引導和鼓勵包括企業、公共組織和公民在內的多元主體參與到網絡監督活動中，彌補政府監督的薄弱和不足之處;其次，政府相關部門要對各主體反映的問題進行高效處理，并就處理結果和依據等信息進行公開，肯定和強化網絡監督行為的積極性，使更多主體愿意參與到網絡生態治理問題的發現和解決工作中。

從問題分析和解決的視角來看，要在堅持誰的問題誰治理的原則基礎上輔之以問題治理“回頭看”的策略，確保問題真正得以解決。各網絡治理參與主體在收到反饋的問題后，要從技術、法律、管理等方面分析問題產生的原因，并根據分析結果提出和實施相應的解決辦法，促進問題的及早解決。同時，為了保證問題真正被解決，政府、企業的網絡監管部門要組織開展“回頭看”的問題復查活動，對問題解決的結果進行客觀、全面的考核評價，對解決不充分的問題提出再次整改要求，直至問題得以真正解決。

2.3打造以多元化策略為支撐的均衡化網絡治理結構

網絡治理結構是影響網絡生態治理的基礎性因素，打造以多元主體參與、多元策略實施為特征的均衡化網絡生態治理結構是實現常態化網絡生態治理的內在要求和有效方式。鑒于當前網絡生態治理中存在的中法律、管理手段，輕經濟、技術策略的結構性失衡問題，要在繼續深化網絡生態法治化治理的基礎上，積極探索生態治理的經濟、技術路徑。

首先，強化經濟利益關系在網絡主體行為調節中的紐帶功能。網絡主體尤其是企業主體的行為受經濟利益的影響比較大，因此，在生態治理過程中可以借助經濟利益的杠桿來調整主體的行為，并借助規范化的績效考核和評價工作來督促主體兼顧經濟效益和社會效益，切實履行自身的網絡治理義務。

其次，加強網絡生態治理技術工具的開發與應用。網絡生態治理是在網絡空間中開展的治理活動，網絡的技術性在為主體行為開展創造便捷條件的同時，也增加了非技術性治理手段運用的難度，例如對于海量網絡信息的篩查，僅靠人工識別是難以高效實現的。隨著大數據、人工智能等信息技術的出現，使得信息的獲取、識別、處理有了強大的技術支撐，也凸顯了通過技術手段增強網絡生態治理實力的可行性和必要性。故而，政府和企業要加大網絡生態治理的技術投入，通過先進技術來克服治理中的一系列難題。

3 結語

建設安全、可靠的網絡生態環境是新時代國家安全體系建設中的基本內容，也是實現國家治理現代化發展的重要任務。面對當前我國網絡生態治理工作開展中存在的一系列挑戰和困境，除了要注重治理體系完善和常態化治理機制建設以外，還要通過多元化策略的實施來推動網絡社會治理的持續優化發展。

參考文獻

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[2]那朝英，龐中英.網絡空間全球治理：議題與生態化機制[J].學術界，2019（04）：64-74.

基金項目

教育部人文社科基金（18YJCZH258）：動物倫理基礎理論與中國問題研究。

作者簡介

趙波（1979.01—），男，漢，江蘇泗陽人，碩士，淮陰工學院副教授，研究方向：倫理學原理和社會治理。