東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與出路

姚靖

新形勢下東北地區(qū)正在積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與小城鎮(zhèn)建設方法，為加快東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。但是，從現(xiàn)實情況來看，東北地區(qū)空殼村與薄弱村問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展急需要解決的問題，要立足于東北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向，夯實農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘基礎，扶持發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，為發(fā)展東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力東北鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

一、東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

總體來看，東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還處在起步階段，整體實力弱，呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，發(fā)展前景不容樂觀。主要表現(xiàn)為“三多三不”：“三多”即空殼村多，老債務多，麻煩事多；“三不”即資產(chǎn)總量不大，資源結構不優(yōu)，發(fā)展步子不齊。經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有3個方面。

（一）思想觀念不新不活，存在“不愿干”的傾向

一些鄉(xiāng)村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性認識不足，思想上不夠重視，行動上缺乏干勁，把上級政策措施當作下達的任務，被動應付、消極接受。一些鄉(xiāng)村等、靠、要思想嚴重，總想著依靠上級的政策扶持和資金傾斜來發(fā)展村上公共事業(yè)，從來沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的想法和念頭。一些村干部“小農(nóng)”意識嚴重，缺乏擔當精神，覺得發(fā)展集體經(jīng)濟風險自己擔、利益集體享，發(fā)展受挫，就會造成新的村級債務，受到上級指責和村民埋怨，甚至丟了“烏紗帽”，吃力不討好。大部分群眾缺乏集體觀念，不懂得“鍋里有了碗里才有”的道理，對發(fā)展集體經(jīng)濟漠不關心，有時還會產(chǎn)生誤解，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是村干部“搞副業(yè)”，破壞集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）領頭人素質(zhì)還不高，存在“不會干”的疑慮

從整體來看，東北地區(qū)農(nóng)村缺乏人才支撐，這是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的最大因素。村干部作為發(fā)展集體經(jīng)濟的領頭人，大多數(shù)文化程度不高、眼界胸襟不寬，缺乏經(jīng)營管理知識，做經(jīng)濟工作的經(jīng)驗十分貧乏，帶領群眾強村富民的能力還很欠缺，不會干的問題比較突出，往往出現(xiàn)好心沒辦成好事的情形。一些村干部創(chuàng)業(yè)意識不強，發(fā)展目光短淺，路子不寬、渠道單一，臨街的出租房屋，有集體土地的出租土地，都屬于“初加工”，收益大打折扣，集體經(jīng)濟難以做大做強。同時，還有一些村干部黨性原則比較差、服務意識還不強，在發(fā)展之初還能出于公心，但隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就會心理失衡，總覺得自己付出很多、收獲太少，從而產(chǎn)生貪腐心理，走上貪腐道路，影響了村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）管理機制不健全，存在“干不好”的阻力

一些村組缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，運行機制不規(guī)范，收入分配制度不健全，沒有最大限度地調(diào)動群眾的積極性，致使一些鄉(xiāng)村能人不愿為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出力出汗。一些村組由于上級指導不及時、監(jiān)管不到位，導致集體資產(chǎn)流進了個人腰包，損害了集體利益，與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的目的背道而馳。一些村組擁有豐富的土地、山水等自然資源，或悠久的歷史文化資源，但挖掘開發(fā)所需資金量大，鄉(xiāng)村無力承擔，只能守著資源喊窮。同時，還有一些村組地理位置比較偏僻，區(qū)位條件差，發(fā)展?jié)摿π。迳险也坏胶芎玫陌l(fā)展項目，客商沒有投資興業(yè)的意愿，集體經(jīng)濟一直發(fā)展不起來，基本上還都是“空殼村”。

二、東北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的出路

（一）要通過建強班子、配好隊伍，著力解決能力素質(zhì)不高、專業(yè)人才缺乏的問題

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關鍵在于選優(yōu)配強村級班子。在帶頭人選拔上，要按照“好人治村、能人強村”的理念，不斷拓寬用人渠道，重點從科技致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營能手、大學生村官、返鄉(xiāng)人員以及退伍軍人中選拔懂經(jīng)營、會管理、能致富的優(yōu)秀人才，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。在班子配備上，要選拔思路活、眼界寬，志愿服務鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領群眾致富的各類人才，進入村級班子。在素質(zhì)提升上，要結合黨員干部教育培訓，依托農(nóng)村黨員遠程教育平臺，緊盯村干部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的知識和能力欠缺，重點加強經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的教育和培訓，幫助村干部全面提升綜合素質(zhì)，使他們既懂黨務、又懂經(jīng)濟，既能管理好村莊、又能經(jīng)營好企業(yè)。要大力推廣“先給舞臺、再給位子，先當配角、再當主角，先挑擔子、再給身份”的遞進式培養(yǎng)模式，讓村干部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展第一線接受鍛煉、增長才干。

（二）找準一條路子，明確東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向

要準確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新形勢新問題，找準一條路子為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助力。首先，要調(diào)整好東北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)融合的基礎上要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的共頻共振。合理利用東北地區(qū)地理環(huán)境、區(qū)位條件、信息等優(yōu)勢，積極探索發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托辦好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，并以農(nóng)產(chǎn)品推銷、運輸?shù)韧晟妻r(nóng)產(chǎn)品服務市場，提升農(nóng)產(chǎn)品服務主體力量。其次，要開發(fā)利用好農(nóng)業(yè)資源，促進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。以東北地區(qū)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為依托，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。開發(fā)好東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，必須保護好生態(tài)環(huán)境，在集體統(tǒng)一經(jīng)營的基礎上大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新項目、新產(chǎn)業(yè)。管理好農(nóng)村集體山林、果園等資產(chǎn)，通過返租倒包、合股經(jīng)營和產(chǎn)品營銷等多個方式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為提升東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次創(chuàng)造條件。最后，要盤活東北地區(qū)一切可利用的要素，培植農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，開發(fā)利用好農(nóng)村“四荒”資源，讓種養(yǎng)大戶通過承包、反租承包、合股經(jīng)營等進行規(guī)模經(jīng)營，為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入奠定基礎。

（三）培育一批產(chǎn)業(yè)，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁

牢固樹立“產(chǎn)村共建”理念，著力解決農(nóng)村一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)少和產(chǎn)業(yè)融合度低等問題。堅持因村制宜、面向市場，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)、延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、強化線上線下營銷、培育鄉(xiāng)村旅游、壯大農(nóng)村服務型經(jīng)濟富村的路子，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增強村集體“造血”功能。但是，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持要注意政策整體導向，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大的“助推器”，并不斷加強機制整體創(chuàng)新，為釋放東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚效應搭建平臺，為助力東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

（四）要采取強力措施，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟保值增值

首先要嚴格“三資”管理。健全村級集體資產(chǎn)處置、資源支配、資金支出動議、公示和審批制度，規(guī)范管理，防范村集體資產(chǎn)流失；要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，健全完善村集體“三資”監(jiān)管程序，定期公開村財務收支情況；開展村財務收支定期審計、專項審計和村干部任期、離任審計，嚴肅查處侵占、挪用、截留村集體“三資”行為的組織和個人，確保村級集體經(jīng)濟保值增值。其次要積極化解債權債務。要開展村集體債權債務核查工作，全面清繳村集體債權，重點糾正惡意拖欠村集體債務行為。合理化解村集體債務，采取剝離減債、收欠還債、拍賣償債、金融優(yōu)惠等辦法，制定償還計劃，分期償還化解。最后要清理違規(guī)發(fā)包。全面排查違反國家法律法規(guī)、顯失公平公正等損害村集體利益的發(fā)包合同。對排查出的違規(guī)發(fā)包合同，堅持平等協(xié)商原則，修改完善合同。協(xié)商不一致的，依法終止合同。（作者單位：中共寧安市委黨校）