“一帶一路”戰略下臨沂國際多式聯運的競爭優勢研究

鐘莉群

2017年 1 月，交通運輸部、外交部等 18 個部門聯合發布了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，提出“力爭 2020 年多式聯運貨運量比 2015 年增長 1.5倍”的發展目標，發展多式聯運上升為國家戰略。多式聯運是以至少兩種不同的運輸方式，通過標準化運載單元，一體化運輸組織，由貨物多式聯運營運人將貨物從接收地運至目的地交付收貨人的運輸服務。相比于歐美國家，我國的多式聯運交通基礎設施不足、具有多式聯運功能的物流節點較少，功能不完善，制度、標準、法規上距離真正意義上的多式聯運還有一定的差距。作為“中國物流之都”的臨沂，物流網絡輻射全國 30 個省、市，覆蓋全國 1800 個縣級以上網點，形成了“輻射全國、周轉快捷、成本低廉、方式靈活”的龐大物流體系，但物流方式主要以公路運輸為主，亟需構建鐵路物流開放口岸，加快多式聯運發展，打造“陸海鐵”立體化綜合交通運輸網絡。

一、臨沂市開展國際多式聯運的區域優勢分析

臨沂物流業興起和發展，靠的是臨沂市各大批發市場對商品流通南北方之間的流轉對交通運輸業的巨大需求。現在，臨沂市物流基礎設施完善，已經成為全國小商品交易的重要基地，成為國內貿易的重點樞紐城市，物流體系通達全國各地，龐大和高效的物流網又成為促進臨沂市商品交易蓬勃發展的動力。商貿和物流已經成為臨沂市兩大經濟支柱產業，實現了優勢互補，相互促進，共同發展。

（一）臨沂市商品出口的區域優勢

臨沂東靠膠東半島的制造業基地，北臨膠濟經濟帶，南接蘇北經濟帶，處在連接山東、江蘇兩省的經濟快速發展帶的中心區域，從而形成了重要的區域性樞紐地位。更為重要的是，臨沂市聯通北京和上海的京滬高速公路的中間點城市，正處于我國現代物流較為發達的長三角和環渤海物流經濟圈，進一步強化了臨沂成為區域性現代物流中心的優勢。臨沂市目前通過已開通的部分中歐班列，主要是運輸的臨沂市當地生產的板材、瓷磚、柳編和食品等產品，其次還有其他地區生產的五金、白紙、汽車配件和機械產品。這些產品經臨沂中歐班列在滿洲里出境運往中亞甚至歐洲，能夠比海運縮短2/3的時間。

臨沂綜合保稅區通過封關驗收，實現開關運營。臨沂國際商品交易中心深入開展介于現貨和期貨之間的大宗商品交易試點。中國跨采中心被評為“省級外貿綜合服務企業”。巴基斯坦瓜達爾港中國臨沂商城、臨沂商城（歐洲）保稅中心、白俄羅斯中白商貿物流園臨沂商城項目進展順利。阿聯酋沙迦、卡塔爾多哈、老撾、馬來西亞、吉布提等地“海外臨沂商城”建設正在加快推進。

（二）臨沂市作為物流之都的區域優勢

區域經濟的發展需要充分發揮該區域的優勢，利用物流業的發展，提高該區域在全國乃至全球經濟中的供應鏈作用，延伸和擴展區域優勢，促進區域經濟的發展。

臨沂市城市的發展與物流業的發展息息相關，商貿和物流已成為臨沂兩大城市品牌。臨沂市的公路運輸、鐵路運輸與航空運輸已經初步形成綜合性、立體性的物流網，與此同時眾多的商品批發市場使得臨沂成為我國南北方商品流通的重要樞紐。

臨沂市已經具有很強的區位優勢：物流網絡聯通全，已經具備覆蓋面廣、分配貨物很便捷的物流體系。

（三）臨沂港作為內陸港的港口功能日益完善

臨沂港投入使用四年來，積極打造成區域國際物流樞紐這一發展目標，逐步實現了其作為內陸港在臨沂市對外貿易發展中的引擎功能。

二、臨沂市開展國際多式聯運業務的短板

國際貨物貿易的規模越大，對國際物流的需求就更高。高效快捷的貨物進出口物流體系，能夠大大的降低出口貨物的物流成本，提高出口貨物的國際競爭力。

臨沂作為魯南最大的商貿物流城，作為配套產業的物流業在商貿市場的帶動下迅猛發展，但是目前主要集中在國內貿易貨物的運輸領域，對外貿易尤其是對中歐地區貨物出口的專項物流體系尚未形成。

（一）多式聯運物流體系不夠完善

首先，臨沂市目前的運輸體系較為單一，主要是以汽車公路運輸為主，多式聯運中適用的其他運輸方式的發展不夠均衡。鐵路運輸服務較為薄弱，最近兩年雖然開通了9列中歐班列，但是2020年之前魯南高鐵和京滬高鐵二線建設完畢之前，臨沂市沒有高速鐵路運輸物流，鐵路運輸的現代、規模化設施建設有待加強。

其次，臨沂機場開通的國際航班，但是仍以客運為主。尚未實現商品出口直通邊境口岸，貨運吞吐量與臨沂市對外貿易的出口運輸需求量不能匹配，存在較大的運力缺口。

再次，實現對國際貨物貨物高效便捷快速的運輸中轉，臨沂市需要大力發展多式聯運，而目前多式聯運的需要公路運輸、鐵路運輸以及航空運輸、海運的無縫銜接。

（二）物流企業在供應鏈中的功能較為單一，缺乏增值服務

國際貨運代理物流是連接運輸企業（主要是海運船公司）與貨物出口商之間的一種國際范圍內的物流業務，國際貨代物流企業的經營業務較為廣泛，具體包括訂艙、運輸、儲存、搬運、包裝、配送、信息處理等各項綜合性業務。

業務完善的國際貨運代理公司能夠將商流、信息流和物流相融匯， 通過網絡信息平臺能夠有效的進行集裝箱拼箱業務，能夠有效地解決航運業和生產企業信息不暢、農產品出口物流成本過高、出口企業不熟悉因報關操作延誤貨物運輸時間的問題。

臨沂市現在有2200多家物流企業，大部分以中小型汽車貨物運輸企業為主，在對外貿易中能夠提供倉儲、報關等增值業務的綜合型第三方物流企業較少，2014年才成立了山東臨沂港國際物流有限公司，主營臨沂港內出口企業的報關、倉儲、運輸業務。與傳統的港口城市相比，國際貨物代理公司過少，也缺乏與較大規模的國內知名國際貨代公司的合作。

（三）物流園區分布較為分散，不利于鐵陸空多式聯運貨運的開展

臨沂市現在有大型的物流園區20個，陸鐵空三個物流基地相隔甚遠，且沒有直達的高速通道相連。臨港國際物流園設在了臨港區，臨沂航空物流園設在河東區，公路運輸為主的物流園區主要集中在臨沂市西外環與京滬高速臨沂出口處，而馬上要結束建設投入使用臨沂魯南鐵路物流園區則設在了臨沂市西部郊區的朱保鎮，魯南高鐵以及京滬高鐵二線臨沂站站點則設在了南坊新區白沙埠鎮。

全市大多數的物流園區集中在市區，鐵陸空物流園區之間缺乏快速便捷的交通網絡，各個交通樞紐中心的銜接不夠緊密，貨物在各個交通方式下從貨棧轉移到下一個運輸貨棧的周轉時間過長，增加了運營成本，不利于多式聯運業務的開展。

三、升級臨沂市國際多式聯運物流體系的建議

《臨沂市物流業中長期發展規劃（2017-2025）》發布，規劃確定了臨沂市物流業中長期發展的總體目標是通過向現代物流和供應鏈方向的轉型升級，將臨沂建設成為國際物流中心城市、國家供應鏈節點城市。

（一）整合現有物流園區資源，重新規劃布局高效的物流產業群

物流基礎設施的建設需要政府規劃先行。利用魯南高鐵和京滬高鐵二線臨沂站尚未完成建設的機會，要在白沙埠附近規劃建設高鐵物流園。并且統籌規劃臨沂市市內交通，在蘭山區、河東區、南坊新區之間建設一個環形高速道路，專門用作鐵路、陸運和航空物流園的專用通道，提高各個國際物流園的銜接能力。

與此同時要對魯南鐵路物流園的貨物運輸班次做進一步規劃，不能僅僅側重于一帶一路政策，主要貨物向西運輸。

臨沂機場不僅要與國內順豐等速運公司的合作，也要提高機場自身的貨運能力，也要加快建設步伐，盡快開通貨運班機。

（二）積極發展第四方物流，與國際貨代公司開展深層次合作

國際貨代公司對貨物出口的報關、檢驗檢疫、訂艙、以及倉儲都有著多年的專業經驗。熟悉中歐班列沿線國家的各種關稅優惠措施，對于原產地證書的開具等等都有標準化操作流程，代替出口企業辦理上述手續時能夠大大節約時間。另外國際貨代企業熟悉集裝箱標準化運輸，在自貿區內有大型的倉儲倉庫，并且對于出口量較小的產品可以提供拼箱合作，可以為出口企業節省物流成本。

臨沂市國際貨代公司的發展水平遠遠低于東部港口城市，現有的國際貨運代理公司并不能滿足臨沂港乃至臨沂市日益擴大的外貿出口運輸需求。因此要與大中型國際貨代公司開展合作，積極邀請他們入駐臨沂港，在臨沂設立分公司，借鑒他們的先進管理經驗，為臨沂市一帶一路的國際鐵路運輸提供服務。（作者單位：臨沂大學法學院）（指導老師：韓婧）