關于改進鄉鎮財政稅收發展模式的思考

張娜

隨著社會經濟的不斷發展，鄉鎮成為了我國基層建設事業發展的主要區域，更是整體經濟發展的基本單元。在這一過程中，鄉鎮財政稅收管理具有獨特性，對于鄉鎮經濟發展影響較大，且受到實際情況的限制，在管理機制建立、人才隊伍建設、監督審查、計劃制定等等方面都存在問題。本文結合鄉鎮財政稅收的特點及相關的理論知識，對此展開針對性研究，提出鄉鎮財政稅收發展改革建議，促進我國鄉鎮財政稅管理水平的提升。

近年來，我國鄉鎮經濟發展步伐不斷加快，國家在有關方面的投入不斷增加，鄉鎮財政稅收的重要性日益突出，因此，需要在有關方面提高重視。經過研究，鄉鎮稅收主要來自于企業，并需要上繳縣財政國庫，然后根據分成比例，返回鄉鎮，與此同時，受到我國稅收政策改革的影響，例如農業稅減免、營改增等等，鄉鎮稅收額度降低，而實際支出則相對增加，這就需要通過有效的財稅管理解決收支不平衡帶來的資金短缺問題，形成合理的鄉鎮財政稅收發展模式。

一、鄉鎮財稅發展面臨的問題

通過實踐研究，鄉鎮財稅管理存在特殊性，且每個地區，每個鄉鎮的經濟發展情況各有不同，企業數量和規模存在較大差異，尤其是在國家推出營改增等一系列稅收改革政策之后，對于納稅人身份識別和稅率等方面均發生了較大的變化，致使鄉鎮財政稅收管理工作面臨一些新的問題，有待解決，具體情況，如下所示。

（一）監管工作開展落實較差

鄉鎮財政稅收的主要監管部門為縣級財稅管理部門，在實踐過程中，縣級管理部門有關方面仍采用的是傳統模式，由鄉鎮上報，然后審核和批復，沒有體現及時性，且縣級部門工作人員有限，鄉鎮較為分散，受到地理條件限制，監督工作開展難度較大。除此以外，對于行政稅收監督的理念存在滯后性，注重結果審核，不注重過程指導，且對于結果的利用較差，沒有詳細的進行原因分析，致使同類問題再次發生。

（二）稅收管理缺乏針對性

當前，縣級財政稅收管理部門對于鄉鎮財稅管理缺乏針對性，沒有根據每個鄉鎮的實際情況進行針對性管理策略的制定，影響鄉鎮財政稅收管理效果。尤其是我國一些區域的鄉鎮經濟發展存在差異性，不均衡現象明顯，一些經濟發展較好的鄉鎮已經達到小康水平，而一些發展滯后的鄉鎮，處于溫飽水平線附近，因此，實際的財政支出和稅收情況，存在較大差距，使用統一的管理模式，會限制一些經濟發展較好的鄉鎮有關財政稅收工作的開展，對于一些經濟較差的鄉鎮，則難以體現一種支持和扶助的作用。

（三）鄉鎮財政稅收管理人才短缺

鄉鎮財政稅收方面的工作人才短缺，且受到條件限制，現有工作人員對于外界相關方面的信息接收存在滯后性。雖然一些鄉鎮公開招聘有關方面的專業人才，但這些高端人才難以適應現有環境，且鄉鎮財政稅收管理與市、縣一級的財政稅收管理存在不同之處，具體體現在稅收來源、征收對象等方面，一些高端人才未必適應鄉鎮級別的財政稅收管理，因此，導致鄉鎮財政稅收人才匱乏。

（四）鄉鎮財政稅收計劃審核機制不健全

新時期，鄉鎮財政稅收計劃審核工作的開展，不僅僅是收支平衡、清晰、合規，還要體現合理，對于合理性，應該體現財政稅收計劃與當地的經濟發展和政府部門業績有效聯系在一起，適當進行增加和減少，并不是越少越好。而現實過程中，相關審核部門仍然按照傳統思維模式進行審核，與鄉鎮發展聯系不夠密切，需要進行改進和調整。此外，受到國家稅收政策改革的影響，鄉鎮稅收額度降低，企業承受能力有限，數量和規模都相對較小，在繳稅方面則會存在一定的逃避心理和延后現象，從而影響鄉鎮財稅管理工作的順利開展。

二、鄉鎮財政稅收發展模式改進建議

（一）完善財稅收支監管體系

新時期，需要加強鄉鎮財稅收支監管體系建設，實現動態性和及時性，這樣才能提高監管效果。其一，使用信息化管理體系。在有關方面需要利用相應的網絡技術、通信技術和計算機技術，及時上傳相關的信息，使縣級管理部門可以掌握鄉鎮財務管理的動態，及時進行指導和評價。與此同時，還可以與以往的數據信息進行對比，分析當前鄉鎮財稅管理工作現狀。其二，設置鄉鎮財稅管理的階段性目標。這一工作主要是為了規避鄉鎮財稅工作上報周期過長，導致縣級管理部門難以及時了解具體情況，難以及時發現問題并解決問題，可以設置財稅工作管理的月度目標，區域目標，然后按時上報，進行結果的考察和評價。實現鄉鎮稅收管理的精細化；其三，為了增強鄉鎮財稅收支的監管效果，可以與績效考核體系聯系在一起，將財政預算、實際支出、稅收征收完成情況等等作為指標，考察其完成情況，并設置相應的獎懲措施，以提高工作人員的責任意識；其四，對于縣級監管人員，要采取責任制模式，合理劃分責任區，從而促進監督工作的落實。此外，還要完善相應的披露制度和反饋制度，鼓勵民眾參與其中，及時對鄉鎮財政稅收情況進行公布，使其接受民眾監督。

（二）使用稅收分層管理模式

在實踐過程中，鄉鎮財稅工作分層管理，主要體現針對性和靈活性。第一，對于一些經濟實力較強、上繳稅收額度較大的鄉鎮，可以適度下派相應的財政任務，給予一定的財政權利，增強其自主性，使其能夠靈活掌控，提高效率。而對于一些經濟條件較差的鄉鎮，在有關方面，則需要縣級單位給予相應的支持和幫助，促進鄉鎮財稅工作的順利開展，尤其是注重財政支持和稅收規劃，實現降本增效；第二，分層管理工作的開展，需要得到省市一級政府的支持，合理進行財稅返還比例的設置，以推動鄉鎮經濟發展為目標，根據鄉鎮當前的發展需求，進行適當調整；第三，鄉鎮在財政稅收管理方面應該采取主動性，積極向縣級部門進行咨詢，尋求問題解決策略，尤其是一些相關工作開展滯后的鄉鎮，發現問題，需要及時上報，并積極學習一些優秀鄉鎮在有關方面的工作經驗，努力提升。

（三）注重鄉鎮財稅工作人才培養

鄉鎮財稅管理人員是具體工作開展的執行者，與縣、市、省等等一些財稅管理人員相比，鄉鎮工作環境相對較差，一些高端人才對這一工作的選擇性較低，因此，首先需要提高工作人員素質，可以聘請財稅管理方面的專業人士，通過實例講解鄉鎮財稅管理的要點、方法；由縣政府定期組織開展相應的培訓活動，對于培訓結果進行考核。其次，對于鄉鎮財稅管理人員設置方面，要體現針對性和專業性，可以與一些中職院校或者大學進行合作，代理委培相關方面的專業人才。這一過程中，要考慮到相關人員的聘用方式，可使用合同制模式。其三，鄉鎮財稅工作人員素質提升，有賴于其自身學習的主動性提高，責任感提升及抗壓能力提升等等，這樣才能做到提升綜合素質。有關方面可以使用“壓力+激勵”的模式，針對性設置激勵措施和任務目標，按照工作完成情況進行獎懲，相應指標可以從德、能、勤、績、廉等方面設計，做到獎功罰過，絕不徇私，提高工作人員的意識。

（四）加強鄉鎮財政稅收計劃的審核和指導

鄉級部門需要加強鄉鎮財政稅收計劃制定的審核和指導，提高其合理性。首先，對于全縣所有鄉鎮，要進行實際情況的調查研究，研究內容包括企業數量、往年上交稅收情況、新增企業數量、經濟狀況、面臨的主要問題等等，然后對其財政稅收工作計劃進行審核和指導，增強其合理性，為了增強實際效果，政府相關部門應該建立鄉鎮財政稅收計劃審核體系和標準，做到這一工作有據可依。對于相關管理部門，需要從多角度考慮鄉鎮財政稅收管理工作的開展情況，從經濟發展需求、職能部門工作效率提升等方面考慮計劃的合理性，適當控制財政支出，有效提高相應投入，增強資金的使用價值。并對于資金的使用計劃進行合理判定，分析其可行性，保證鄉鎮資金收支工作協調性和方案的最優化。

三、結語

綜上所述，鄉鎮財政稅收發展模式的改革是促進鄉鎮經濟發展的重要途徑，應該提高對其的重視程度，完善財稅收支監管體系，使用稅收封層管理模式，注重鄉鎮財稅工作人才培養，加強審核和指導，確保鄉鎮財政支出的合理性，使財稅工作為鄉鎮經濟發展提供有力支持，并提升我國基層財稅工作管理水平。（作者單位：昌樂首陽山旅游度假區）