關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的思考

張娜

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了我國基層建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，更是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理具有獨(dú)特性，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，且受到實際情況的限制，在管理機(jī)制建立、人才隊伍建設(shè)、監(jiān)督審查、計劃制定等等方面都存在問題。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的特點(diǎn)及相關(guān)的理論知識，對此展開針對性研究，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展改革建議，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅管理水平的提升。

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，國家在有關(guān)方面的投入不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要性日益突出，因此，需要在有關(guān)方面提高重視。經(jīng)過研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要來自于企業(yè)，并需要上繳縣財政國庫，然后根據(jù)分成比例，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與此同時，受到我國稅收政策改革的影響，例如農(nóng)業(yè)稅減免、營改增等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收額度降低，而實際支出則相對增加，這就需要通過有效的財稅管理解決收支不平衡帶來的資金短缺問題，形成合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅發(fā)展面臨的問題

通過實踐研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理存在特殊性，且每個地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模存在較大差異，尤其是在國家推出營改增等一系列稅收改革政策之后，對于納稅人身份識別和稅率等方面均發(fā)生了較大的變化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作面臨一些新的問題，有待解決，具體情況，如下所示。

（一）監(jiān)管工作開展落實較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的主要監(jiān)管部門為縣級財稅管理部門，在實踐過程中，縣級管理部門有關(guān)方面仍采用的是傳統(tǒng)模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報，然后審核和批復(fù)，沒有體現(xiàn)及時性，且縣級部門工作人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散，受到地理條件限制，監(jiān)督工作開展難度較大。除此以外，對于行政稅收監(jiān)督的理念存在滯后性，注重結(jié)果審核，不注重過程指導(dǎo)，且對于結(jié)果的利用較差，沒有詳細(xì)的進(jìn)行原因分析，致使同類問題再次發(fā)生。

（二）稅收管理缺乏針對性

當(dāng)前，縣級財政稅收管理部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理缺乏針對性，沒有根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進(jìn)行針對性管理策略的制定，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理效果。尤其是我國一些區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，不均衡現(xiàn)象明顯，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到小康水平，而一些發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于溫飽水平線附近，因此，實際的財政支出和稅收情況，存在較大差距，使用統(tǒng)一的管理模式，會限制一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)財政稅收工作的開展，對于一些經(jīng)濟(jì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則難以體現(xiàn)一種支持和扶助的作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理人才短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收方面的工作人才短缺，且受到條件限制，現(xiàn)有工作人員對于外界相關(guān)方面的信息接收存在滯后性。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘有關(guān)方面的專業(yè)人才，但這些高端人才難以適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理與市、縣一級的財政稅收管理存在不同之處，具體體現(xiàn)在稅收來源、征收對象等方面，一些高端人才未必適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政稅收管理，因此，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收人才匱乏。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收計劃審核機(jī)制不健全

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收計劃審核工作的開展，不僅僅是收支平衡、清晰、合規(guī)，還要體現(xiàn)合理，對于合理性，應(yīng)該體現(xiàn)財政稅收計劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府部門業(yè)績有效聯(lián)系在一起，適當(dāng)進(jìn)行增加和減少，并不是越少越好。而現(xiàn)實過程中，相關(guān)審核部門仍然按照傳統(tǒng)思維模式進(jìn)行審核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系不夠密切，需要進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。此外，受到國家稅收政策改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收額度降低，企業(yè)承受能力有限，數(shù)量和規(guī)模都相對較小，在繳稅方面則會存在一定的逃避心理和延后現(xiàn)象，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理工作的順利開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式改進(jìn)建議

（一）完善財稅收支監(jiān)管體系

新時期，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)性和及時性，這樣才能提高監(jiān)管效果。其一，使用信息化管理體系。在有關(guān)方面需要利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，及時上傳相關(guān)的信息，使縣級管理部門可以掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的動態(tài)，及時進(jìn)行指導(dǎo)和評價。與此同時，還可以與以往的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理工作現(xiàn)狀。其二，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的階段性目標(biāo)。這一工作主要是為了規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作上報周期過長，導(dǎo)致縣級管理部門難以及時了解具體情況，難以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，可以設(shè)置財稅工作管理的月度目標(biāo)，區(qū)域目標(biāo)，然后按時上報，進(jìn)行結(jié)果的考察和評價。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理的精細(xì)化；其三，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支的監(jiān)管效果，可以與績效考核體系聯(lián)系在一起，將財政預(yù)算、實際支出、稅收征收完成情況等等作為指標(biāo)，考察其完成情況，并設(shè)置相應(yīng)的獎懲措施，以提高工作人員的責(zé)任意識；其四，對于縣級監(jiān)管人員，要采取責(zé)任制模式，合理劃分責(zé)任區(qū)，從而促進(jìn)監(jiān)督工作的落實。此外，還要完善相應(yīng)的披露制度和反饋制度，鼓勵民眾參與其中，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收情況進(jìn)行公布，使其接受民眾監(jiān)督。

（二）使用稅收分層管理模式

在實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作分層管理，主要體現(xiàn)針對性和靈活性。第一，對于一些經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、上繳稅收額度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適度下派相應(yīng)的財政任務(wù)，給予一定的財政權(quán)利，增強(qiáng)其自主性，使其能夠靈活掌控，提高效率。而對于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有關(guān)方面，則需要縣級單位給予相應(yīng)的支持和幫助，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的順利開展，尤其是注重財政支持和稅收規(guī)劃，實現(xiàn)降本增效；第二，分層管理工作的開展，需要得到省市一級政府的支持，合理進(jìn)行財稅返還比例的設(shè)置，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展需求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政稅收管理方面應(yīng)該采取主動性，積極向縣級部門進(jìn)行咨詢，尋求問題解決策略，尤其是一些相關(guān)工作開展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)問題，需要及時上報，并積極學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有關(guān)方面的工作經(jīng)驗，努力提升。

（三）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理人員是具體工作開展的執(zhí)行者，與縣、市、省等等一些財稅管理人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對較差，一些高端人才對這一工作的選擇性較低，因此，首先需要提高工作人員素質(zhì)，可以聘請財稅管理方面的專業(yè)人士，通過實例講解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的要點(diǎn)、方法；由縣政府定期組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，對于培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。其次，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理人員設(shè)置方面，要體現(xiàn)針對性和專業(yè)性，可以與一些中職院校或者大學(xué)進(jìn)行合作，代理委培相關(guān)方面的專業(yè)人才。這一過程中，要考慮到相關(guān)人員的聘用方式，可使用合同制模式。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作人員素質(zhì)提升，有賴于其自身學(xué)習(xí)的主動性提高，責(zé)任感提升及抗壓能力提升等等，這樣才能做到提升綜合素質(zhì)。有關(guān)方面可以使用“壓力+激勵”的模式，針對性設(shè)置激勵措施和任務(wù)目標(biāo)，按照工作完成情況進(jìn)行獎懲，相應(yīng)指標(biāo)可以從德、能、勤、績、廉等方面設(shè)計，做到獎功罰過，絕不徇私，提高工作人員的意識。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收計劃的審核和指導(dǎo)

鄉(xiāng)級部門需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收計劃制定的審核和指導(dǎo)，提高其合理性。首先，對于全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行實際情況的調(diào)查研究，研究內(nèi)容包括企業(yè)數(shù)量、往年上交稅收情況、新增企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、面臨的主要問題等等，然后對其財政稅收工作計劃進(jìn)行審核和指導(dǎo)，增強(qiáng)其合理性，為了增強(qiáng)實際效果，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收計劃審核體系和標(biāo)準(zhǔn)，做到這一工作有據(jù)可依。對于相關(guān)管理部門，需要從多角度考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的開展情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、職能部門工作效率提升等方面考慮計劃的合理性，適當(dāng)控制財政支出，有效提高相應(yīng)投入，增強(qiáng)資金的使用價值。并對于資金的使用計劃進(jìn)行合理判定，分析其可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收支工作協(xié)調(diào)性和方案的最優(yōu)化。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的改革是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，應(yīng)該提高對其的重視程度，完善財稅收支監(jiān)管體系，使用稅收封層管理模式，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作人才培養(yǎng)，加強(qiáng)審核和指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的合理性，使財稅工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，并提升我國基層財稅工作管理水平。（作者單位：昌樂首陽山旅游度假區(qū)）