加強新時代下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理若干問題的思考

李元臻

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的有機組成部分，隨著形勢的發(fā)展又賦予了新內(nèi)容。文章根據(jù)個人的實踐談了一些具體的認識，對指導工作具有一定指導意義。

黨中央、國務院一直重視加強農(nóng)村財務管理工作，并陸續(xù)出臺了一系列加強農(nóng)村財務管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。本人結(jié)合工作實際，就加強新時代下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理談談一些看法和認識。

一、健全制度，規(guī)范流程，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理基礎

一要建立健全有關(guān)制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要幫助村集體經(jīng)濟組織根據(jù)國家統(tǒng)一的財務制度和會計制度的要求建立健全各項財務制度。重點應建立健全現(xiàn)金、銀行存款管理制度、債權(quán)債務管理制度、“三資”管理制度，建立統(tǒng)一有序的財務公開制度、民主理財和財務開支審批制度、會計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度。

二要規(guī)范工作流程。各級農(nóng)業(yè)主管部門，特別是縣一級農(nóng)業(yè)主管部門，貼緊農(nóng)村，掌握實情，要指導村集體經(jīng)濟組織制定符合村集體實際的規(guī)范化財務收支審批程序，建立財務活動程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經(jīng)手人簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字（蓋章），報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。必要時或達到較大數(shù)額時，根據(jù)上級規(guī)定，報經(jīng)管區(qū)（片區(qū)）分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責人審批。凡經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。

三要實行民主議事、民主決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門、民政部門要指導村集體經(jīng)濟組織建立健全民主議事、民主決策制度，保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟組織財務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)濟組織的重大財務事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等等，必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行民主決策，切實發(fā)揮民主理財小組的作用。

二、全面實行財務公開，推行農(nóng)村“陽光”財務

財務公開是村務公開的重點內(nèi)容和核心內(nèi)容，是加強農(nóng)村財務管理的重要組成部分。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開工作的指導和監(jiān)督，在廣大農(nóng)村推行“陽光”財務。

一要進一步完善和建立財務公開制度。對尚未進行財務公開的村莊，主管部門要加大工作督查力度，督促其嚴格、按要求實行財務公開制度。對已經(jīng)實行財務公開，但公開內(nèi)容不詳細、或公開事項不實的村莊，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開。對財務管理基礎較好、公開工作開展較好的地方，要積極宣傳，加以推廣，推進這項工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設。

二要根據(jù)農(nóng)村實際和村民需求，進一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)各地形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務的全方位公開。當前公開的重點，除了公開財務收支、結(jié)余的具體情況外，重點還應該放在：“一事一議”籌資籌勞情況、精準扶貧資金安排使用情況、低保家庭、危房改造申報及政策落實情況、征用農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況、村干部工資發(fā)放情況、集體舉債情況，以及集體債務化解、現(xiàn)有債務債權(quán)狀況等等。

三要規(guī)范和創(chuàng)新財務公開形式。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村實際情況和社會的發(fā)展，堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的公開場合設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式。同時，可以通過建立干部微信群或村民小組微信群、黨員群、發(fā)放村民明白卡等形式進行財務公開。設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，為財務管理工作的規(guī)范化運行提供有力保障

一要認真學習貫徹國家和各級有關(guān)法律法規(guī)和文件，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督具有嚴格的法律依據(jù)，如：《村民委員會組織法》、中央兩辦《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等都有明確要求。各省市有關(guān)的地方規(guī)范性文件也紛紛出臺，有明確規(guī)定和要求，如：從山東看：《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》《山東省內(nèi)部審計工作規(guī)定》《青島市審計監(jiān)督條例》等，都為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督提供了依據(jù)，提出了要求。從當前情況看，在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了專職或兼職的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)，履行審計監(jiān)督職責。

二要加強對財務公開情況的檢查和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計部門要對各村財務公開情況實施審計監(jiān)督，要傾心聽取民主理財小組的工作開展情況介紹，聽取農(nóng)民群眾對財務公開工作的意見。對于財務管理混亂、不公開或假公開、群眾反映財務問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要明確責任，幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，務必讓群眾滿意，遏制干群矛盾。

三要抓好常規(guī)審計。堅持做好專項審計的同時，完善日常財務的定期審計。實行農(nóng)村會計委托代理等會計專業(yè)服務的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計一般由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查自糾、交叉審計。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、財務預決算、集體建設項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

四要加強審計工作規(guī)范化建設。開展村級審計監(jiān)督，要做到年度有計劃，審前有通知，審中有審計工作底稿、審計取證、調(diào)查記錄，審后有審計報告，有整改通知，有后續(xù)審計資料等。審計結(jié)束后要按規(guī)定歸檔留存，審計結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。

五要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計職責?？h一級農(nóng)業(yè)主管部門承擔著對當?shù)剞r(nóng)村的審計監(jiān)督組織領導職責。當前開展審計監(jiān)督工作的重點是：結(jié)合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計;結(jié)合農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，組織農(nóng)村土地征用補償及分配專項審計;結(jié)合農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、村兩委干部換屆，組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后，要及時向群眾公布審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。 （作者單位：山東省萊西市姜山鎮(zhèn)人民政府）