新時期推動全面從嚴治黨向基層延伸

徐曉敏

摘 要：推動全面從嚴治黨向基層延伸，是貫徹習近平總書記相關重要講話精神、管黨治黨的必然要求。本文從推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義入手，分析基層黨組織落實全面從嚴治黨的現狀，對新形勢下如何推動和落實全面從嚴治黨向基層延伸的對策進行了初步探討。

關鍵詞：全面從嚴治黨;基層延伸

黨的十八大以來，中央確立了“四個全面”的戰略布局，其中，全面從嚴治黨是推進黨的建設的新的偉大工程的必然要求，對于新形勢下保持和發展黨的先進性，推動實現中國夢具有十分重要的意義。黨的十九大報告更是單獨對“堅定不移全面從嚴治黨”進行了深入的論述。習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”

治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。只有全面從嚴治黨向基層延伸，才能厚植黨的執政根基。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記關于“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的一系列重要講話精神，清晰認識全面從嚴治黨向基層延伸的現狀，理清工作思路，切實把全面從嚴治黨的各項要求落實到基層。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

十八大以來，習近平總書記多次講話強調：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。”“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實，你們很辛苦。基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。希望大家都重視基層工作，關心基層黨員，為基層搞好工作創造條件。”2013年2月4日，習近平總書記在蘭州調研時就這樣強調。同年7月12日，習近平總書記在河北調研時再次強調：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”2014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話中，習近平總書記依然強調了推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要性，從基層干部容易產生的一些消極思想和僥幸心理入手，詳細列舉了在基層干部中經常出現的各種違紀違規現象。

十八大以來，習近平總書記多次主持召開會議，研究部署黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，審議基層黨建重要文件。《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》、《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》、《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》、《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等“四梁八柱”性政策文件陸續出臺。

十九大報告中提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”十九大報告要求突出建設重點，強調把提升組織力作為重點，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

習近平總書記關于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，深刻闡明了推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要性，為新形勢下加強基層黨建指明了方向、提供了根本遵循。全面從嚴治黨向基層的延伸既是全面從嚴治黨的前提和基礎，又是全面從嚴治黨的內在邏輯，我們必須認真學習，深刻領會，嚴格落實在自己的工作中。

二、基層落實全面從嚴治黨的現狀分析

在習近平同志的領導下黨中央近年來逐漸提高了對基層黨組織建設的重視程度，并且逐漸將從嚴治黨的方針理念滲透到基層地區，進一步促進了對黨組織的管理與規范，提高黨內監督的廣度與深度，在這種背景下起到了顯著的效果，在整個黨內形成了一種良好的風氣。尤其是近年來開展的一系列如“三嚴三實”專題教育、“兩學一做” 等學習教育，使得黨內所存在的部分干部不擔當、不作為的情況得到了有效地遏制，同時其涉及到的干部也得到了相應的處罰，黨員意識得到了充分的強化，黨的優良傳統也得到了全面繼承和發揚，從而使得黨組織的作用進一步突出。但需要注意的是，現階段黨的基層組織建設仍然存在一定程度上的弊端和缺陷，從而導致當前黨的基層組織的作用難以在真正意義上發揮出來。黨的十九大著眼于新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對黨的建設作出戰略謀劃和系統部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。在實踐過程中，我們必須深入貫徹十九大精神，提高對黨基層建設的重視程度，促進基層黨組織組織力的全面有效提升，在真正意義上解決基層黨組織暴露出的缺陷和不足。

1.對全面從嚴治黨的認識不深

要想落實從嚴治黨新原則，不僅要管黨治黨，還需要按照全面嚴格的新要求來治黨。黨在基層黨組織這個層面上的工作，絕不能只走形式，走過場，而不從實際出發，不務實。

當前基層黨組織普遍存在著不敢嚴格管理的現象。有些黨干部在開展黨工作時前怕虎后怕狼，有著根深蒂固的“圈子”思想，害怕得罪其他黨干部，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，于是對一些違法亂紀行為要么忽視不管，要么就從輕處置。相當多的黨組織工作都存在失之于軟、失之于寬的問題。部分普通黨員的身份意識不強，認為黨風廉政建設主要是領導干部的事，認為自己不是領導干部，偶爾出現踩紅線、違小紀的行為無關痛癢，違紀成本與違紀所得相比要小得多，沒有將自己置身全面從嚴治黨的大局中。

2.紀律意識和規矩意識淡薄

部分基層黨員干部抓工作重結果不重過程和程序，紀律意識和規矩意識淡薄。隨著黨風廉政建設的持續深入推進，腐敗現象得到了極大的遏制，基層黨員干部的紀律意識、規矩意識不斷加強。但不容忽視的是，少數基層黨員干部無視中央全力反腐的高壓態勢，認為黨規黨紀在基層的作用難以發揮，自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖蒙混過關。違規違紀的形式發生了變異，呈現出隱形化的態勢。比如利用互聯網金融或社交軟件收受禮金、在偏遠農家樂公款吃喝、在個人家中聚眾賭博等隱蔽性很強的違規違紀行為時有發生，“小官貪腐”、關鍵崗位上的普通黨員以權謀私的腐敗現象屢禁不止。這些違規違紀行為的受益者必然是抵制全面從嚴治黨向基層延伸的強大阻力，必須以高壓態勢予以打擊和懲處。

3.對規章制度的執行不力， “不作為”現象有所抬頭

部分基層黨組織在執行《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等管黨治黨的制度方面存在打折扣、不嚴格的現象。有的基層黨組織不嚴格執行“三會一課”制度，組織生活會不規范，不對黨員進行民主評議;有的基層黨組織違反民主集中制原則，重大事項決策實行一言堂，負責人個人說了算，缺乏黨內民主;有的基層黨組織不按規定程序吸納和教育黨員，班子成員與普通黨員缺乏溝通交流，不能準確掌握黨員的思想動態。基層黨組織對黨內規章制度的執行不力，致使全面從嚴治黨的戰略部署猶如“空中樓閣”，難以在基層扎根結果。在全黨自上而下拍蠅打虎、加強反腐敗斗爭的高壓態勢下，部分基層黨員干部產生了“不求有功、但求無過”的工作態度，認為多一事不如少一事，為了不出事、寧愿不干事，工作消極應付。部分基層黨員干部貫徹落實上級要求照本宣科，調查研究浮于表面，檢查督辦走過場，對待群眾敷衍塞責，遇到矛盾繞道走，表面上貌似該做的事情都做了，但并沒有解決任何實際問題，推動改革發展更是無從談起。這種不作為的現象同腐敗行為一樣，為人民群眾所深惡痛絕。不作為的基層黨組織和黨員干部，即不能有效推動業務工作的開展，更不能將全面從嚴治黨的各項要求落到實處，應予以教育改造或調離工作崗位。

4.紀律檢查和群眾監督缺位

基層黨的紀檢組織受制于職責權限和人員編制，紀律審查能力有限，強制手段缺失，即使發現案件線索也無力或不愿核查。加之基層追責問責機制不健全，紀檢組織履職履責不到位，未能形成有效打擊基層腐敗的高壓態勢。此外，基層黨務、政務、財務等信息的公開不及時、不全面、不徹底，公開流于形式，群眾的知情權、參與權得不到保障，阻礙了群眾監督作用的發揮，助長了侵害群眾利益的不正之風和權力尋租等腐敗問題。

三、新形勢下推動和落實全面從嚴治黨向基層延伸的對策探討

現階段，針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面取得了一系列的成果，反腐敗斗爭新常態正在形成，全面從嚴治黨作為黨的重大戰略部署已經成為時代的特色。但需要注意的是，當前斗爭形勢仍然很嚴峻，要想將從嚴治黨的理念貫徹并落實到基層黨組織中還存在較遠的距離，仍然需要我們不斷加以實踐和發展。

1.建立全面從嚴治黨的責任清單

要想保證從嚴治黨得以落實，最重要的就是將基層地區的責任深入有效落實。具體來講，就是要進一步明確基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任和基層黨組織領導人的責任。對于黨組織全面從嚴治黨的主體責任來講，其主要涉及到以下幾方面內容：即思想政治教育、組織建設、作風治理、紀律整治、反腐倡廉建設、黨章黨規執行等。對于基層黨組織來講，應結合自身現狀將上述內容進一步細化，將其分為項目清單和考核清單并在此基礎上將責任進行有效落實。而對于后者來講，其主要涉及到的是要統籌謀劃基層管黨治黨的責任、為基層黨組織管黨治黨把關定向的責任、通過以上率下和推動監督執紀問責促進基層黨組織管黨治黨的責任。在實際過程中同樣要將上述內容細化為項目清單和考核清單，并在此基礎上對相關責任人的責任落實情況進行識別和判斷，從而為干部的考核工作的開展提供重要的依據。

2.建立全面從嚴治黨的問責機制

要想保證基層黨組織全面從嚴治黨的責任能夠深入有效落實，其中一個重要因素就是相應問責機制的構建。從實踐過程來看，只有將基層黨組織管黨治黨的責任落實到具體領導干部上，才得以進行考核和問責，從而逐漸形成對基層干部的問責制。基層黨組織負責人及黨務工作者應按照相關要求每年向上級部門上繳全面從嚴治黨責任的相關報告，并對實際落實情況進行總結與匯報。上級部門根據責任清單，對報告人的實際情況進行檢查和核實，并根據調查結果對其責任落實情況作出合理判斷。針對存在失責行為的基層黨組織應按照相關要求進行處罰，同時針對涉及的相關責任人也應采取一定的處罰措施。同時，取消所涉及到的責任人年度評優的資格。另外，上級黨組織所做出的問責決定要保證向全社會或黨內公開，從而使得失責人承受一定的名譽代價。

3.建立全面從嚴治黨的信息透明制度

全面從嚴治黨向基層延伸所面臨的一個重要問題就是由于信息的隱私性較強從而導致權力尋租、公權私用的情況普遍發生。基于此，對于基層黨組織來講，應進一步提高對財務、黨務以及人事等方面信息的公開力度，除去部分機密信息之外，應保證全部對外公開，在真正意義上實現權力在陽光下運行。在信息公開過程中要積拓寬獲取信息的途徑和渠道，使得黨員和群眾的知情權有著充分的保障。另外，還要積極引導黨員群眾充分行使監督權，在整個黨組織內營造出良好的氛圍。

4.完善基層制度建設，強化制度的執行

堅持制度治黨、依規治黨，是保證全面從嚴治黨得以實現的重要方式和途徑。對于基層黨組織來講，要重視對現有制度的補充與完善，在制度的作用下對黨員干部進行管理與規范。同時結合自身實際情況，提高制度創新力度，加強對黨員的培養和教育，使得黨員的政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識等得到有效提升。促進民主集中制決策機制的調整與優化，進一步提高普通黨員的決策參與度，在最大程度上保證決策的民主化、合理化，將基層黨組織的作用在真正意義上發揮出來。重視群眾批評監督和舉報獎勵機制的調整，充分激發群眾監督的積極性與主動性，保證基層黨群、干群關系的協調與統一。另外，還要保證制度的有效執行和落實。同時在執行過程中保證人人平等，特別是領導干部要以身作則，充分發揮領導帶頭作用。具體來講，應深入貫徹落實領導干部重大問題、重要事項請示報告制度，領導干部個人有關事項報告制度，新提任領導干部有關事項公開制度，重大決策行為終身責任追究制度等。

5.完善全面從嚴治黨的基層紀律檢查機制

全面從嚴治黨向基層延伸應保證紀檢組織的職能得到有效發揮。對于基礎紀檢組織來講，應以黨風政風問題為重點，針對有損群眾利益、群眾反響強烈的問題進行及時解決，維持社會的安定和諧。要保證基層紀檢組織的人員配備達到要求，同時促進對內部人員的相關培訓和教育，從而保證基層紀檢隊伍的整體素質滿足要求。另外，基層黨組織還要設立相應的紀檢委員，在上級紀檢組織和基層黨組織的共同領導下，充分履行自身職能。對于紀檢委員來講，要重視對基層黨組織全面從嚴治黨的宣傳和教育，同時還要針對落實情況進行有效監督，為全面從嚴治黨向基層延伸提供重要的支持與保障。對于上級黨組織來講，應深入貫徹落實巡察制度，進一步提高對基層黨組織的巡視力度，加強對基層黨組織中出現的違法亂紀行為的監督與管理，從而在真正意義上凈化基層黨組織中存在的不良風氣。

6.嚴格責任追究

作為深入落實從嚴治黨責任的最后一個重要環節，假如難以保證有效落實，就會導致從嚴治黨責任難以在真正意義上體現。在實踐過程中，要保證以紀律、執行和效果等方面作為切入點，構建科學合理的剛性責任追究制度，針對出現的失責行為，根據所造成的負面影響，嚴格按照《黨章》、《黨內紀律處分條例》等規定依法進行處罰。

要保證全面從嚴治黨向基層延伸，應重視對黨的執政根基的不斷充實，扎實做好抓基層強基礎的工作，進一步提高黨的戰斗力、領導力、創造力和感召力。新形勢下，我們基層黨組織更要立足實際，著力解決基層黨員在思想政治、紀律作風和廉政建設等方面存在的各種問題，以更加堅定的信念和昂揚的姿態，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面落實從嚴治黨。