打造優質營商環境加快天津新舊動能轉換

楊東方

2018年年底召開的中央經濟工作會議，站在改革開放40周年的歷史坐標上，全面部署了2019年經濟工作的七大重點任務，其中在“加快經濟體制改革”任務中強調要“以增強微觀主體活力為重點”，保持經濟持續健康發展。2018年12月29日至30日我市召開的市委十一屆五次全會暨經濟工作會議強調，要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的分析判斷和對經濟工作的決策部署上來，全面落實中央經濟工作會議部署。黨的十九大以來，我市相繼出臺了以“津八條”為代表的改革舉措，營商環境有了新優化，企業活力不斷釋放，為我市經濟發展實現穩中求進、穩中有進、穩中向好提供了能量支撐。“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針告訴我們，2019年我市要用優質的營商環境，繼續增強企業活力，不斷激發企業家主觀能動性，加快我市新舊動能轉換，實現經濟社會高質量發展。

一、優質的營商環境有利于我市加快新舊動能的轉換

1.我市加快新舊動能轉換的外部環境。經濟社會發展需要持續不斷地尋找新動能的支撐，通過新動能的增量來對沖傳統動能的減量。當下，世界經濟發展迎來了新一代科技革命的機遇期，新一輪科技革命和產業革命呈現多領域、跨學科突破的新態勢，帶動眾多產業變革和創新，并將帶動形成龐大的新興產業。黨的十九大提出我國經濟“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。新舊動能轉換包括兩個方面的內涵，一是培育發展新動能，即培育新技術、新產業，找到新的經濟增長點;二是改造提升傳統動能，即通過創新創造出新業態、新模式以改造傳統動能。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，為我市加快新舊動能轉換提供了戰略機遇期。

2.我市加快新舊動能轉換的內部要求。新舊動能轉換是推動我市產業邁向中高端的重要途徑，覆蓋了整個產業體系，但以第三產業的提升為重要標志。一是我市產業結構升級速度偏慢;二是我市產業結構偏舊;三是我市產業結構偏重。而且我市傳統產業和重工業占比過高，很多產品處于價值鏈中低端，最終產品、名牌產品、高端產品占比較低，市場競爭力整體不強。

3.優質的營商環境是促進我市加快新舊動能轉換的重要因素。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經濟發展“必須堅持質量第一、效益優先”。企業是經濟活動的細胞，營商環境是決定微觀主體活力的一個重要因素。經濟活動是資源配置的過程，而優質資源是稀缺要素，因此，企業的生產活動、區域的發展動力，取決于足夠的優質資源。一般來講，哪里的營商環境優質，資源就向哪里集聚。優質的營商環境能夠集聚優質資源，能夠決定企業活力，能夠促進新發展動力的生成。效益優先是一種資源配置的機制，而資源的配置是在一定環境下進行的。如果資源配置是在優質的營商環境進行的，則資源配置將是高效率和高收益的，反之資源配置的效率和收益都不會高。市委十一屆五次全會暨經濟工作會議強調，要“優化營商環境，充分激發微觀主體活力”。營商環境得以優化，企業活力才能得以彰顯，新的發展動力孕育在優質的營商環境與企業的活力之中。

二、打造我市優質的營商環境需要政府和企業雙向發力

1.創新政企互動機制。政府是經濟活動的管理者，而企業是經濟活動的經營者，因此政企關系是經濟社會發展過程中最重要的關系之一，也是營商環境的重要內容。從一般意義上講，政企關系表現為政企分治關系和政企合作關系兩種形態。政企分治一般表示政府幾乎不干預企業的生產或經營活動，而政企合作表示政府在一定程度上對企業的生產或經營活動起到引導和促進作用。我國政府在經濟活動中的角色不可或缺，因此，政企合作關系是優質營商環境的一個主要表現，有利于實現新舊動能的轉換，有利于實現新發展動力的培育。打造優質的營商環境，我市可以在以下方面探索可復制、可推廣的創新政企互動機制：一是政企在合作中要互相尊重，即政府和企業的互動行為都須符合法律法規;二是政企在合作中要形成共識，即政府的決策不僅要科學，還要與行業協會及企業代表充分溝通，做到相互接受;三是政企在合作中要有監督，即全程透明，避免個別政府部門和少數企業之間的利益輸送。

2.注重體系建設。打造優質的營商環境，我市要重點進行政策體系建設和創新體系建設。建設政策體系要在圍繞國家經濟發展戰略和我市經濟發展目標的基礎上，建設相對穩定的政策并形成體系，一要處理好問題導向政策和目標導向政策的關系，既要有利于化解制約我市經濟發展的突出問題，更要著眼于實現新舊動能轉換;二要處理好在新舊動能轉換中的政策設計和政策落地的關系，既要加強政策前期調研和咨詢論證，提高政策設計的科學性和精準性，還要明確政策執行的主體、對象和標準，加大對政策執行的監管，及時查堵政策實施過程中的漏洞，加快形成以新發展理念引領和支撐的發展模式。創新體系是將創新能力轉化成生產力的傳導機制。建設創新體系，使創新活動在我市表現為密集連續分布狀態，使微觀主體的經濟活動盡可能多地利用創新要素進行配置組合，使創新要素在微觀主體的活力激發與動力提升中的關鍵作用得到充分發揮，進而使競爭優勢得以提升。我市創新體系建設要以加大產學研融合與建設、人才融合與培養、智力融合與引進為重點，促進創新體系與經濟發展緊密結合。

3.實現政策端與企業端融合。打造優質營商環境的目的在于加快培育新的發展動力。我市經濟增長速度的切換，發展質量的提升，其根本是要落在新的發展動力上。在市場環境下，新發展動力的成長需要相應的良好政策環境。這就需要政策端處理好政府與企業的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府不能僅是從短期成本、價格結構來考慮政策扶持培育，而要從形成新發展動力進而主導經濟發展新格局的高度主動設計政策端與企業端的融合路徑。同時也需要企業端積極進行技術創新，增強研發能力，用新技術催生新發展動力，用新技術對自身的舊動能進行升級和轉換，保持產品的先進性、新穎性、獨立性，實現從“有沒有”向“好不好”轉變。優質的營商環境體現在政策端與企業端的融合過程中，要全面、統籌、協調，及時調整產業結構政策、產業組織政策、產業技術進步政策、產業布局政策、產業化政策等，使政策端與企業端能夠進行有效、高效的融合。

三、優質的營商環境是企業家自我實現的空間

1.優質的營商環境是營商成本低的空間。成本是決定經濟活動空間集聚的一個重要因素。企業從事生產經營活動的空間選擇非常重視有價值標準、可以用貨幣度量的經濟因素，其中成本是一個重要的決定性因素。有些成本是企業自身能夠控制的，有些成本是企業通過自身的努力無法控制的。因此，一個區域的營商環境在一般意義上就是其能否成為企業從事生產經營活動的成本洼地，特別是企業的外部成本洼地。我市近期出臺的《關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》不僅僅是對民營經濟發展的促進，實質是對優質營商環境的打造。我市用19條政策累計為企業減負140億元以上，這是對在我市從事生產經營活動企業的一種普惠性的制度安排，在全國經濟發展格局中用更高標準和更實舉措形成了低成本的營商空間，激發了現實的和潛在的微觀主體的活力。

2.優質的營商環境是能夠有效實現利潤的空間。低成本對于打造優質營商環境進而培育新經濟發展動力具有初始性意義，而企業能夠有效實現利潤具有現實性意義。打造有效實現利潤的空間，政府必須提高對經濟活動的管理效率。在經濟活動中，政府的管理效率表現在政府必須及時準確掌握經濟發展變化趨勢和準確掌握市場的供求與競爭狀況，能夠規范要素市場，打破條塊分割，對經濟政策帶來的積極、消極影響作出準確的判斷，積極做好協調、服務，以有效克服市場自發調控的缺陷。提高政府的管理效率必須增強政府對管理活動的客觀性和規律性的認識，并在實踐中建立行之有效的管理原則。政府的管理效率高，不僅能夠促進要素的流動，還能夠提高要素流動的頻率，使要素流動朝著有利于建設新發展動力的方向發展。同時，政府要建設完善的市場競爭環境，因為市場競爭會對從事經濟活動的企業產生激勵。政府應保護企業的合理競爭，建立公平的競爭環境，以使市場保持相對自由的競爭狀態。另外，政府要規范市場秩序，良好的市場秩序是經濟活動的激勵機制得以發揮的前提。市場管理是政府的重要職能。高效、優質的政府服務往往構成微觀主體經濟活動的空間選擇。優質的營商環境能夠使企業有效實現利潤，在能夠有效實現利潤的空間，新的發展動力才能夠真正生成并提升區域的競爭優勢。

3.優質的營商環境是能夠實現企業家才能的空間。實現企業家才能的基本問題是企業實現盈利的問題。持續優化營商環境，首先要使企業家從事生產活動能夠比較容易地獲得資本，創造出更多產品，進而實現盈利;同時還能夠比較容易地獲得高素質的勞動力，因為高素質的勞動力永遠是稀缺資源，不僅能夠創造出更好的產品，而且能夠提升盈利的品質。其次要為企業家從事生產活動集聚關鍵要素，關鍵要素是能夠擴大經濟規模和加快經濟發展所需的生產要素。當下，資本要素的關鍵作用在某種程度上已經讓位于技術，技術要素在優化要素組合和提高經濟效益過程中的控制作用日益重要，它不僅能夠確保實現盈利的規模和速度，還能夠確保實現盈利的質量和水平。一個優質的營商環境，決不能出現資本跟不上生產、技術跟不上資本、經營跟不上技術的局面。要構建企業家自我實現的空間，讓企業家面對市場挑戰心無旁騖地積極經營，提高企業家對改革、對政策的認同感和獲得感。企業家自我實現的空間，其經濟建設必定是高質量的，在發展格局中必定是具有競爭優勢的。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）經濟學部教授

責任編輯：雙艷珍