建設(shè)高質(zhì)量黨建智庫的路徑分析

馮志峰 萬華穎

黨的十九大報告明確提出“深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程”“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。在黨和國家的高度重視下，我國黨建智庫建設(shè)在類型層次、活動開展、人才建設(shè)、制度健全等方面取得了突破性進展，發(fā)展態(tài)勢良好且已初步形成具有中國特色的多元化黨建智庫格局。同時，目前黨建智庫建設(shè)仍存在一系列亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。面對黨建智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題，新時代黨建智庫建設(shè)必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，不斷推進我國黨建智庫走向新型化、體系化和科學(xué)化。

一、以科學(xué)理念找準科學(xué)定位，堅持問題導(dǎo)向。作為黨和政府的智力支持機構(gòu)，黨建智庫不能只是傳聲筒、解說者，要勇于發(fā)聲、敢于進言，不回避、不掩蓋黨建工作中的敏感問題，在“研究無禁區(qū)、宣傳有紀律”的原則下，破除陳舊落后、不合時宜的思想觀念。建設(shè)新時代黨建智庫，既要關(guān)注理論問題，構(gòu)建具有中國特色的黨建理論體系;又要關(guān)注實踐問題，圍繞各地各級各類黨建工作的最新實踐，總結(jié)經(jīng)驗提升理論。既要關(guān)注現(xiàn)實性問題，聚焦當(dāng)前黨員干部和群眾普遍關(guān)注的問題;還要關(guān)注前瞻性問題，提前對黨和政府方針政策出臺后可能產(chǎn)生的問題進行預(yù)判和研究。

一是堅持問題導(dǎo)向，要科學(xué)分析問題、研究問題。黨建智庫要緊跟時代聲音、貼近工作實際，用科學(xué)的思維和方法來分析問題、研究問題，深入實際、獨立思考，庖丁解牛找準切入點，對癥下藥解決疑難雜癥。同時，加強與其他學(xué)科的交流，拓寬研究視野，綜合使用大樣本調(diào)查、實地調(diào)研、大數(shù)據(jù)等科學(xué)方法，以此增強自身的學(xué)術(shù)含量和理論說服力。

二是堅持問題導(dǎo)向，要緊扣現(xiàn)實問題，深入實踐找正確答案。新時代黨建智庫的責(zé)任在于為黨建決策提供高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，這并非靠拍腦袋想出來，人民群眾的實踐才是檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的根本。因此，黨建智庫要在基層中尋求真實具體的問題，在實踐中發(fā)現(xiàn)突破問題的思路，在人民群眾智慧中探索解決問題的有效方法，為黨中央決策提供行之有據(jù)、行之有效的對策建議。

二、以科學(xué)定位推進科學(xué)研究，集聚高端人才。黨建智庫建設(shè)要樹立人才強庫的理念，堅持黨管人才原則，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以寬廣的視野選拔人才，推進優(yōu)秀黨建研究人才集聚與培育機制的建立，以人才庫建設(shè)帶動思想庫建設(shè)，讓人才和智力“活起來”。

一是樹立多層次上下聯(lián)動、多學(xué)科交叉互補、多領(lǐng)域交流合作的研究理念，讓黨建智庫人才交流“活起來”。結(jié)合不同類型黨建智庫的專業(yè)特色和研究優(yōu)勢，增強各級黨委政府研究室與政府部門研究機構(gòu)智庫的服務(wù)決策能力，發(fā)揮地方社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫的綜合研究優(yōu)勢，借助高校智庫學(xué)科完備、理論功底扎實的科研特點，構(gòu)建定位明確、梯次發(fā)展、特色鮮明、布局合理的智庫共同體，打出黨建智庫建設(shè)的“組合拳”，真正做到聯(lián)合研究、多角度建言獻策。

二是構(gòu)建多層級的骨干人才選拔模式，讓黨建智庫人才自身成長“活起來”。按照政治立場堅定、理論功底扎實、學(xué)術(shù)造詣深厚、實踐經(jīng)驗豐富的標準，選拔黨建智庫的首席專家，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。大力實施引才引智工程，吸引優(yōu)秀中青年研究人才，在課題申報、團隊組建、經(jīng)費投入等方面予以傾斜，賦予合理的研究程序決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)，打造專兼結(jié)合、梯次配備、結(jié)構(gòu)合理的“政學(xué)產(chǎn)研用”相結(jié)合的“學(xué)術(shù)共同體”，力爭推出高質(zhì)量研究成果。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，讓黨建智庫人才管理“活起來”。實施黨建智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)已有人才和引進人才的有機結(jié)合，采用“傳、幫、帶”的運行機制，培養(yǎng)更多的黨建研究帥才。采用加強教育培訓(xùn)、開展研討交流、出國訪問留學(xué)、支持掛職鍛煉等方式，對人才進行多形式、多渠道、多層次的能力培養(yǎng)。加大資金投入，深化人才評價機制和激勵政策，完善以品德、業(yè)績、貢獻為主導(dǎo)的薪酬制度，切實做到以待遇留人、以事業(yè)留人、以感情留人，讓黨建智庫人才留得住、用得好、見實效。

三、以科學(xué)研究提供科學(xué)咨詢，夯實理論基礎(chǔ)。一是為提高研究的科學(xué)性，需加強黨建智庫研究人員的“硬件”和“軟件”建設(shè)。黨建智庫要重視自身學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、決策理論的“軟件配置”，還要提升研究方法現(xiàn)代化、技術(shù)手段創(chuàng)新化的“硬件配置”。研究人員在提高科研能力的同時，立足實地調(diào)研，采用定量分析、統(tǒng)計分析、模型分析等研究方法，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段抓取黨建的熱點難點焦點，建立群智、輿情、公眾云大數(shù)據(jù)，以及黨建調(diào)研案例、基層黨組織制度創(chuàng)新案例等數(shù)據(jù)庫，對黨建制度體系的運行狀況、黨員干部的思想動態(tài)等作出綜合評估，提出科學(xué)合理、操作簡便、務(wù)實管用的對策建議，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。

二是為提高研究的針對性，需完善黨建智庫研究選題的現(xiàn)實性。加強選題策劃和項目遴選機制，圍繞現(xiàn)實需求，深入開展調(diào)研和數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，了解和掌握實際情況。及時了解黨委與政府的重大決策需求信息，積極參加有關(guān)部門組織的論證會、座談會、協(xié)商會、聽證會等，拓寬決策咨詢服務(wù)的方式和范圍。黨建智庫要走出一條“社會出題、聯(lián)合調(diào)查、共同研究、成果共享”的科研新路子，以促進黨委科學(xué)決策與黨建智庫建言獻策之間的良性互動。

三是為提高研究的實效性，需健全黨建智庫研究課題的協(xié)調(diào)合作機制。遵循我國智庫發(fā)展規(guī)律和決策咨詢工作規(guī)律，借鑒國際成熟經(jīng)驗，消除學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域、地域之間的壁壘，創(chuàng)新智庫內(nèi)部的組織形式和管理方式，加大政策供給力度，建立健全有效的治理機制、供需之間的溝通聯(lián)系機制、互聯(lián)互通的信息共享機制、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制、廣泛的合作與交流機制，提升科學(xué)研究咨詢水平，成為黨委和政府信得過、用得上、有作為的“外腦”。

四、以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，促進學(xué)以致用。提供科學(xué)咨詢是黨建智庫建設(shè)的應(yīng)有之義，打造決策咨詢精品就是要尋求智庫研究成果有效需求和有效供給的平衡點。對黨委與政府主要工作了解得不全面、不及時，決策咨詢就會“失真”“失效”;對一些重大問題的敏感性不夠、前瞻性不夠、系統(tǒng)研究不夠、理論思維不夠，決策咨詢就會“失聲”“失責(zé)”。這就要求新時代黨建智庫必須推出更新、更快、更好的研究成果，通過研究新問題、形成新理念、結(jié)合新情況、探索新路徑、提出新對策，善于用簡練通俗的語言表達出研究成果，既進行政策宣講又為黨委、政府決策提供決策咨詢。

新時代黨建智庫建設(shè)要注重在上層決策機構(gòu)和下層政策受眾間搭建橋梁，將服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)社會公眾相結(jié)合，推動各級職能部門的政策細化，探索社會基層的工作模式，從而優(yōu)化決策方案、提升決策質(zhì)量、落實決策措施，確保決策轉(zhuǎn)化成實踐、打造成品牌。一方面，黨建智庫要深入群眾，集中梳理、提煉轉(zhuǎn)化群眾智慧，廣泛運用民智，為黨委與政府的決策提供新視角、新方案、新路徑;另一方面，黨建智庫要正確解讀黨委政策的重大決策議題，做好決策話語轉(zhuǎn)換的工作，增強公眾對國家重大決策、戰(zhàn)略部署的政治認同、思想認同和情感認同，實現(xiàn)決策效益的最大化。

總之，黨建智庫研究必須從規(guī)模總量的大眾化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品層次的合理化，從一般性、粗放式的對策建議轉(zhuǎn)向引領(lǐng)性、精準化的思想戰(zhàn)略，堅持傳統(tǒng)方法創(chuàng)新與現(xiàn)代技術(shù)相融合，堅持沉下去與走出去相結(jié)合，推動理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，增強結(jié)論的說服性、決策的針對性、成果的前瞻性，不斷做好決策咨詢工作。

五、以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。研究的目的在于運用，只有研以致用、加強研究成果的轉(zhuǎn)化，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建研究成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，才能發(fā)揮黨建智庫智慧產(chǎn)品的效益和價值，才能有效證明黨建智庫的研究實力和建設(shè)成效。

健全黨建智庫研究成果的報告機制，加強黨建智庫與黨委決策之間的溝通銜接、雙向互動，形成常態(tài)化的專家智庫政策議題和決策事項的意見征集機制、信息溝通反饋機制，構(gòu)建多渠道資政報告體系，讓高質(zhì)量的研究成果及時出現(xiàn)在決策者的視野中。健全黨建智庫成果的評價機制，從專家評定轉(zhuǎn)為由被黨委與政府采納、被實踐證明來評判成果，既要有專家、民調(diào)的主觀評價，也要有數(shù)據(jù)指標的客觀依據(jù)，制定以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導(dǎo)向的評價辦法，構(gòu)建多方位、開放性的綜合評價指標體系。健全黨建智庫成果的獎勵機制，以打造精品為主導(dǎo)，基于理論性、政策性、實踐性的標準對成果進行等級評定，既注重集體攻關(guān)也承認個人貢獻，并實施相應(yīng)獎勵。

黨建智庫的研究成果具有輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)的職能，為積極回應(yīng)社會輿論、消除內(nèi)外“雜音”、做好現(xiàn)實問題的解疑釋惑，新時代黨建智庫建設(shè)要加強與媒體的融合互動，進行發(fā)布和宣傳平臺建設(shè)，加大黨建智庫成果的推介力度，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“智庫型”媒體。一方面，完善信息共享機制，為黨建智庫的決策咨詢提供科學(xué)精準的信息來源和數(shù)據(jù)支撐;另一方面，將研究成果以文字、音頻、圖像、視頻等形式進行傳播，擴大黨建智庫成果的轉(zhuǎn)化率和傳播力，讓黨的思想理論成為新時代網(wǎng)絡(luò)空間最強音，打好黨建決策的群眾基礎(chǔ)。

智者必前瞻，策為天下先。面對新時代新使命新要求，黨建智庫建設(shè)必須既遵循智庫建設(shè)規(guī)律，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，樹立問題導(dǎo)向，以服務(wù)黨的決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)榉较颍酝晟蒲芯繖C制為重點，以創(chuàng)新研究方法為動力，聚焦國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“進行時”現(xiàn)實問題，同時加強“未來時”前瞻性和對策性研究，構(gòu)建黨建話語、凝聚黨建人才、突顯黨建特色，推出一批有質(zhì)量、有分量的黨建成果。

本文系國家社科規(guī)劃項目“縣委書記權(quán)力運行與制約機制研究”（14BDJ048）、江西省社科規(guī)劃項目“強化地方黨委書記權(quán)力監(jiān)督體制機制研究”（17DJ02）、全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研項目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述研究”的階段性成果

作者馮志峰系中共江西省委黨校馬克思主義學(xué)院院長、法學(xué)博士、社會科學(xué)研究員;萬華穎系中共江西省委黨校馬克思主義學(xué)院助理研究員，法學(xué)博士

責(zé)任編輯：雙艷珍