貫徹黨的十九大精神實施鄉村振興戰略

李強

牛家牌鎮位于寶坻區南部，20個行政村，1.7萬人，29個黨支部，鎮域面積64平方千米。青龍灣、繡針河貫穿全境，地熱資源豐富，路網交錯，交通便利，旅游資源豐富。

一、全鎮“三農”發展存在的問題

1.農產品競爭力弱，沒有形成產銷一體化機制。傳統的肉、蛋、菜、糧等深加工不夠，農產品科技含量低、附加值低，大米、魚蟹等品牌影響力還不大，沒有地理標志產品。

2.農民增收渠道比較窄。與全市先進地區相比，農民人均收入比較靠后。全鎮20個村中，尚有7個困難村;沒有大型的農民合作社，農民很難分享企業發展所帶來的紅利。農村人才流失嚴重，缺少就業創業和增收的帶頭人。

3.農村環境壓力還比較大。農業面源污染還比較普遍，存在農藥、獸藥使用超標現象;農村生活垃圾隨意堆放，秸稈回收利用率低，畜禽糞污等問題依然存在。

4.農村組織功能不夠強。一些基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。

二、全鎮“三農”發展呈現的新特點

1.農產品供求關系由總量不足轉變為結構性矛盾。人們更加看重吃得好、吃得健康、吃得安全，呈現出小麥、玉米等部分傳統農產品儲量大、價格低而優質農產品需求得不到滿足的情況。

2.農業發展導向由增加產量向提高質量轉變。糧食連年增產，但種糧成本呈上漲趨勢，需要提高農業發展質量和效益。

3.城鄉關系由二元結構向加快融合發展轉變。農民增收、城市化的能力不斷增強，但阻礙城鄉資源優化配置和資源合理流動的很多制度和機制還存在。

4.農業勞動力供求關系由大量過剩向總量過剩、結構性和區域性短缺轉變。農村青壯年勞動力大量外出打工，農業生產者素質結構性下降，呈現農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的趨勢，具體表現在農時缺人手、現代農業缺人力、農村建設缺人才。

三、實施鄉村振興戰略的四點思考

1.堅持以產業為主導，注重規劃引領。圍繞產業、人才、文化、生態等方面，建立產業為主導的規劃。堅持以我市、我區鄉村振興戰略規劃為指導，立足牛家牌鎮實際，突出規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性，堅持一體設計、多規合一，形成全域規劃“一張圖”，建立一套完整科學的全鎮總體規劃。

規劃過程中堅持三個原則：一是順應地形地貌。規劃與地形地貌有機結合，融入牛家牌鎮現有的水、林等自然要素，形成錯落有致、別具特色的田園風景。二是保持現狀肌理。立足全鎮現有路網、空間格局和生產生活方式，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等風貌特色缺乏問題。三是注重文化引領。以挖掘傳承鄉村文化為引領，整體打造田園和村落相嵌、產業和居住相融的仿古村落，進一步激活農村生產要素，增加農村發展活力。

2.借重用好各種資源，做強優勢產業。一是合理使用牛家牌鎮的生態資源。發展規模化林下優質種養項目，發展林下經濟。在青南萬畝林區，精心打造林下生態休閑娛樂區和青少年戶外活動綜合體，發展特色森林旅游文化經濟，滿足京津市民文化、教育、休閑等方面的需要。立足青龍灣河的原生態長廊，建設露天營地，開發沿河騎行和徒步旅行項目，為市民鍛煉身體和開展群眾性文體活動提供方便。打通全鎮水系，用好地熱資源，降低設施農業成本，做好冬季四個半月旅游文章，開創全年全域旅游。

二是緊盯緊跟京津兩大市場資源。圍繞京津兩大市場需求，建立以市場為導向的高端生態農業。采取政府引導、村集體入股、公司經營的模式，建立設施農業示范區，打造綠色生產、智能控制、循環農業、全程追溯的設施農業示范基地。對生產過程24小時視頻監控，抽樣檢測動態數據24小時網上公開，確保為京津市民提供高品質的全程溯源綠色農產品。同時，適時發展定制農業、體驗農業，滿足市民下鄉度假、勞作體驗等需求。

三是借助用好社會資源。利用美麗鄉村和幫扶共建工作以及社會各界優質資源，最大限度地整合各方面的資源，爭取資金、技術、人才支持。深入推進生態旅游村和美麗鄉村建設，發展特色民宿和農家院，開發特色農產品和農家宴，促進農村一二三產業融合發展，提升農村環境，吸引市民下鄉休閑養老，讓村莊成為城市的后花園。

3.打地域產業文化牌，做強“文化+”。一是收集材料，挖掘文化。通過走訪、資料收集、書籍考證來收集整理有價值的相關文化，充分挖掘牛家牌鎮域內農耕文化及各村村史文化，開展文化一村一品建設。

二是結合民間技藝，發展“文化+”產業。挖掘牛家牌鎮現有的料器、根雕、藤條編織等民間技藝文化，促進“文化+”產業跨界融合，促進傳統手工藝品創作煥發出新的生機;圍繞特色產業，開展特色產業旅游文化主題開發。

三是認真做好名吃調查，打好飲食文化牌。在鎮域內及周邊開展名吃調查，了解主要做法、工藝。特別是素燴、付家肉餅、香禾餑餑、青龍灣鯽魚、稻地有機螃蟹等特色吃食，并逐步延伸，調查了解寶坻地區、京津地區的名吃、小吃，整理歸類，形成牛家牌鎮旅游資源特色文化。

4.提升農村治理水平，夯實農村基礎。一是加強農村基層黨組織建設。全面實施村黨支部書記、主任一肩挑，把農村黨支部建成戰斗堡壘。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴肅查處侵犯農村群眾利益的“微腐敗”，深化不作為不擔當問題專項治理，營造良好的農村政治生態。

二是創新村民自治的有效形式。堅持“村務公開、民主管理”“一站三中心”等經驗做法，積極發揮新鄉賢的作用，按照自治、法治、德治“三治結合”要求，進一步創新鄉村治理機制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

三是加強法律服務和宣傳。結合“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，不斷提高群眾法律意識和法治觀念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

作者系中共天津寶坻區委常委、牛家牌鎮黨委書記

責任編輯：王素娟