人民政權在天津建立

楊穎

天津解放后，中國共產黨領導全市人民徹底摧毀一切反動政權機構組織，實現了城市的全面接管。與此同時，天津市軍管會和市委市政府宣布成立后，立即著手建立健全各級人民政權，在全市形成了市、區兩級政權及街道、居民委員會組織，為恢復發展生產和穩定社會秩序奠定了堅實基礎。

接收和徹底改造國民黨政權機關

1949年1月15日，天津解放。華北人民政府發布命令，宣布天津市人民政府成立，任命黃敬為市長，張友漁為副市長。在市內中共地下組織成員和群眾積極分子的指引下，接管干部冒著炮火和硝煙進入市區，迅速前往各自的崗位開展接管工作。中共中央在關于城市軍事管制問題的指示中，要求各軍管會在進城后迅速摧毀一切舊政權機構，建立系統的革命政權機構，建立革命的公安、法庭、監獄，建立物資及生產的管理機關與監督機關。因此，接管的重點目標是接收國民黨天津市政府、警察局等要害部門。

在解放軍攻城部隊配合下，接管干部迅速接管了國民黨天津市政府、警察局、電臺、報社、電廠、水廠、銀行等要害部門，有效安定了社會秩序。1月15日當天，國民黨天津市警察總局機關及直屬各單位全部被接收，天津市人民政府公安局宣告成立。當晚18時，天津新華廣播電臺開始播音。1月17日，《天津日報》第一期正式出版發行。天津市人民政府的成立，給災難深重的天津人民帶來了曙光。1月16日，南開大學、北洋大學、河北工學院等院校教職員工和學生4000余人聯合舉行盛大游行，各界人民也相繼舉行集會游行，慶祝天津解放，擁護新生人民政權。

天津市的各級政權是在接收和徹底改造國民黨政府統治機構的基礎上建立的。天津解放后，根據中共中央“接收管理一切公共機關、產業物資財產，沒收官僚資本，保護民族工商業”的政策，以及軍管會、市委市政府確定的“各按系統、自上而下、原封不動、先接后管”的方針，天津的接管工作對不同性質的接收對象采取不同的接收辦法。對國民黨各級政府、軍隊、警察、憲兵、法院、監獄，各級國民黨黨部、三青團團隊、特務組織、保甲組織等一切反動政權機構和黨、團、特組織，都予以徹底摧毀，宣布解散。對郵電局等技術性部門則在接收的同時，繼續開展業務。對被沒收官僚資本的工廠企業采取接管與復工并進的方法，促使這些企業盡快復工復業。對于學校的接管，采取廢除反動課程及反動訓導制度后，暫時維持舊有制度，以使其迅速復課，保證學生就學。對舊政府機關一般供職人員，本著區別對待、多數留用、團結改造的精神，暫時保留，責成辦理交代，經過審查后重新任用。對工廠工人和學校教職員工等，采取原職原薪政策;對高中級職員，愿意留用者允其繼續工作;對技術專家，歡迎留用且待遇從優。

由于正確執行各項接管政策，接管工作進展得很順利。除個別遭敵特破壞或戰爭毀壞的部門外，大部分單位接管工作在3至5天內基本完成，至2月中旬接管天津的任務全部完成。

建立各級人民政權

各級人民政權的建立是實現人民當家作主的重要標志。在河北省勝芳鎮為接管天津做準備時，市區兩級黨政機構即已明確了機構職責和人員組成，進城后各機構立即宣布成立，并開始辦公。

軍管會是天津解放初期實行軍事管制的最高權力機關。下設辦公廳、行政部、接管部、文教部、市政接管處及塘大軍管分會、天津市糾察總隊。其中市政接管處由市政府本部并所屬民政、財稅、工商、工務、公用、教育、衛生等局、法院各接管組組成，負責接管國民黨政權機關及所屬單位。市委下設秘書處、組織部、宣傳部、總務處、天津日報社、黨校等工作機構，并下設一至十一區委員會和塘大區委員會。市政府內設秘書、行政、人事、外僑事務四處，下屬公安、民政、財政、工務、工商、公用、教育、衛生、公產清理九局及市人民法院、合作社、地政處、物資供應處，并下設一至十一區人民政府和塘大辦事處。

各級機關負責人均采取任命制。1948年12月13日，中共中央任命黃克誠為天津市委書記兼天津市軍事管制委員會主任;黃敬為天津市市長。12月15日，中共中央復電同意黃克誠、黃敬、黃火青、許建國、張友漁、黃松齡、吳硯農、丘金、楊英等為天津市委委員，黃克誠任天津市委書記，黃敬任第一副書記，黃火青任第二副書記。

由于天津解放初期接管工作繁重，社會秩序尚未恢復，接管干部對城市情況還不熟悉，對于舊警察還沒有徹底改造等原因，為保證接管工作順利進行，采取不打亂舊行政建制的辦法，組成了區人民政府、街公所和閭的建制。街公所設街長，并設民政、調解、戶政、文教、合作五個委員會。街下設閭，設正副閭長各一人。1949年1月，市委正式委任各區區長。到3月底，市內11個區的380個街以及劃歸天津的塘大區2個鎮、5個街的各級人民政權全部建立。

1949年10月l日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。10月31日，華北人民政府宣告結束工作。自此，天津市受中央人民政府直接領導。

加強基層政權建設

隨著社會秩序的穩定、經濟的恢復發展和各項事業的開展，除了調整充實所屬職能機構外，市委市政府進一步加強了基層政權建設。

天津解放后，在原有行政區劃不變的基礎上建立了區、街人民政權。但隨著接管工作的結束，如何適應城市特點來進行區街政權建設和職能設置，成為由接管轉入管理城市后必須研究的問題。

1949年6月，根據黨的七屆二中全會精神和劉少奇來津視察工作時的指示，為加強市級機構的集中統一領導，市政府決定將各區人民政府改組為區公所，作為市政府的派出機構和執行工作的助手，由市政府直接領導。同時取消街公所和閭，建立公安派出所。原街公所的民政事務由派出所兼管，實行“警政合一”的體制。7月29日，市政府發布《關于加強區公所組織機構的決定》和《關于區公所組織任務的決定》，確定區公所主要任務為民事調解、擁軍優撫、社會救濟、反映人民群眾的需要和意見，以及臨時性的行政工作等。這次調整對于加強市一級的集中統一領導，集中力量恢復和發展經濟起到一定積極作用，戶政工作效率有所提高。

但隨著社會秩序的穩定和經濟的恢復發展，城市管理工作任務日益繁重，出現區一級領導多頭而工作步調不一的問題，派出所也難以有效承擔繁重瑣碎的街道工作。1950年7月21日，市政府公布試行《天津市各區居民委員會組織辦法》。辦法規定：居民委員會受區公所領導，協助政府組織市民興辦改善衛生設施，興辦小學及其他社會文化教育事業，興辦合作事業，以及協助介紹就業及其他社會福利，向市民傳達區公所布置事項，向區公所反映市民意見、要求等。同時，市政府多次做出加強區級組織機構的決定，擴充各區公所的下屬機構和人員編制，區街機構建制、工作內容不斷調整。

1952年8月，天津市第一次黨代表會議通過《關于加強區街工作的決議》，提出調整區劃、加強區級政權機構的部署，確定將區公所改為區人民政府，作為市委市政府領導下的一級政權。10月10日，市政府召開第十五次會議，通過了《關于基層政權建設的決定》，按照天津市工業、商業、小手工業以及住宅等分布情況，全市由11個區調整為8個區，另設塘沽區。各區成立區人民政府作為一級政權機構，設區長、副區長。區政府在市政府直接領導下，貫徹執行上級法令、規章、政策、決定，并辦理本區行政事務。區政府各部門的具體業務委托有關市局來指導。同時，全市各區共建立了170個街公所作為區政府的派出機構，辦理區政府交辦事項。

此外，市委、市政府大力開展了區街民主建政工作。1951年8月，市政府抽調市區319名干部組成天津市民主建政工作隊，在第二、第五區進行試點，充分發動群眾，民主選舉產生了街道和居民組織。1952年7月，市政府制定《關于建立居民委員會暫行辦法》和《關于建立街公所暫行辦法》，要求改革“警政合一”體制，在全市各區建立街公所和居民委員會，明確了居民委員會是由基層群眾選舉產生的自治性組織的性質，街公所是區人民政府的一個派出機構，主要任務是幫助居民委員會做好街道工作。

10月，全市區街民主建政工作全面展開。各區相繼建立區街建政委員會，通過深入發動群眾，自下而上地選舉居民委員會。結合建立街公所和居民委員會，還整頓調整了街道原有的各類組織。主要包括在街公所范圍內，建立或保留了公安派出所、治安保衛委員會、掃盲委員會、稅務段、群眾宣傳隊街分隊、中蘇友好街支會、婦女代表委員會、合作社分銷處，其他組織除了合并的一律取消。在居民委員會范圍內建立或保留了居民小組、合作社社員小組、婦女小組，其他組織一律取消。至1953年2月，全市共建立街公所172個，居民委員會1093個，選出委員6879名，居民小組1.84萬個。居民委員會是群眾性自治組織。各區把召開居民代表大會作為一次重要的民主政治建設活動，組織居民群眾搞會議提案，并要求能夠落實解決的盡快解決。居民委員會的建立，探索了基層民主建設途徑，加強了居民群眾內部團結，解決了一些居民群眾的福利問題，調動了廣大群眾參加新中國建設的積極性。天津建立居民委員會的有益探索在全國產生一定反響。

為鞏固和加強郊區民主政權，擴大農村基層民主，市政府于1950年9月6日發布《關于郊區村公所組織與任務的決定》，明確農村不脫產的村公所是村民的基層政權機構，其主要任務是組織領導農副業生產，發展合作事業，協助管理公地、征收農業稅等。郊區村級民主建政工作從1951年8月起，至1952年4月基本結束。村級領導成員的產生也采取了村民民主選舉辦法。

解放初期，天津各級政權建立后，經過多次調整完善，逐步形成市、區兩級政權組織以及街道、居民委員會的社會治理結構的建制雛形。這種社會治理結構，密切了人民政府與人民群眾的血肉聯系，為穩定城市社會秩序、鞏固人民民主政權、加強社會基層治理，提供了堅強有力的組織保證。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：張 莙