推進(jìn)用水戶參與管理促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行初探

暴連卿

摘 要：采用用水戶參與灌溉管理的模式，有利于調(diào)動(dòng)用水戶的積極性，增加農(nóng)民的收入，有利于穩(wěn)定灌區(qū)的秩序，減少用水糾紛，便于節(jié)水改造，促進(jìn)水資源的高效利用。提出了推進(jìn)用水戶參與管理，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行的策略。

關(guān)鍵詞：用水戶參與管理；灌區(qū)良性運(yùn)行；分析

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0095-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 國(guó)內(nèi)灌區(qū)參與式管理的現(xiàn)狀

我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，影響了國(guó)家的糧食安全，引起了國(guó)家的關(guān)注。為了解決取消“兩工”后，沒(méi)有人組織農(nóng)民建設(shè)、管理農(nóng)村水利設(shè)施的問(wèn)題，政府決定積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌區(qū)的水利設(shè)施管理。目前，我國(guó)已有多省推行了用水戶參與灌溉管理工作這一項(xiàng)目。

2 用水戶參與式管理系統(tǒng)的組建與運(yùn)行

提倡農(nóng)民參與管理用水，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式。實(shí)行該項(xiàng)目的目的是，建立灌區(qū)的末級(jí)渠系供水、用水的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)渠系供水系統(tǒng)中的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性，確保灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1 參與式管理的組建程序

若想使用水戶參與到灌溉的管理中，促進(jìn)灌區(qū)的良好運(yùn)行，需要具備穩(wěn)定且充足的灌溉水源、較為完善的渠系工程、良好的群眾基礎(chǔ)、相關(guān)的項(xiàng)目扶持。除此之外，還要符合自愿和互利的原則。在組建的過(guò)程中，①成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為民間組織的活動(dòng)提供決策。②因地制宜，劃分管理區(qū)域，方便制定合適的管理方案。③進(jìn)行宣傳，讓更多的人投身參與式管理中，并且組織相應(yīng)的培訓(xùn)，使每個(gè)成員都能掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.2 參與式管理的原則和內(nèi)容

在組建參與式管理組織的初期，所有成員要共同協(xié)商，制定相應(yīng)的章程和制度，除了要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，還要明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，促進(jìn)組織的規(guī)范化。要堅(jiān)持“政府指導(dǎo)，自主管理”的原則，獨(dú)立完成灌溉輸水、水費(fèi)收繳和系統(tǒng)維護(hù)等工作。有關(guān)人員要不斷提高自身實(shí)力，主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。在政府的監(jiān)督下，建立獨(dú)立的賬目，合理使用管理權(quán)力。

3 用水戶參與式管理系統(tǒng)的建設(shè)與管理策略分析

針對(duì)用水戶參與式管理系統(tǒng)組建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出了以下措施。

3.1 取得各級(jí)政府部門(mén)的支持

用水戶參與式管理體系，調(diào)整了基層政權(quán)組織的職能，將用水農(nóng)民組織起來(lái)，提高了用水戶在灌溉管理系統(tǒng)中的組織化程度。在組建初期，需要積極尋求政府部門(mén)的支持，特別是在宣傳和動(dòng)員方面，政府的協(xié)助能夠讓更多農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)。各級(jí)地方政府要與水利部門(mén)密切配合，推進(jìn)農(nóng)民用水戶在參與式管理中的工作，關(guān)注民意，堅(jiān)持民主、自治的原則，號(hào)召農(nóng)民用水戶參與管理，承擔(dān)責(zé)任。這樣，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，為人民謀利，從而向更遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

3.2 加大宣傳力度

用水戶參與式管理機(jī)構(gòu)組建之后，需要利用各種宣傳方式，如報(bào)紙、電視、廣播、橫幅和宣傳車(chē)等，進(jìn)行深入宣傳，改變外界的認(rèn)知。要大力在各部門(mén)和社會(huì)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的氛圍。將廣大農(nóng)民用水戶作為宣傳對(duì)象，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，調(diào)動(dòng)用水戶的積極性。充分調(diào)動(dòng)基層干部和水管單位人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，讓更多的用水戶參與到管理工作中，用事實(shí)說(shuō)話，使群眾看到真正的實(shí)惠。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)

目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)情況較差，除了在初期做好宣傳工作，還要以管理組織為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)用水戶的教育，定期組織流量測(cè)定、節(jié)水灌溉、水利工程維護(hù)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高成員素養(yǎng)。總結(jié)和完善發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使組織不斷發(fā)展壯大。不同地區(qū)的灌溉管理組織也可以經(jīng)常舉辦研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

以我國(guó)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參考相應(yīng)文獻(xiàn)和實(shí)例，分析了用水戶參與管理，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行的策略，總結(jié)了組建參與式管理組織應(yīng)注意的事項(xiàng)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些解決策略，從而推動(dòng)有關(guān)事業(yè)向正確的方向發(fā)展。