我國老年福利的困境及對策研究

張琪

摘要：當前，人口老齡化的嚴峻形勢日益呈現，為了更好的維護老年人的權益，讓其充滿幸福感，完善老年福利制度，推動社會化養老發展，團結社會力量，有效利用老年福利資源，成為我國的一項重要工作。

關鍵詞：老年福利;人口老齡化;社會化養老

一、引言

自1864年，法國成為世界上第一個老齡化國家以來，一些發達國家也紛紛步入這一行列之中。而進入新世紀以來，很多發展中國家的老齡化進程也在加速，而且其速度明顯快于發達國家。其中，表現最為明顯的就有我國。截止2017年年末，我國65周歲及以上老年人口有1.5831億人，占全國總人口比重達11.4%。

二、國內外文獻綜述

（一）關于老年福利內涵的研究

唐鈞，王嬰（1999）認為老齡化社會強調老年保障，而做好老年人的保障工作，福利服務不可忽視，老年福利服務具有重要地位。曹艷春等（2013）提出老年福利主要是針對老年人在年老、體弱、多病的狀況下提供的一種社會性照顧。戴衛東（2015）認為老年福利是指國家或社會面向老年人建立的包括生活、健康以及精神等在內的社會服務體系。

（二）關于老年福利實施過程研究

劉志紅，曾崗（2005）提出由于老年福利機構的相關配套措施的欠缺以及工作人員專業化水平、素質較低，其所提供的服務質量無法滿足老年人的需求。王武林等（2015）認為老年福利社會化和規范化程度低、覆蓋范圍較窄、保障水平較低等問題嚴重束縛和阻礙了我國老年福利事業的發展。劉繼同（2017）認為中國老年福利政策法規結構性缺陷與體系性不足明顯。

（三）關于老年福利的發展趨勢研究

楊志超（2012）認為我國的老年福利立法應以提高老年人生活質量及老年人權力為核心。曹艷春等（2013）通過借鑒國外各國老年福利發展經驗，提出發展多樣化的老年福利項目。張凡（2015）構建現代老年福利制度是長期、復雜的工程，不可能一蹴而就，要超前設計、分步推進。李薇（2016）提出國情決定政府無力完全為老年人買滿，認為老年產業亟待發展以緩解政府養老壓力。戴衛東（2018）認為老年福利各主體需要承擔不同的責任。

（三）評述

綜上所述，國內外學者均認為老年福利是為老年人提供多方面的老年服務，旨在保障老年人晚年生活以及相關權益。大多學者認為老年福利的發展可有效應對由人口老齡化帶來的危機。那么，如何確保老年福利事業的長期發展，發展過程中存在的問題如何解決，還需要學者們進一步研究與探討。

三、我國老年福利存在困境

（一）老年人經濟收入普遍較低

“撤退理論”認為，老年人由于身體衰老，會逐步推出社會，擺脫工作的束縛，讓下一代來承擔責任，形成世代間的角色替代，有助于社會的安定與發展。但是，老年人在退出勞動力市場后風險明顯增大，盡管有退休金，他們的經濟收入還是會大幅度下降。

（二）家庭要老功能逐漸弱化

家庭養老是中國傳統的養老方式，其中國《婚姻法》和《老年人權益保護法》都規定了子女有贍養老人的義務。目前，家庭小型化成為我國現代家庭發展的基本趨勢。隨著計劃生育政策的實施以及人們婚育觀的轉變，我國的生育率持續下降，加護規模大幅縮減。

（三）老年人福利需求呈多樣化發展

馬斯洛將人的需求分為五個層次，依次序上升，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。其中的生理需求為最基本的需求。在過去，老年人的生存需求、安全需求大多由家庭來滿足，而社交需求、尊重需求以及自我實現需求并不強烈，且可在家庭內部得到部分滿足。

（四）相關法律法規不健全

我國政府重視老年人社會福利制度的構建和發展，經過多年的努力，我國已經形成了一個以憲法為基本依據，以《老年人權益保障法》為主要內容，由相關的法律法規組成的保護老年人合法權益的制度體系。但我國的老年福利制度還存在許多不足之處。

四、完善我國老年福利的政策建議

（一）建立合適的退休金增長機制

退休金作為大多數老年人的主要經濟來源，必須建立一個合適、有效、彈性的退休金增長機制，使其能與社會經濟發展水平、物價水平等相適應，使老年人在其退休后與其退休前的生活質量相差不至于太大，使其在老年時期也可享受由經濟社會發展帶來的成果。

（二）推進社會化養老的發展

家庭養老功能的弱化導致贍養功能向社會轉移。一是加大對養老服務的投入。二是為社會力量參與養老服務事業創造環境。只靠政府，無法承受所有的養老服務。三是積極建立志愿者服務隊伍。發揚中華民族敬老愛老的優良傳統，動員各類人員積極主動參與社會照顧。

（三）重視和發揮非政府組織的作用

政府應引導、鼓勵和支持社會力量參與老年福利事業的發展：一，可拓寬老年福利事業的資金來源渠道，以合資、獨資的方式舉辦各類型養老服務機構;二，有利于發展多樣化的老年福利項目;三，可有效開發整合老年福利資源。

（四）建立健全老年福利法規

一個健全的法律規章制度才能是老年福利服務有法可依、有法必依，才能是老年福利的發展在一條正確、合法、有效的道路上。逐步健全的法律，不僅維護了老年人的權益，同時也規范了相關福利機構的行為，在一定程度上也有效促進了相關產業的發展。

五、小結

目前，中國已進入人口老齡化快速發展階段。老年人在經濟收入、家庭養老、社會化養老、心理健康等方面存在諸多問題，其福利需求呈多樣化趨勢。我們應整合正式的和非正式的社會福利資源，加快推進社會福利社會化改革，完善老年社會福利政策。

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