淺議管理會計在行政事業(yè)單位的應用

羊興鳳

摘 要：建立現代財政制度、推進預算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結構，已經成為行政事業(yè)單位的內在要求，為此行政事業(yè)單位應順應時勢，大力發(fā)展管理會計。本文對管理會計在行政事業(yè)單位應用現狀及應用策略進行分析，對如何促進管理會計發(fā)展提出建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;建議

財政部于2014年發(fā)布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）、《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號），明確提出了全面推進管理會計體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和工作要求，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。但是我國目前管理會計應用主要集中在企業(yè)，而在行政事業(yè)單位由于起步較晚，又受各方面因素的影響，目前很多單位特別是基層單位還沒有涉及，嚴重影響了行政事業(yè)單位管理水平的提升，財政資金的有效利用。

一、管理會計概述

管理會計是現代會計的一個分支，是服務于企業(yè)及行政事業(yè)單位內部管理的信息系統(tǒng)。主要通過對單位財務信息及非財務信息的深加工和再利用，有機融合財務與業(yè)務活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。

二、管理會計應用對行政事業(yè)單位的意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位內部管理水平

隨著我國社會經濟的發(fā)展，公共服務設施建設支出越來越大，對行使服務職能的行政事業(yè)單位內部管理模式的要求越來越高，傳統(tǒng)的管理模式已不適應社會的發(fā)展要求。近年來，中央出臺了相關政策，積極推進行政事業(yè)單位內部管理，對行政事業(yè)單位的內控要求越來越高。若要跟上時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位就必須探討提升內部管理的方法，而管理會計為行政事業(yè)單位內部管理開展提供了有效運營和最優(yōu)化決策的各種財務與管理信息。行政事業(yè)單位應用管理會計，有利于加強行政事業(yè)單位內部控制管理、提高服務效率。

2.有利于提高財政資金的使用效益

目前我國政府擔負的投資和經濟業(yè)務越來越多，依靠財政資金支撐的機構和人員也越來越多，財政支出壓力越來越大。特別是地方政府，雖然財政收入每年都在提高，但遠遠跟不上民生支出的增幅。為了緩解財政支出壓力，行政事業(yè)單位應該考慮資金的時間價值，加快預算的執(zhí)行力度，具有成本理念，利用管理會計的工具和方法，結合內部控制和預算績效管理，對財政資金進行合理的管理，嚴格監(jiān)督支出的每個環(huán)節(jié)，使每一筆財政資金的使用都符合成本效益原則，提高財政資金的有效使用。

3.有利于加強財務管理，減少國有資產流失

隨著科技、經濟及社會的不斷發(fā)展與進步，辦公自動化程度原來越高，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模越來越大，由于大部分行政事業(yè)單位的財務人員不具備管理會計能力，沒有考慮資產的使用效率，對固定資產的使用缺乏考核機制，因此造成在工作中使用固定資產不注重維修保養(yǎng)，用壞了就申請更換新的，造成了極大的浪費。因此在行政事業(yè)單位應用管理會計，有利于創(chuàng)新財務管理模式，優(yōu)化財務管理方法，對國有資產使用進行績效管理，實現實物管理與價值管理相結合的原則，減少國有資產的流失。

4.有利于提升行政事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情

將管理會計應用于行政事業(yè)單位，單位中引入績效管理，運用管理會計的工具方法，結合單位實際情況制定出科學的評價方法，將每位員工的工作業(yè)績與激勵方式聯系起來，以此來激發(fā)單位領導及員工的工作熱情，使要我干變成我要干，使單位要求干好，變成自己要求干好。

三、管理會計在行政事業(yè)單位應用現狀

1.管理會計應用于行政事業(yè)單位的理論體系不健全

一是管理會計在我國起步較晚，目前還在探索階段，應用的理論體系都是照搬外國的，理論與實際相脫離的現狀很嚴重，同西方經濟發(fā)達的國家相比，我國的管理會計理論體系還很不完善;二是目前管理會計主要應用于企業(yè)領域，理論研究也是側重于企業(yè)，對于行政事業(yè)單位涉及的極少。行政事業(yè)單位跟企業(yè)在管理目標、管理方法、管理內容及管理對象上有很大的區(qū)別，將企業(yè)的管理會計理論照搬到行政事業(yè)單位并不合適，制約了管理會計在行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.管理會計應用于行政事業(yè)單位的基礎薄弱

一是行政事業(yè)單位的管理會計應用主要依賴于單位內部控制，而目前行政事業(yè)單位的內部控制還很不完善，有的沒有設立內控機構，有的內控制度不健全，有的單位內控機構形同虛設，因此單位內控部門提供的基礎信息準確性很差，特別是很多單位的財務內部控制缺乏，嚴重影響了會計基礎信息的真實性和完整性，導致了管理會計的基礎信息不準確，影響了管理會計工作的開展;二是有的行政事業(yè)單位雖然能及時整理和分析內部財務信息，但對于非財務信息和外部環(huán)境變化關注較少，忽略了外部市場的環(huán)境影響，不利于行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位領導對管理會計應用的作用認識不到位

一是單位領導對管理會計應用不重視。很多單位領導進行決策，根本沒有“向前看、向后看”的意識，沒有風險意識，不重視財務部門建設，對財務人員是否勝任持無所謂的態(tài)度，對單位的內部管理不追求效益;二是有些領導根本不想將管理會計應用于本單位。近年來，為了完善行政事業(yè)單位財務管理制度，財政部出臺了一系列的措施和辦法，但由于行政事業(yè)單位的特點，大多數行政事業(yè)單位的內部監(jiān)督部門，缺乏權威性和獨立性，根據沒有起到監(jiān)督的作用。由于內部控制的缺失，預算績效評價的執(zhí)行不到位，造成了財政資金的極大浪費。

4.管理會計人才嚴重缺乏

由于管理會計在我國發(fā)展時間較短，而且目前主要應用于企業(yè)管理，行政事業(yè)單位涉及很少。因此目前行政事業(yè)單位管理會計人才極為缺乏，其原因：一是高校培養(yǎng)管理會計人才的方式落后于我國高速發(fā)展的經濟，傳授的內容大多適合企業(yè)內部管理，涉及行政事業(yè)單位的少之又少，而且也沒有形成完整、成熟的行政事業(yè)單位管理會計理論體系;二是很多行政事業(yè)單位會計人員缺乏專業(yè)培訓，對財務制度掌握得不透徹，缺乏學習創(chuàng)新精神，對管理會計的運用不了解、不積極，認為單位管理是單位領導的事，跟自己無關，把自己扮演成出納員的角色，無法保證單位財務基礎數據的準確性，影響了管理會計在行政事業(yè)單位的推廣應用。

四、管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略

1.加快管理會計在行政事業(yè)單位應用的理論研究，盡快形成完善的理論體系

理論是行動的先導，要實現管理會計在行政事業(yè)單位的應用，必須先建立起符合我國國情的管理會計理論體系。一是管理會計是舶來品，目前我國的管理會計理論主要來自西方發(fā)達國家，針對的也主要是企業(yè)，而企業(yè)與行政事業(yè)單位有著本質的區(qū)別，在內部管理方面差異很大，因此，應盡快在總結企業(yè)管理會計應用的經驗和教訓的基礎上，形成我國行政事業(yè)單位的管理會計理論體系;二是我國是社會主義國家，與資本主義國家不一樣，作為代表政府行使職能的行政事業(yè)單位，主要是為人民服務，所以不可照搬西方發(fā)達國家的理論，為此，應借鑒西方先進的管理會計的理論體系，結合我國行政事業(yè)單位的實際情況，研究制定出具有中國特色的管理會計理論體系，作為我國行政事業(yè)單位管理會計應用的行動指南。

2.完善行政事業(yè)單位的內部控制制度

行政事業(yè)單位的內部控制和管理會計兩者是相輔相成、相互促進的。內部控制系統(tǒng)運作離不開管理會計體系的建設，管理會計用來分析應用的信息大都來自內部控制系統(tǒng)，因此行政事業(yè)單位要重視財務內部控制制度建設，根據本單位的實際情況，建立適合自己單位的內部控制體系。具體來說，行政事業(yè)單位首先要梳理好本單位的工作流程，查找存在的風險點，制定出風險應對措施，將本單位的風險控制在可承受的范圍之內;其次要建立健全財務內控體系，嚴格工作流程，責任落實到人，確保財務信息的真實可靠，實現內控機制為管理會計提供可靠真實管理信息的作用;最后要在賦予單位內部審計部門獨立性的基礎上，加大外部監(jiān)督力度，保障本單位的經濟活動合法合規(guī)，杜絕貪腐案件的發(fā)生。

3.提高行政事業(yè)單位對管理會計的重視程度

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位管理的資金數額越來越大，要管好用好這些資金，就要對實施的每一個項目不僅要進行可行性和必要性論證，還要進行經濟效益和社會效益的論證，原來的管理模式已經不適應新時代的發(fā)展要求，必須尋求更科學有效的管理模式。管理會計的發(fā)展為我們行政事業(yè)單位的科學管理打下基礎，首先，行政事業(yè)單位的領導要認識到管理會計的重要性，主動帶頭學習管理會計的相關知識，大力推廣管理會計在行政事業(yè)單位的應用;其次，要加大宣傳力度，引起行政事業(yè)單位工作人員的重視，真正讓管理會計滲透到單位的發(fā)展和管理中，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理會計的作用。

4.加快人才隊伍建設，打造高素質的管理會計隊伍

行政事業(yè)單位應盡快打造一支高素質的管理會計隊伍。一是建立行政區(qū)域內的行政事業(yè)財務管理人員信息庫。將本行政轄區(qū)內的政治素質高、業(yè)務能力強，具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，具備良好的職業(yè)道德，熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務，熟悉法律及國家財務會計制度，政策業(yè)務水平高的人員，以部門為單位建立財務人員信息庫;二是開展財務管理人員繼續(xù)教育培訓。會計人員每年必須參加不少于24學時的繼續(xù)教育培訓。在會計人員的后繼教育中安排管理會計方面的學習內容，以便使財務管理人員跟上市場經濟形勢的快速變化，掌握新形勢下管理會計的新觀念、新理論、新技術、新方法，從而更好地將管理會計應用到行政事業(yè)單位管理中。

管理會計不僅是行政事業(yè)單位的內部管理環(huán)節(jié)，更是單位內部控制管理的保障，為有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，行政事業(yè)單位要大力推動管理會計在行政事業(yè)單位的應用，利用管理會計專業(yè)手段和方法，促進單位服務質量提高，推動社會經濟與公共服務發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）