淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理問題及對策

周斌

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的國家機關(guān)，是鞏固國家政權(quán)的根基所在。隨著國家對農(nóng)村的投入加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資金增加，特別是各種專項資金，這對促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起到了積極作用，但也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理提出更高要求。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性地提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的國家機關(guān)，是鞏固國家政權(quán)的根基所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府站所作為政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要支柱力量。隨著中央對基層問題的高度重視，國家對農(nóng)村的投入加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資金來源非常之多，特別是各種專項資金，這對促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展起到積極作用。但是，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理提出更高要求。但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理過程中存在著許多問題，有些問題還令人擔(dān)憂，亟待解決。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理存在的問題

1.內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)控制度存在很多不完善的地方。比如：出納直接獲取銀行對賬單后，蓋章后送交銀行，并且在月初10日后才會交給會計，進(jìn)而造成會計核算不能及時完成，也根本不存在編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表;銀行預(yù)留的印鑒和單位負(fù)責(zé)人的私章由出納一人保管;由于歷史的原因少數(shù)站所存在會計兼出納得隱患;出納只負(fù)責(zé)開票據(jù)，報銷人員（非財務(wù)人員）直接到銀行辦理等。

2.賬賬核對不到位

每月底核對不同會計賬簿之間的賬簿記錄是否相符，主要包括：一是總賬和明細(xì)賬核對，由于會計人員的變動，特別是早期用手工記賬，明細(xì)賬記入不全，這樣導(dǎo)致明細(xì)賬比總賬少很多，比如一些固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，特別是往來款大量的長期掛賬、和村委會的掛賬最多。二是總賬與日記賬核對，由于出納員不重視現(xiàn)金和銀行日記賬的登記工作，只是月底把銀行對賬單復(fù)印，這樣也無法做到賬賬核對。三是會計部門的財產(chǎn)物資明細(xì)賬、財產(chǎn)物資保管和使用部門的有關(guān)臺賬核對，這項工作基本沒有做。

3.賬實核對不到位

由于各種原因多年來都沒有對出納現(xiàn)金盤庫，長期沒有認(rèn)真地對資產(chǎn)、負(fù)債、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行定期或者專項核查，這樣造成賬上長期掛賬，特別是借款、庫存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)造成了賬實不符，比如一些站所賬上長期掛有庫存現(xiàn)金、借款。

4.備用金管理不到位

每個賬套報賬員都會領(lǐng)取1000―4000元的備用金長期使用，年底沒有存入銀行，自然就談不上第二年重新審批（有的一個站所有幾套賬），由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員崗位變化頻繁，一些離開報賬員崗位人員未能及時把現(xiàn)金存入銀行，造成備用金管理不到位。

5.固定資產(chǎn)管理混亂

（1）賬實不符。主要原因一：是賬上有、賬外沒有。有些站所長對固定資產(chǎn)管理管理認(rèn)識不夠，對于實際已經(jīng)報毀、處置、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不能提供有效證據(jù)，處置審批、手續(xù)不全導(dǎo)致會計無法核減，殘值收入不入賬或者直接轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)財務(wù)賬上。二是賬上沒有、賬外有。形成這種情況主要有，一是上級主管局調(diào)入的固定資產(chǎn)沒有辦理任何手續(xù);二是沒有開成固定資產(chǎn)發(fā)票，比如某站所裝修辦公室共計71267元，其中電視劇一臺7380元，電腦一臺5980元，該站所為省事統(tǒng)統(tǒng)開成工程款。

（2）站所內(nèi)控制度不健全、制度不完善、崗位職責(zé)不明，沒有建立固定資產(chǎn)臺賬，沒有建立固定資產(chǎn)標(biāo)識，導(dǎo)致一些職業(yè)素質(zhì)差的人員把單位的固定資產(chǎn)搬到自己家使用，特別是一些輕便固定資產(chǎn)，比如照相機、手提電腦等，造成這種情況還有一個原因是購買固定資產(chǎn)的經(jīng)辦人和使用人往往不一致，使用人往往沒有責(zé)任才會公物私用。

（3）采購固定資產(chǎn)沒有提供買賣合同和驗收單，有的是沒有按規(guī)定實行政府采購，逃避政府采購監(jiān)督。

6.專項資金使用不是很規(guī)范

一是沒有及時使用專項資金。二是改變用途、挪用專項資金。一些公用開支、人員支出，特別是公用接待費擠占了專項資金;另一種情況是不同的專項資金混著使用，其主要原因是站所自有工作經(jīng)費不足、認(rèn)識不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。三是專項資金使用白條列支。專項資金有兩大類，一類是對人的專項資金，另一類是做項目的專項資金。二者不能混著使用，比如某工程項目，沒有預(yù)決算、沒有招投標(biāo)、沒有開工程發(fā)票或者勞務(wù)發(fā)票。全部使用工資表替代（資金使用到人上），這樣既不符合會計法的規(guī)定，也不要符合稅法的規(guī)定。

7.會計科目核算有待加強

一是收入和往來款常常會混淆，主要還是沒有理解透徹，收入最主要特征是會導(dǎo)致經(jīng)濟利益的流入。二是有些科目沒有雙向核算，比如支付聘用人員工資：“借：事業(yè)支出――人員支出――聘用人員工資;貸：銀行存款”，沒有通過應(yīng)付職工薪酬核算先計提后支付;再比如購買固定資產(chǎn)也是沒有通過固定基金和事業(yè)支出科目核算，直接是“借：固定資產(chǎn);貸：銀行存款”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理問題成因分析

1.財務(wù)人員素質(zhì)不是很高

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務(wù)人員多數(shù)只有會計證（現(xiàn)已經(jīng)取消會計從業(yè)資格證），少數(shù)財務(wù)人員連會計證都沒有，還有些財務(wù)人員不是專職的，具有會計專業(yè)職稱的人員更少，多數(shù)財務(wù)人員都是非會計專業(yè)職稱，由于會計繼續(xù)教育沒有強制要求，有些不是拿會計專業(yè)職稱的財務(wù)人員連會計繼續(xù)教育都沒有參加學(xué)習(xí)，執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度基本還停留在1997年。

（2）站所報賬員基本上都是不懂財務(wù)的人員，一些不符合財務(wù)要求的發(fā)票直接找領(lǐng)導(dǎo)審批。會計礙于面子，即使沒有簽字就給入賬。

（3）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財務(wù)人員很多，各自為政，互相推諉，領(lǐng)導(dǎo)一般不熟悉財務(wù)管理會計，誰對誰錯很難判斷，最終往往是沒有結(jié)果。

2.領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作

一是有關(guān)財務(wù)制度的文件沒有下達(dá)會計人員學(xué)習(xí)。上級政府關(guān)于財務(wù)制度的文件很多，辦公室一般沒有送到會計部門，所以往往會計不知道或者執(zhí)行過時的文件，這樣會導(dǎo)致執(zhí)行錯誤財務(wù)制度。二是不重視制度建設(shè)和執(zhí)行，認(rèn)為會計只是會計科目規(guī)范就可以，不注重財務(wù)管理，特別是內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)的制度建設(shè)。三是會計直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，站所業(yè)務(wù)主要是以縣一級的主管局為主，主管局撥入的多數(shù)為專項資金，資金的撥付文件在站所，會計經(jīng)常查閱不到相關(guān)文件。

3.專項資金財務(wù)管理問題成因

上級部門撥入專項資金時都會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一定比例的資金做項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力有限，為了民生工程、面子工程，只能拆東墻、補西墻挪用其他專項資金。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理的對策建議

1.加強財務(wù)人員的培養(yǎng)

一是要重視對財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力加強培養(yǎng)，要求必須取得初級以上會計職稱的人員才能上崗，對取得中級以上會計職稱或者注冊會計師、稅務(wù)師的人員給予一定金錢獎勵。二是要求會計人員參加會計繼續(xù)教育和專業(yè)會計基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）、信息技術(shù)等多方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并對他們進(jìn)行專業(yè)化教育，加強他們的管理能力，以逐漸提高他們的財會知識和業(yè)務(wù)水平;三是邀請紀(jì)檢、法律工作者對財務(wù)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高他們的法律意識，增加他們的責(zé)任心;四是認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的政府會計制度，做好政府會計制度新舊銜接。

2.對財務(wù)人員建立行之有效的激勵機制

首先，對不符合財務(wù)工作崗位要求的人員堅決予以調(diào)整，把政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的人調(diào)配到財會工作崗位上來。其次，要對財務(wù)人員建立“責(zé)、權(quán)、利”相配套的目標(biāo)考核管理體制。對表現(xiàn)好的財務(wù)人員給予物質(zhì)、精神獎勵，職稱晉級給予優(yōu)先考慮。

3.強化資金管理

一是未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫的地區(qū)，對于縣一級的主管局不把專項資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所賬戶，特別是對人的專項資金比如民政辦的低保款、高齡老人生活補助款等，通過主管局的單位零余額賬戶將資金支付到供應(yīng)商或收款人賬戶。二是加強規(guī)范站所對專項資金的使用。要求撥入的專項資金必須建立明細(xì)賬核算和專項資金管理臺賬，確保做到專款專用、不被挪用、不擠占其他專項資金。嚴(yán)禁“打包”使用，必須做到來了一筆專項資金，就必須出去一筆資金，做到心中有數(shù)。

4.規(guī)范站所內(nèi)部控制

嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)會計制度等各項財經(jīng)紀(jì)律。一是依據(jù)《會計法》、行政事業(yè)會計制度制定本單位的內(nèi)部財務(wù)制度。站所的財務(wù)管理制度要包括：會計檔案保管制度、固定資產(chǎn)管理制度、物資采購的購買、保管、領(lǐng)用制度;政府采購等制度。二是會計人員要正確的核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核原始憑證，發(fā)票的內(nèi)容要和附件清單的內(nèi)容相符，金額要核對正確，要正確應(yīng)用會計科目，特別是有些業(yè)務(wù)要雙項核算。對于出差、租車、修車、招待費應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事前審批。總賬要和明細(xì)賬、日記賬核對正確，做到會計信息的及時性、真實性。第三，規(guī)范銀行存款的內(nèi)部控制，由會計人員同時從事銀行對賬單的獲取、銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制等工作。第四，銀行預(yù)留印鑒和公章不得由出納一人保管，應(yīng)分開不同人保管或者有辦公室人員保管。第五，建立內(nèi)控機構(gòu)和制度。內(nèi)控人員主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管的人員承擔(dān)，發(fā)揮他們的監(jiān)督長處，對財務(wù)工作出現(xiàn)的問題，向單位主要負(fù)責(zé)人匯報，每年應(yīng)定期對內(nèi)控制度進(jìn)行評估，對可能存在的風(fēng)險提出建議。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟的管理，關(guān)系到基層組織建設(shè)，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧是否成功，因此必須引起高度重視。

參考文獻(xiàn)

1.張鳳巧.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題及對策.中國財政，2016（7）.（責(zé)任編輯：劉海琳）