試析非正式制度對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)的制約機(jī)制

王兆平

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放以來取得了顯著進(jìn)展，但無論總量還是人均產(chǎn)出與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。因此，總結(jié)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不足，分析滯后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素十分必要。目前省內(nèi)這類研究多數(shù)側(cè)重要素投入視角分析，真正從非正式制度角度系統(tǒng)探討吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約因素的機(jī)理機(jī)制尚未發(fā)現(xiàn)。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力主要來自制度層面。定義明晰的產(chǎn)權(quán)，以及針對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效制度保護(hù)是微觀主體積極參與市場(chǎng)交易的前提。穩(wěn)定可靠的制度保障體系可以穩(wěn)定交易參與者對(duì)交易行為結(jié)果的預(yù)期，降低交易的不確定性。

制度從起源上分為可強(qiáng)制執(zhí)行的正式制度和包括習(xí)慣、倫理規(guī)范等在內(nèi)的非正式制度。正式制度具有強(qiáng)制性，有強(qiáng)制力。但不可否認(rèn)，人的行為多數(shù)情況下是受行為習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等非正式制度約。首先，自然界紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，不可能制定出完備的規(guī)則系統(tǒng)來反映現(xiàn)實(shí)需要。人的認(rèn)識(shí)是有限的，知識(shí)是有限的。因此，正式制度覆蓋范圍是有限，現(xiàn)實(shí)生活中的很多行為是不受其約束的。其次，正式制度的執(zhí)行是否嚴(yán)格公正依賴于執(zhí)行規(guī)則部門人員的個(gè)體素質(zhì)。廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也需要一個(gè)過程。在現(xiàn)階段，非正式制度對(duì)人們行為的影響更值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

非正式制度，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。因此，經(jīng)驗(yàn)性與自發(fā)性就成為非正式制度約束的重要特征。 同時(shí)，非正式制度具有自我演進(jìn)的特點(diǎn)，其未來趨勢(shì)是不確定的，模糊的。

對(duì)于一個(gè)地域來講，這種非正式約束通常可用文化或傳統(tǒng)來描述。個(gè)人行為首先會(huì)受到其價(jià)值觀念的影響。人只有具備基礎(chǔ)性的價(jià)值觀，才決定什么可以做，什么不能做。即基本價(jià)值取向作為背后隱藏的決定因素決定了個(gè)體的行為方式。

地域文化等非正式制度，通過行為背后的價(jià)值觀念間接影響了人的經(jīng)濟(jì)行為，而行為習(xí)慣直接決定了經(jīng)濟(jì)行為的效率。即非正式制度通過微觀層面制約人們的信念、影響人們的行為方式，累計(jì)起來最終在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率產(chǎn)生影響。

地區(qū)性非正式制度受地域的限制，具有地區(qū)差異性。同時(shí)，一般情況下，非正式制度受傳統(tǒng)歷史的影響，獨(dú)立演化具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。

具體對(duì)吉林省來講，制約其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非正式制度主要包括意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理規(guī)范、道德等在內(nèi)的地域性文化環(huán)境。從起源上看，主要包括兩部分，一是伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立而形成的與之相適應(yīng)的以意識(shí)形態(tài)為主的文化，另一部分是傳統(tǒng)文化中不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值觀念與道德風(fēng)俗習(xí)慣。

首先看意識(shí)形態(tài)。從歷史發(fā)展上看，意識(shí)形態(tài)的演化一方面因歷史延續(xù)性具有相對(duì)穩(wěn)定的特征，將對(duì)制度變遷特別是強(qiáng)制性制度變遷形成阻礙。即使制度變革時(shí)人們內(nèi)心產(chǎn)生的預(yù)期收益傾向于高于預(yù)期成本。同時(shí)，另一方面，富有成效的意識(shí)形態(tài)又是相對(duì)靈活的。作為一種非正規(guī)制度安排，意識(shí)形態(tài)能幫助個(gè)人與制度環(huán)境節(jié)約協(xié)調(diào)成本。

接下來，我們要分析吉林省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中非正式制度對(duì)市場(chǎng)交易行為的制約機(jī)制。

通過了解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中非正式制度約束的類型與功能。我們可以掌握非正式制度約束的類型及其發(fā)生作用的機(jī)理。

非正式制度也稱非正式規(guī)則，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期歷史交往過程中由內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)自發(fā)形成，并自主演化為的非正式的行為規(guī)則。從個(gè)體角度看，非正式制度，首先影響一個(gè)人的信念，而信念決定一個(gè)人的行為。其次，非正式制度中的習(xí)俗習(xí)慣等決定了個(gè)人的行為方式，而行為方式制約了辦事效率。

雖然經(jīng)歷多年的改革開放，但吉林省尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。根據(jù)2017年吉林統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，剛過半數(shù)。就是說國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)接近半壁江山。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，意味著尚有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員仍舊在國(guó)企就業(yè)。這也從側(cè)面反映很多人尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念還比較薄弱。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吉林省在發(fā)展過程中存在經(jīng)營(yíng)理念陳舊、遵守市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)弱化，誠(chéng)實(shí)守信觀念欠缺，就是說在總體來講觀念層面上對(duì)迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來準(zhǔn)備不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。

吉林人在思想深處傾向于選擇國(guó)營(yíng)單位，更看重職業(yè)的穩(wěn)定性，不愿意自主擇業(yè)冒險(xiǎn)嘗試新事物。首先，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，東北人在思維上具有刻板守舊的特點(diǎn)。我們知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一切決策皆由上級(jí)決定，實(shí)際執(zhí)行人員只能被動(dòng)接受，缺乏自主決策。這就決定多數(shù)基層人員普遍存在思維僵化刻板的特點(diǎn)，不易變通，應(yīng)變能力不足。長(zhǎng)此以往，就形成了因循守舊，不思進(jìn)取的文化氛圍。這種環(huán)境下，很難激發(fā)基層民眾的積極性與創(chuàng)造力。

其次，由于東北地區(qū)，歷史上自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。由于資源開采及簡(jiǎn)單加工即可獲得足夠的回報(bào)，因此很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)都采用粗放式經(jīng)營(yíng)模式。影響到人的行為習(xí)慣，產(chǎn)生了關(guān)東地區(qū)粗獷豪邁的性格。加之歷史上農(nóng)耕為主的生產(chǎn)方式形成小富即安、不思進(jìn)取的小農(nóng)式心理特征。綜合起來，吉林人普遍存在一種惰性心理，不愿意自主擇業(yè)，不愿意承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，吉林在文化傾向上趨于保守。吉林省內(nèi)原住民大多是清末民初開始的闖關(guān)東移民及其后代，其中尤其城市居民中的大多數(shù)表現(xiàn)出留戀單位待遇、安于現(xiàn)狀而不愿意去改變生存模式。這種留戀于鄉(xiāng)土，不肯去外部世界闖蕩的性格特征偏向于保守與依賴，面對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，行為的理性程度偏低。

總之，要改變吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的局面，從非正式制度視角出發(fā)，應(yīng)率先改變居民的落后非理性的行為習(xí)慣，激勵(lì)居民的積極性與創(chuàng)造力，改掉惰性保守傾向。

（作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院）