河北省貫徹共享發展理念實踐面臨的挑戰及對策

張艷青　郭德冰

[摘要]河北省在貫徹共享發展理念面臨著多種挑戰，這些挑戰主要包括地域公共服務均等化不充分、地域生態環境形勢嚴峻、地域經濟發展不平衡、地域高等教育發展不平衡。對此，河北省應主要從以下四個方面著手推動共享發展：一是推進公共服務均等化，實現全民共享治理格局；二是生態環保要先行一步，促進全面共享治理格局；三是充分挖掘各地稟賦優勢，形成共建共享治理格局；四是樹立科學的共享發展觀，推動漸進共享治理格局。

[關鍵詞]河北省；共享發展；挑戰；對策

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）04-0037-05

一、共享發展理念的提出及內涵

共享發展理念，是習近平總書記提出的解決新時代我國社會主要矛盾的重大戰略思維之一。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]共享發展的出發點和落腳點是人民。以人民為中心，是共享發展的基礎和本質。這也是中國共產黨全心全意為人民服務的體現。人民是歷史的創造者，是國家的主人，是推動社會歷史發展進步的根本動力。從群眾中來到群眾中去的群眾路線，以人為本，執政為民等一系列思想，無一不體現了黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。共享發展包涵全民共享、全面共享、共建共享以及漸進共享四個方面[2]。

就河北省而言，共享發展就是要現實全省七千五百萬人民共享經濟社會發展的成果。共享發展就是從全省七千五百萬人民的真實需求出發，從政治、經濟、文化、社會、生態五個層面全面發力，滿足人民的需求。人民群眾需求的全面性，決定了發展的全面性，決定了人民共享的全面性。人民群眾蘊藏著巨大偉力，蘊含著無窮智慧。河北省經濟社會事業發展必須依靠河北人民自己來共同建設，才能逐步邁向小康，實現安樂康和。共享發展就是全省七千五百萬人民樹立一種漸進共享的思維，飯要一口一口吃，路要一步一步走。河北省人口多，底子薄，大而不強。共享發展是一個從低級到高級，從不均衡到均衡的漸進過程，不能一蹴而就。全民共享是目標，全面共享是內容，共建共享是基礎，漸進共享是途徑，全面共享既是全省人民的理想追求，又是全省人民的奮斗目標。

二、河北省貫徹共享發展理念實踐中面臨的挑戰

河北省地處京畿，從國家戰略層面而言，貫徹共享發展理念，具有得天獨厚的優勢。京津冀協同發展、千年大計雄安新區設立、京張共同舉辦2020年冬奧會，這些國家重大戰略的實施，無疑會有大量的資源挹注到燕趙大地，從宏觀角度更能助力共享發展理念在河北的落地生根。但是，共享發展理念在河北的實施，關鍵在于河北的內生動力。要摸準河北的實際，找出較為“脆弱”的環節，有針對性地落實共享發展理念，才能把共享展思想落到實處。目前河北省貫徹共享發展理念實踐中在經濟、社會、教育、文化、生態等層面還面臨著較大挑戰。

（一）地域公共服務均等化不充分

當前，全省地級市公共交通、圖書館、文化館等基礎設施發展不平衡性較為突出。例如，從公共交通來看，為了因應環保壓力，目前全省11個地級市僅有衡水、滄州兩地冬季取暖期間實施公共交通免費政策。這是兩地落實共享發展理念的惠民之舉，受到廣大人民群眾的贊賞，但其他地區尚未采取相應措施。從文化基礎設施來看，各地區公共服務不平衡可以從各地區財政投入數據得到證明。我們以2011-2018年全省各設區市宣傳文化財政投入結構為例進行說明（見表1）。從表1可以看出，河北省各設區市宣傳文化年均投入總量前六位分別是石家莊6523萬元，唐山70055萬元，張家口6275萬元，滄州6103萬元，保定5993萬元。從年人均投入看，年人均投入前5位分別是張家口142元，承德130元，廊坊146元，秦皇島110元，唐山90元。而省會石家莊年人均投入僅為60元，與衡水并列排名第7位[3]。張家口年人均投入高是由于冬奧會的投入和地區人口較少緣故，而省會石家莊年人均投入較少是由于作為省會省本級投入和人口較多之故，石家莊的市民享受到省本級投入的成果。

（二）地域生態環境形勢嚴峻

生態污染與經濟發展之間的矛盾關系也給共享發展帶來了挑戰。一方面，經濟發展所帶來的環境污染在給一部分人帶來利益的同時，卻給所有人的生態權益帶來了損害。河北省大氣污染、水污染最嚴重，生態環境形勢不容樂觀。從大氣污染來看，受能源結構影響，河北省大氣污染物排放強度高，大氣污染嚴重。據河北省環保廳統計，2013年全省重度污染以上天數80天，占全年總天數的21.9%，超標天數中各市以PM10和PM2.5首要污染物的較多。全國污染最嚴重城市排名的前10位中，河北占5至7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個設區市都污染嚴重，成為區域型問題[4]。雖然經過多年的治理，空氣污染問題有了很大改善，但據河北省環保廳統計，2018年，全省平均輕度污染天數140天，平均重污染天數仍達到17天。除了空氣污染外，水資源污染亦很嚴重。全省境內平原大多河流斷流已久，未斷流河流水質總體評價為中度污染。值得欣慰的是，山區河流生態較好，基本達到水體功能要求。污染較為嚴重的主要是基本干涸的平原河流，這些河流位于海河流域下游。河北省重工業地區水污染尤其嚴重，工業排放的廢氣、污水，嚴重影響了水環境。另一方面，在治理環境污染的過程中，必然要關閉或整改諸多經濟單位，使經濟發展受到一定程度的影響，經濟轉型升級并非一件容易之事，在改善環境權益的同時，給部分人帶來了經濟利益的損害。

（三）地域經濟發展不平衡

河北省下轄石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、張家口、承德、廊坊和衡水等11個地級市，定州、辛集2個省直管市。以2018年數據為樣本可知，在全省11市中，GDP排名前三分別為：唐山、石家莊、滄州。GDP超過5000億元的只有唐山和石家莊。11個地級市從經濟總量而言，可分為四個檔次：第一檔，石家莊、唐山在6000億元人民幣以上；第二檔，滄州、保定、邯鄲、廊坊在3000億元人民幣以上；第三檔邢臺突破2000億元人民幣；第四檔，秦皇島、衡水、張家口、承德處于1000億元人民幣以上、2000億元人民幣以下。由此可見，各地區之間GDP總量差距明顯。石家莊經濟總量是承德的5倍，差距顯著。

而在人均GDP方面，對全省各地區人均GDP進行比較分析可知，排名前三分別為：唐山、廊坊、石家莊。與GDP總量排名稍有差別，唐山、廊坊、石家莊三市人均GDP均超過了5萬元。唐山人均GDP為8.87萬元人民幣，邢臺人均GDP為2.94元，河北省人均GDP最高的地區是最低地區的3倍。盡管人均GDP不代表居民人均收入水平，但從側面說明了地區人均收入的巨大差距，同時還應當看到保定GDP總值雖排在第4位，但人均GDP僅略高于最后一位的邢臺市，總值排名與人均排名差距明顯。由此可見，河北省地域經濟存在著不平衡現象明顯，是實現共享發展面臨的重要挑戰。

（四）地域高等教育發展不平衡

高等教育是評估一個地區經濟社會發展水平的關鍵指標。從全省本科院校布局來看，高等本科院校分布基本上與該地區的經濟發展水平相一致。也有小馬拉大車，或者大馬拉小車的現象。例如，秦皇島經濟發展水平較低，但是卻設有3所本科院校。唐山經濟發展水平全省最高，但是卻僅設有3所本科院校。邯鄲市無論是從人口而言，還是從經濟發展水平來看，設有2所本科院校確實是無法適應人民群眾對接受高等教育的需求的。一個明顯的案例，衡水學院、邢臺學院每年的新生生源基本上是唐山、邯鄲、保定、滄州居多數。這也說明，高等本科教育的布局不平衡性。從高等教育布局而言，邢臺、衡水兩個地區僅設有1所本科院校，亦是無法滿足本地區人民群眾的需求。

三、河北省貫徹共享發展理念的若干建議

河北省是一個人口大省，貫徹共享發展理念，必須做出科學、合理、有效的政策安排，實現改革發展成果全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。

（一）推進公共服務均等化，實現全民共享治理格局。

公共服務均等化，就是要實現全民共享、全面共享。習近平總書記指出：“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。”[5]河北省要實現全面共享發展，就要不斷促進省內各地區公共服務均等化，涉及城鄉各類公共基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等各類服務。調查發現，衡水市近年在公共服務方面有了巨大進步，衡水市圖書館、奧體中心于2018年落成使用，還建成了園博園、植物園、動物園等，為廣大市民提供了業余時間學習、休閑的各類場所，受到廣大市民的盛贊。在公共交通方面，衡水市公交車免費乘坐周期長達半年，更好地滿足市民需要。衡水市在公共服務均等化方面邁出重大一步，在未來將進一步推動實現全民共享的治理格局。其他地市經濟總量方面大多超過了衡水市，在推進本市公共服務均等化方面應該更為容易。與此同時，應當更好地發揮省級黨和政府部門在推進公共服務均等化方面的效果，當前各地區公共服務均等化也離不開省級協調推進。

（二）生態環保要先行一步，促進全面共享治理格局。

河北省貫徹共享發展理念，要大力推進全面共享，即不僅在經濟方面共享，在文化、教育、交通等社會公共服務方面共享，還要包括生態環境方面。河北省作為生態環境特別是空氣污染較為嚴重的省份，更需要推進生態領域的共享發展，就是要藍天白云綠地，空氣更清潔，水源更清澈。對此，河北省要加強能源結構和產業布局的優化。首先，要有序優化能源結構，大力推進“氣代煤”“電代煤”工程，尋找、研發可替代新能源，做好煤炭消費用量的“減法”，合理控制總量，向能源利用效率挖潛力，實現能源消費的“帕累托最優”。天然氣作為清潔能源，必須科學統籌考慮京津冀區域天然氣布局，用好國際國內兩個市場，從供給側角度規劃全省天然氣生產，服務美麗河北建設。電力亦是清潔能源選項之一。張承地區、太行山區在發展風電、光電方面，區位優勢明顯，必須給予政策傾斜與高度重視。其次，要進一步優化產業布局。建議以鋼鐵行業為重點和切入點，全面推進工業布局，重點在鋼鐵集中分布區域開展民營企業的兼并重組。同時，我省應結合自身發展需求及京津冀產業轉移方向，把化解重點行業過剩產能作為重點，把工藝升級作為帶動傳統行業轉型升級的抓手，加大對污染企業的整改考核力度，減少企業生產帶來的各種污染和浪費。

（三）充分挖掘各地稟賦優勢，形成共建共享治理格局。

全省各方力量必須攜起手來，以共享引領共建，以共建推動共享，凝聚發展合力，提升發展境界，推進共建共享。首先，全省各地區要實現錯位互補發展。這要求各地區必須從自身優勢出發，明確自己的發展方向，充分利用自身稟賦優勢，形成自己的發展特色，同時要加強各地區發展的聯系，實現優勢互補。例如，石家莊要充分利用省會優勢、交通優勢、科教優勢，發展各種經濟形態，唐山、滄州、秦皇島要發揮好沿海經濟帶的區位優勢，利用好港口資源稟賦，實現聯合發展、共享發展、資源共享，保定市要充分挖掘古城歷史文化資源、科教資源大市、毗鄰雄安新區等得天獨厚的優勢便利，大力引進首都向外疏解的豐富資源，發展成為區域中心城市。衡水市要大力推動民營經濟發展，打好衡水湖生態旅游品牌。廊坊要借勢京津，按照“不求所有，但求所用”的原則，大力引進京津人才資源發展自己。邯鄲充分發揮自己的交通優勢，打造獨具特色的冀魯豫區域中心城市，豐富的礦產、得天獨厚的旅游資源是張家口、承德手中的“王牌”。邢臺既需要依靠邯鄲，又要石家莊襄助，內挖潛力，外借助力，大力發展民營經濟。

其次，要推進全省各地區共建共享，必須推進省內各地區高等教育的平衡發展，推進省內教育資源、科技資源的共建共享，形成組團式發展。河北省目前13所省屬骨干大學，本科院校共計45所，可以通過“對口幫扶”的辦法，來提升新建本科院校的教學質量與水平。例如，以就近、方便、科學的原則，河北工程大學負責邯鄲、邢臺地區新建本科院校；河北師范大學、河北地質大學、河北經貿大學、河北科技大學、石家莊鐵道大學負責石家莊、衡水、滄州地區新建本科院校；燕山大學負責張家口、承德、秦皇島地區新建本科院校；河北大學、河北農業大學負責保定地區、廊坊地區新建本科院校。這需要省教育行政主管部門出臺文件，制定指導思想、幫扶目標、幫扶原則、幫扶措施、考核評價標準。對口單位互相交流師資、聯合培養碩士研究生、交流干部、定期召開年會等。同時，各設區市政府要充分利用京津冀協同發展戰略，加大引進國內重點大學到本地區開設分校，從土地、稅收、財政、金融等方面加大改變本地區高校生態布局的力度。

（四）樹立科學的共享發展觀，推動漸進共享治理格局。

河北省要推進共享發展，必須不斷提升各級政府和廣大群眾對共享發展理念的認同，不僅深刻理解共享發展理念的內涵，也要從內心認同這一發展理念，并將這一共享發展理念落實到國家治理和生產生活中去。同時，應當認識到，從省內來看，由于多方面原因，河北省發展不平衡不充分的現象比較突出，解決也較為困難。河北省既是一個人口大省，也是一個鋼鐵大省、農業大省，產業結構不合理，發展不平衡現象由來已久。究其原因，一是地理上的原因。河北省內山地、高原、平原差別較大，且各地市由于地理原因，聯系不夠緊密，不利于經濟發展一體化程度的提高。二是歷史上的原因，如河北省省會的調整，以至于歷史上一段時間難以形成強大的向心力，不利于全省的協同發展和共享發展。三是從現階段來看，河北省的發展仍然面臨著各種巨大挑戰，如環境保護與經濟轉型等。正是由于多方面原因，使得河北省更要樹立科學的共享發展理念，但同時也不能急躁冒進，而應堅持漸進共享。我們在貫徹落實共享發展理念時，要做到既積極而為又量力而行。處理好當前和長遠的關系，既盡力解決當前必須解決和能夠解決的民生問題，又充分考慮各方面的條件和可承受能力，積小勝為大勝，不斷提升人民群眾的獲得感。此外，河北省與周邊省市，特別是北京天津相比存在較大差距，要推動河北省的共享發展，也離不開與周邊區域的合作，要將省內共享發展與周邊特別是京津冀共享發展聯系起來。

總之，共享發展理念貫徹落實不是一蹴而就的。河北省在貫徹共享發展理念的實踐中面臨著不小的挑戰，我們要勇敢面對，積極地解決問題，最終做到共享發展成果由人民共享，讓河北人民在共享發展中得到更多的獲得感和幸福感。

參考文獻：

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]，北京：人民出版社，2017：11.

[2]牛凱麗.習近平共享發展思想研究[D].廣西大學2018年碩士論文.

[3]王鵬.河北省宣傳文化財政投入結構和效益分析[D].河北經貿大學2018年碩士論文.

[4]馮海波等.京津冀協同發展背景下河北省主要生態環境問題及對策[J].經濟與管理，2015，（9）.

[5]習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：61.

責任編輯：孫 靜