優質均衡：義務教育發展的新目標

常梟妹 馮曉唱 柴金萍 楊柳

【摘要】從“無學上”到“有學上”，再到“上好學”，要實現教育公平，教育的均衡發展是當務之急。從基本均衡向優質均衡過渡，已經成了發達地區的先行追求，但區域間的不均衡狀態又是客觀存在的。基本均衡與優質均衡既有區別也有聯系，實現優質均衡，第一要義是均衡，核心是優質，基本要求是學校的內涵發展，根本方法是區域優質教育資源的共享。

【關鍵詞】義務教育；基本均衡；優質均衡

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A

1990年，聯合國教科文組織通過了《世界全民教育宣言》，這是人類教育史具有偉大意義的里程碑。2000年，又一座豐碑《全民教育行動綱領》向我們指示：全民教育必須轉向全民優質教育。把義務教育的均衡發展作為當前推進教育公平的重中之重，提高質量是教育改革發展的核心任務，這就要求我們必須在義務教育普及之后，努力實現以質量為核心的優質均衡發展。

一、優質均衡的第一要義是均衡——我國基礎教育發展現狀

總體說來，我國教育事業在近幾年獲得了較快發展。教育部于7月19日發布《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示：2017年，全國學前教育毛入園率達到79.6%，比上年提高2.2個百分點；義務教育階段學校21.89萬所，在校生1.45億人，九年義務教育鞏固率達93.8%；高中階段毛入學率88.3%，比上年提高0.8個百分點[1]。這表明我國已完全普及了九年義務教育、普及化了高中教育。

在全國水平發展較好的同時，發達地區的基礎教育早已更上一層樓。例如，2008年，江蘇率先普及15年基礎教育，2010年小學學齡兒童人學率為99.96% ，初中在校生年鞏固率為98.70%，初中畢業生升學率為97.50%，在2015年，江蘇成為義務教育基本均衡全覆蓋第一省。已提前實現了2020年發展目標的發達地區，高質量的教育普及和優質均衡，將是今后所面臨的主要挑戰。

二、優質均衡的核心是優質——教育均衡和優質均衡的區別與聯系

進入21世紀，我國義務教育均衡指數不斷上升，但是追求教育外延的擴張以及教育硬件的建設，是教育資源的均衡，而非教育質量的均衡，新時期我們的目的是教育質量的均衡，即優質均衡，是教育的內涵式發展。基本均衡和優質均衡既有區別又有聯系。

“基本”在《現代漢語詞典》中意為“根本”“根本的”“大體上”，基本均衡就是“大體上的均衡”，是指無論在量和質上都還未達到圓滿，只能大體上滿足當前教育發展的需要[2]，主要通過教育資源的擴張和依靠法律制度來維持辦學條件的公平。而優質均衡并非公平分配物質教育資源，而是在均衡基礎上以優質為核心，將教育資源作為改善和提升教育質量的輔助條件，從而實現均衡和優質的統一[3]，所體現出的“質”的核心、內涵發展的路徑則與基本均衡不相同。

將義務教育的發展歷程看作一部階梯，那么底端應是不均衡，基本均衡是中段，優質均衡則是義務教育均衡發展的高級階段，一般稱作“高位教育均衡”。按照學界的一般說法，教育資源是提升教育質量的必要條件，沒有教育資源的投入和長期維持，教育質量的提升就會被掣肘，所以，我們應該增加教育投入、改善辦學條件，但教育均衡不是教育質量的充分條件，教育質量與教育資源之間并非呈現無限的正相關[4]。學界實踐證明，教育資源和教育質量之間有個臨界值、飽和點，在臨界值之下，教育資源是教育質量的決定性因素，而當辦學條件達到一定的標準，再增加教育資源并不必然帶來教育質量的提升[5]。

兩者的關鍵詞存在差異。通過對比教育部2012年發布的《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》和2017年發布的 《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》可以發現，基本均衡主要包括生均教學及輔助用房面積、生均教學儀器、計算機臺數、圖書數、師生比等，而優質均衡除上述外，也對每百名學生擁有縣級以上骨干教師數、每百名學生擁有網絡多媒體教室數等優質教育資源做出要求，更是規定全縣每年交流輪崗教室的比例不低于符合條件教師總數的10%，骨干教師不低于交流輪崗教室總數的20%等。

實際上，二者的區別還在于優質均衡更針對教育過程和教育結果的公平，而基本均衡針對教育起點的公平。這也正是二者的聯系所在，二者都屬于教育公平的范疇，并且具有遞進關系和共存關系。無論是基本均衡還是優質均衡都是實現教育公平的過程，“在各種社會資源有限的情況下，起點公平所關注的是如何對待起點的差異問題”[6]，因此，基本均衡的根本任務是通過增加教育資源，減小區域間、校際間辦學條件的差異，而優質均衡是在教育資源充沛的情況下，通過內涵式的發展，以提升教育質量為目標，從而滿足社會、學生及家長對優質教育的需要。然而，這并不是一個一蹴而就的事情，必須經歷從不均衡到均衡，從均衡到優質的漫長的動態過程[7]，我們仍不能忽視這種共存關系。

三、優質均衡的基本要求是學校的內涵發展

事物的發展總有外延式發展和內涵式發展兩種形式，學校也不例外。學校的外延發展諸如擴大招生規模、擴大教師隊伍、擴大教育教育面積、增加教育投入、增設設備儀器等，而學校的內涵式發展則在硬件改進的基礎上，進行精細化管理、提升辦學質量，辦出特色、形成品牌，提升學校軟實力、構建和諧的校園文化等，其實質是學校“質”的飛躍。這是在內外因共同作用下，追求學校整體利益的最大化的一個長期積累、不斷創新的漫長而艱辛的過程。

實現學校的內涵發展，首先應該樹立教育科學發展觀，這是學校內涵發展的決策依據，要讓辦學理念更加科學化，提升辦學的核心競爭力；其次，要將制度管理走向人本化管理，以人為本，尊重人的個性發展，培養每個基于國家標準以上自由發展特長愛好的孩子，“為每個學生提供他最需要的，或者說最適合他的教育，這才是真正的教育公平”[8]；再次深化課程改革，積極探索課程改革的方式，減負增效，使教育更適合國人的終身學習和終身發展；還有就是建構和諧的校園文化，提煉學校特色，轉同質化發展為特色發展，挖掘內部潛力，形成學校獨特的發展機制；最后，要加強師資隊伍建設，這是學校內涵發展的動力保障，教師隊伍的建設除去量的擴張，更重要的教師質量的提升以及結構的優化，培養對教育事業的熱情、認同感和責任感。

四、優質均衡的根本方法是區域優質教育資源的共享

強國必先強教，強教必先強師，應建立區域間教師隊伍共建，優質學校援助薄弱學校培訓教師。教育教學活動是否擁有高績效、學生能否全面發展，關鍵都在于教師作用的發揮，要大力推進教師專業化發展，建立優質學校援助薄弱學校。另外，學校應通過崗前職后的培訓、學歷提高和繼續教育提高教師素質。

要積極探索建立城鄉間、校際間校長教師交流機制。很多國家，譬如日本很早就制定了中小學教師的定期流動制度，到1996年有近十萬教師實行了流動換崗[9]。優質師資的交換輪崗為一些地區帶去的新興的理念與鮮活的血液，對我國很多偏遠地區鄉村地區是非常有利的。

五、小結

在21世紀，國際間的競爭已向國家軟實力轉變，而全民族的高素質教育無疑是提升國家軟實力的重要手段和必經之路。在義務教育完全普及的今天，實現了教育公平中的起點公平，我們更要教育質量的優質，要在均衡的基礎上實現優質教育質量的均衡。這種均衡并非教育結果完全同一劃，而是將我們的孩子培養成基本達到國家標準，并且具有愛好特長的自由而全面發展的人，這將是一條漫漫長路，須吾等上下而求索！

參考文獻：

[1]數據來自中國教育部官網.

[2]周軍，黃秋霞.芻議我國義務教育發展基本均衡與優質均衡的區別和聯系[J].教育與教學研究，2018（8）53-57.

[3]吳徐莉.論義務教育優質均衡發展的價值取向調整[J].教育導刊，2014（11）：7-9.

[4]馮建軍.優質均衡：義務教育均衡發展的新目標[J].教育發展研究，2011（6）：1-5.

[5]葉瀾.教育概論[M].北京：人民教育出版社，1991（21）.

[6]張春暉.教育起點公平、機會公平與規則公平的關系及其實現路徑[J].湖北社會科學，2014（4）：160-163.

[7]顧月華.基礎教育均衡發展的實質及其實施[J].教育發展研究，2004（5）：11-13.

[8]聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和我明天[M].北京：教育科學出版社，1996：113，105.

[9]汪丞，方彤.日本教師“定向流動制”對我國區域內師資均衡發展的啟示[J].中國教育學刊2005（4）：59-60.

作者簡介：常梟妹（1992-），四川雅安，西藏大學碩士，課程與教學論。