依規治黨和依法治國的內在聯系

許麗英

“依法治國和依規治黨有機統一”是黨的十九大提出的新論斷，是黨和國家治理現代化的突出表現。新時代，依規治黨與依法治國是有著內在必然聯系的統一體。

依規治黨與依法治國的目標相契合

依規治黨是在黨中央的領導下，黨自身在憲法法律范圍內活動的同時，依據黨內法規及其他政治規矩，管理黨的事務，從事黨的各項活動，進行黨的建設。依規治黨是法治精神、法治理念在黨內活動中的體現，是管黨治黨的新理念、新途徑。依規治黨是新時期黨建理論對法學概念的借鑒和吸收。依規治黨的主要依據是“黨內法規”。習近平總書記多次強調，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”黨的十九大報告再次強調建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國總目標之一。由此可見，依法治國與依規治黨的目標具有一致性，都是為了實現依法執政、建設社會主義法治國家。

依規治黨與依法治國的依據相統一

依規治黨的依據主要是黨內法規，而依法治國的依據是國家憲法法律，兩者關系密切。眾所周知，中國特色的社會主義法律體系已經形成，而比較完善的黨內法規制度體系也即將在建黨100周年時形成。黨的十八大以來，在習近平總書記依規治黨思想的指引下，黨內法規制度建設取得了巨大成就，黨中央制定和修改的黨內法規就多達幾十部，為中國特色社會主義法治體系的形成奠定了堅實基礎。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國要形成法治體系，既包括完備的法律規范體系，又包括完善的黨內法規制度體系。可見，法律規范體系和黨內法規體系都是社會主義法治體系的重要組成部分，依規治黨的依據和依法治國的依據共同統一于中國特色社會主義法治體系之中。

依規治黨與依法治國的重點相一致

全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規都明確規定其規范的重點對象是黨的各級領導干部，而依法治國的重點和關鍵也為各級領導干部。領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，黨員干部能不能在具體工作中堅持依法辦事，能不能嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；能不能謀事實、創業實、做人實，直接涉及到全面推進依法治國各項工作的有效貫徹落實。俗話說，“風成于上，俗化于下”。在全面推進依法治國的進程中，全社會法治權威的樹立、法治信仰的培育，離不開黨員干部特別是領導干部的引領示范。誠然，法律是對普通公民的規制，但如果領導干部對嚴于國法的黨內法規都能自覺遵守，當然就能夠自覺遵守國家法律。而當各級領導干部帶頭依法辦事，自覺遵紀守法，就能夠引導群眾相信法律，從而帶動全社會形成崇尚法治之風，堅定法治信仰，由此促使法治中國目標最終得以實現。

依規治黨與依法治國的手段相重合

如前所述，依規治黨的依據是多元的，但無論是憲法法律，黨內法規，還是其他政治規矩都離不開發揮道德教育對人們行為的教化、引導和約束作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，創新管黨治黨新理論，探索從嚴治黨新實踐，堅持高標準和守底線相結合。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。”由此可見，依規治黨與依法治國的手段高度契合。改革開放以來，全民族的法治宣傳教育已經進行完六次，“七五”普法正在進行且其教育形式不斷創新，現已將法治宣傳教育與人性教育、道德教育相結合，從而使這些配套教育能夠真正打動人們的心靈，使人們能夠真切地感受到，遵紀守法不僅可以避免災難、維護權益，還會給人帶來福報，受益終生。依規治黨目的首先是促使各級領導干部能夠堅守信仰，認真地對待信仰，并且把信仰放在至高無上的位置去敬仰、去尊崇，而這種信仰本身就包括對法律的信仰。習近平總書記明確指出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”為此，在中國要樹立法律的權威，要建成現代化法治國家，離不開依規治黨，它是法治中國建設的重要途徑。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

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