守護童年幸福 行動帶來改變

李相禹 張燕

城市發展與流動兒童學前教育

中國改革開放40年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，出現了大規模的人口流動，流動的農民工成為國家經濟發展的建設大軍。自上個世紀90年代中期以來，人口流動的規模越來越大，中長期流動的比例增加，且家庭式流動的比例越來越高。據國家統計局最新統計數據，2017年流入城市的農民工數量達到2.44億，約占全國人口兩成。其中，流動兒童數隨年齡增大呈現金字塔狀：學齡前兒童大多跟在父母身邊。據中國婦女聯合會2013年發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》稱，我國隨人口流動而出現的農村留守兒童和城鄉流動兒童達近一個億的規模。其中，城鄉流動兒童規模則達到3581萬。從流動兒童在全國各省市地區的分布來看，以廣東的數量最多、比例最大，比例高的還有上海、北京和浙江。

兒童是家庭的希望，也是國家的未來。面對流動人口子女接受學前教育的突出矛盾，各地政府形成了不同的應對模式。珠三角等伴隨改革開放和市場經濟發展而出現的新興城市地區，城市的迅速興起吸引了大量流動人口，其數量往往超過本地人口，地方政府面對日益突出的流動兒童學前教育需求，采取順勢而為的對策，鼓勵外來人口自行解決教育問題，提供一定的優惠政策，如批地、提高教師待遇等，將打工子弟學校或幼兒園納入民辦學校管理。一些省會城市或二線城市，如武漢、蘇州等，統籌協調，采取適宜管理措施，對接收流動兒童的園所給予針對性幫扶，以特殊政策解決特殊問題，緩解了流動兒童學前教育的問題。上海作為國家經濟建設中心的特大城市，由于發展和就業機會比較多，外來人口增加較快，從實際出發采取相應策略，如將農民工兒童的“看護點”合法化并納入管理和服務，以滿足流動兒童有人看管的基本需求，實事求是地解決問題，有了一定成效。

面對流動人口子女接受學前教育的突出矛盾，與城市政府相對應的民間力量如何行動特別值得關注。事實上，各地解決流動兒童學前教育問題主要依靠現有教育體制之外的民間辦學力量，其中又分為兩個方面。

一方面，通常是在流動人口聚集區由民間力量舉辦的沒有正式注冊的“自辦園”。北京師范大學流動兒童學前教育調查課題組的調研顯示：城市中流動人口多聚居在城鄉交界處，有些城市周邊地區，外來人口和當地居民的比例達10∶1，甚至更高。這類地區多為城鄉交界的城中村，公共服務設施比較落后甚至沒有，更沒有公辦的正規幼兒園。流動農民工子女的入托需求是客觀存在的，于是，自發地出現了各種形式的非正規幼兒園，收托兒童95%為外來的農民工學齡前子女，提供了就近入園的便利。有統計表明，2016年，未注冊辦園點的兒童數量高達16.8萬。“自辦園”的實質是民間自救行為，盡管條件簡陋，卻是一支不容忽視的托幼服務和教育力量。

另一方面，面對這一現實需求，出現了“第三條道路”，即由民間自發興辦的公益性學前教育組織。本文著重討論“四環游戲小組”這一公益組織，面對流動兒童，十余年來開展平民教育的探索歷程。

四環游戲小組歷時15年的非正規學前教育探索

四環游戲小組，既是孩子們游戲的天地及家長育兒互助的場所，也是志愿者學以致用、教育研究的基地，體現出教育的鄉土化、平民化。“游戲小組”的命名，意在強調游戲是幼兒的主要活動方式，同時意味著這是通過社會互助方式實施的一種非正規教育形式。以“四環”胡同即社區名稱命名，有利于增強相關當事人及社區公眾的認同感、親切感。四環游戲小組秉持幼教前輩陶行知、張雪門等平民教育精神，關注處于弱勢地位的人，致力于流動兒童學前教育問題的民間道路探索。作為一個公益類托幼組織，四環游戲小組15年來的實踐，探索出一條面向流動兒童、具有文化適宜性的學前教育道路。

◆ 以參與者為中心，探索適合流動兒童的非正規教育模式

四環游戲小組的師生數年置身現場，開展持續的行動研究，致力于適合流動學前兒童課程體系的構建，同時注重引導家長，增強其第一任教師的責任意識：根據幼兒特點及其生活狀況建立相對規律的作息;在教育內容上注重開展有針對性的教育，將行為習慣養成教育和社會交往能力發展作為重中之重，并以多種方式突出語言教育和保證足夠戶外活動;有關安全和健康生活方式也是課程中反復強調及引導家長的內容。四環游戲小組主要開展三種形式的活動，包括面向兒童的活動、面向家長的活動和兼顧親子的活動。

四環非正規教育模式的關鍵在于，實施“以參與者為中心”的教育：教育兒童與引導家長同步一體，尤以后者為重。一方面，對流動兒童實施有針對性的教育，揚長補短，呵護其自然天性;另一方面，激發家長的育兒信心，把教育滲透在日常生活之中。

◆ 發揮家長的主體作用，回歸學前教育本質

學前教育最初的源頭是在家庭，父母是孩子的第一任老師，對孩子的影響相對于教育機構作用更大而且是不可替代的。四環游戲小組把家長工作作為重中之重，提供多種方式拉動家長參與教育，創新了家長工作的方式和途徑，如讓家長輪流排班擔當“爸爸老師、媽媽老師”輔助志愿者老師，進而成為專職老師。

家長通過參與其中以及與研究者和其他家長交流討論，逐步轉變育兒觀念和教養方式，喚起他們的教育主體意識，樹立育兒信心，積極參與教育，承擔起第一任教師的責任，把教育延伸到家庭之中：關注自己的孩子;花時間和孩子在一起互動，增進親子關系;調整和改變生活方式，體驗親情、家庭溫馨和睦……使學前教育回歸本源，實現孩子真正的健康成長。家長們在參與中學習，同時也認識到自己的力量，通過育兒互助解決流動兒童的學前教育問題，結成教育共同體，成為游戲小組的主人。

2014年，四環游戲小組主動適應外部環境與現實需求的變化，從當事人群體中培養專職“媽媽老師”作為主要教育力量。非正規教育管理運行“轉型”，來自家長的內生力量得以增強。

基于所有四環參與者的共同堅守，游戲小組至今走過15年的歷程，形成了自己的理念，摸索出了一套比較成熟的適宜于流動兒童及其家庭的非正規學前教育模式。四環游戲小組的孩子、志愿者和家長們是幸福的，因為他們堅持自助與互助，共同追溯教育的本源，探索幸福生活的本質。他們的努力盡管微小，卻使城市化建設有了溫度，讓流動兒童的快樂得到放大。

從四環游戲小組看非正規教育的特點及對相關問題的思考

◆ 非正規教育的特點和價值

從四環游戲小組我們可以探討非正規教育的特點。四環游戲小組是沒有圍墻的幼兒園，四環經驗有3個關鍵詞：一方水土養一方人——非正規教育作為社區教育具有地域性的特點，供與需緊密聯系，能夠靈活而有針對性地發展適合需求的教育;就地取材、能者為師——非正規教育是根據當地環境和條件，因地制宜興辦的，成本低、效益高;守望相助、共生共建——非正規教育具有開放性、與社區融合的緊密性以及共同參與性等特點。依托社區的非正規學前教育，其發展有益于實現教育與社區生活的雙向互動和促進。

非正規學前教育為處境不利兒童提供了教育機會，擴大了幼兒教育的受益范圍，保證每一個兒童的教育權益;提供了靈活多樣的教育形式，使家長能有多種選擇，滿足社會對教育的多樣化需求;把發展教育的條件、形式，與目的、效果統一起來考慮，符合教育的生態效應和可持續發展原則。非正規教育的興辦主體多元，有益于調動各方面的積極性，可以吸納專業教師和社區人員就業，同時吸引社會公眾關注、支持和參與幼兒教育，在全社會樹立“兒童優先”意識，普及科學育兒觀念和方式。

◆ 對非正規教育的思考

大道至簡，人是萬物的尺度

大道至簡，幼兒教育迫切需要回到人，回歸常識和樸素生活，回歸本源。“教育是立于行的智慧”，好的教育是一場修行，要基于對現實情況的了解，認識問題的癥結，研究學前教育的真問題;秉持以“兒童為本”，堅持“人是萬物的尺度”，身體力行，立足實踐，現場修行。幼教人要關注發展中的真問題，拒絕浮躁功利，以及對權威的盲從，始終抱有對孩子、對教育的敬畏之心。如果每個個體都不放棄每一步微小的行動，就能夠匯聚力量，推動問題解決的進程。

改革制度、轉變觀念、主動應對

首先，學前教育的發展必須從實際出發，對社會轉型期學前教育面臨的問題認真調研，科學分析，采取“正規與非正規相結合”的發展思路，制定合理的學前教育事業發展規劃。世界銀行最新發布的《2019年世界發展報告：工作性質的變革》中特別指出，“關于兒童早期發展的有效方案很多。在一些地方，以社區為依托的游戲小組產生了持續性的積極結果，且此類方案成本低。在印度尼西亞，游戲小組計劃對兒童的語言能力、社會行為能力和認知技能的發展產生了積極的影響。無論從短期來看還是從長期來看，來自弱勢背景家庭的兒童更能從中受益。在湯加，為5歲以下的兒童組織游戲小組大大提高了他們在低年級時的閱讀能力”。從國際范圍來看，無論是發達國家，還是發展中國家，仍大量采用游戲小組等非正規學前教育形式，特別是一些針對弱勢群體兒童的早期綜合發展項目，呈現出政府主導、社會參與和多部門協同發展的特征。

其次，相關職能部門應轉變觀念、創新政策和管理制度，主動應對，積極作為。事實上，在很多問題上地方政府和民間都有探索和創新。例如，針對流動學前兒童的入園問題，上海采取“分類管理”的思路，出臺了《上海市民辦三級幼兒園設立基本條件的規定》，主要招收農民工同住子女。再如，由中國發展研究基金會發起的在西部省份為6～36個月兒童家庭每周提供一次的“家訪課程”，旨在為嬰幼兒營造具有豐富刺激的環境，促進親子互動。這是公益組織在推進社區化、家庭化的0～3歲兒童早期干預項目的積極探索。因此，相關職能部門要汲取民間的經驗和智慧，改革制度、主動應對。

中國的城市化是長期的過程，在城鄉二元格局不變的情況下，流動人口很難真正融入城市社區，流動兒童學前教育問題的解決任重而道遠。希望社會各界持續努力，從而匯聚經驗和力量，同時引發政府對問題的重視，推動改革的深入和問題解決的進程。學前教育沒有統一的標準化模式，因地制宜、適合孩子的教育就是好的教育。四環游戲小組15年的歷程表明，游戲小組非正規教育模式是有生命力的，能為受城市化進程影響的兒童提供適宜的補償性教育;同時也表明，幼兒教育有多重可能性，農村幼兒教育不宜照搬城市，而應有“不一樣的風景”。