欠發(fā)達地區(qū)農村扶貧開發(fā)問題及政策建議探討

曹繽尹

摘 要：我國因為歷史原因，結合當時的實際發(fā)展狀況，制定了先富帶后富、共奔富裕路，然后實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今已經(jīng)到了全面建設小康社會的重要階段，針對欠發(fā)達地區(qū)的個別家庭貧困問題，國家需要對其進行援助，保證我國貧困人口能夠在2020年都實現(xiàn)脫離貧困。為此，針對我國的欠發(fā)達地區(qū)的農村實際情況，結合當前的實際政策條件，就如何開展精準扶貧，實現(xiàn)生態(tài)補償機制和異地搬遷政策的全面發(fā)展提出了一些建議。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);農村扶貧;開發(fā)問題;政策建議

貧困是一個世界性問題，我國現(xiàn)在的基本國情決定了我國還屬于發(fā)展中國家，在龐大的人口基數(shù)下，貧困問題是我國實現(xiàn)全面小康建設的巨大阻礙，嚴重制約了我國小康社會的建設進度。針對這些問題，政府制定了一系列的扶貧措施，利用經(jīng)濟的宏觀調控和社會資源再分配的方式，使得我國貧困人口逐漸減少，尤其是在農村建設的過程中，針對農村的經(jīng)濟問題，會根據(jù)當時的形勢，不斷出臺新的政策對農村經(jīng)濟進行調控，增加農民的收入水平。

從1986年開始，我國就有了專門的機構開展扶貧工作。隨著改革開放的全面推進，我國經(jīng)濟在得到全面發(fā)展的同時，在扶貧上也有了長足的進展。通過對我國的人口狀況進行分析，我國從1978年開始，人口增加速率和人口數(shù)量都在增加，并且當時的貧困人口的數(shù)量高達2.5億，截至2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的人口雖然在不斷的增長，但是貧困人口已經(jīng)縮減到了2148萬。但同時，農村的經(jīng)濟狀況因為時代的發(fā)展而有了新的變化，利用傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)難以為農村貧困人口提供進一步的幫助。并且很多欠發(fā)達地區(qū)，因為生態(tài)環(huán)境和農村經(jīng)濟原因等各種問題，出現(xiàn)了很多的家庭溫飽問題都沒有解決的現(xiàn)象，這和我國現(xiàn)在的基本國情和未來的發(fā)展方向嚴重不符。為此，需要針對這些問題開展更進一步的扶貧工作。

一、扶貧政策實施中存在的主要問題

（1）政策目標定位不清，扶貧對象模糊。扶貧的主要目的就是針對欠發(fā)達地區(qū)的農村中的貧困家庭給予一定的幫助，使其能夠通過自身的奮斗建設出自己的小康家庭。其中重要的發(fā)展方式就是根據(jù)每一個地區(qū)的實際情況，在進行精準扶貧的過程中結合對農村經(jīng)濟結構進行改造，改變當?shù)夭唤】档氖袌鰧颍沟棉r村當?shù)氐纳a力得到提升，貧困家庭能夠在貧困款和一些經(jīng)濟環(huán)境改變的情況下得到發(fā)展。但是目前扶貧政策混淆了扶貧對象，尤其是市縣一級的政府在開展扶貧工作的過程中，還是將經(jīng)濟發(fā)展作為重要的參考方向，為了減少扶貧款的浪費，提升利用效率，進行扶貧工作往往是以貧困縣這類縣一級區(qū)域作為主要的扶貧對象，期望通過增加縣一級經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)精準扶貧。這種狀況雖然在一定程度上增加貧困縣的經(jīng)濟建設成果，并且縣內的貧困狀況得到緩解，但是就現(xiàn)在的精準扶貧的目的來說，這樣的工作方式使得農村的貧困人口很難得到幫助。尤其是一些村內的貧困家庭，更不能因此實現(xiàn)脫貧的目的，其中主要的原因就是在經(jīng)濟發(fā)展都是圍繞著城市的情況下，進行這種宏觀的經(jīng)濟調控，往往都是縣城的居民受到的收益最大，而很多最需要進行援助的貧困人口沒有在縣城內定居的能力，所以在開展這一工作時，很難將扶貧工作深入到真正的貧困人口中。雖然早在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010）》中就對扶貧對象有著明確的規(guī)定，但是該項政策的執(zhí)行不夠徹底。

（2）政策效果追求片面，生態(tài)保護措施缺乏。開發(fā)經(jīng)濟的扶貧方式在我國的扶貧工作中已經(jīng)取得了非常大的成就，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達和沒有全面開發(fā)的區(qū)域，利用開發(fā)經(jīng)濟的方式讓很多的人口脫離了貧困，但是這種扶貧開展方式隨著經(jīng)濟的發(fā)展在各個區(qū)域出現(xiàn)極大的阻力。尤其是一些地區(qū)政府在開展這一工作時，沒有認清當?shù)氐慕?jīng)濟結構，選擇正確的經(jīng)濟開發(fā)模式，使得選擇經(jīng)濟發(fā)展方向不但和實際的經(jīng)濟建設方向所違背，還引起了一系列的非經(jīng)濟因素對于經(jīng)濟發(fā)展的影響。尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)不但在開發(fā)程度上不夠徹底，還因為自然條件惡劣，自然資源不夠豐富的原因使得難以支持經(jīng)濟投入后需要進行經(jīng)濟建設的要求。并且在發(fā)展中存在著背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的策略，該地區(qū)的環(huán)境和自然資源因此受到巨大破壞，加速了“生態(tài)環(huán)境惡化――扶貧”的惡性循環(huán)。從我國的貧困人口分布情況來看，大部分的貧困人口都是在一些基礎設施不足，難以進行資源利用和促進旅游業(yè)開發(fā)的地區(qū)，尤其是在山區(qū)和高寒區(qū)，這類現(xiàn)象較為嚴重。有些地區(qū)甚至需要通過退還耕地的方式才能夠讓當?shù)赜兄^為適合的居住環(huán)境，但是在當前的扶貧方式下，為了實現(xiàn)這一工作，就需要對扶貧地區(qū)進行相應開發(fā)，利用增加該區(qū)域生產力的方式促進該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這類區(qū)域往往不能夠支持大量的經(jīng)濟建設活動，使得這種扶貧方式難以繼續(xù)開展。另一方面，在這類山區(qū)中，很多的基礎設施不夠發(fā)達也是制約著經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，例如在很多扶貧區(qū)域屬于貧困人口聚集區(qū)域，往往都是一種粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得自然生態(tài)和社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，并且這種滯后性已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要障礙。

（3）基層官僚主義嚴重影響政策實施。目前，基層政府負責扶貧政策的實施，然而，由于利益與保障措施缺乏，嚴重地影響了扶貧效果。因為貧困人口通常都是一些文化水平不高，并且家庭勞動力嚴重缺失的家庭，其所進行的工作一般耗時較長，使得其沒有資金或者時間進行一些副業(yè)營收，家庭收入低。這類人在基層的官僚體系中難以取得關系，基層干部在進行扶貧工作時，很容易因為鄉(xiāng)里間的各種人情選擇一些并不是很需要幫助的人，并且在進行扶貧分配的過程中，為了取得這方面工作的利益性，會存在著扶貧款隨意分配的亂象，尤其是在進行扶貧貸款的使用中，很多的基層官員通過挪用這類貸款，謀取自身的利益。

二、政策建議

貧困形成的原因多種多樣，尤其是對于一個家庭，疾病、災害、文化水平、生活區(qū)域的經(jīng)濟狀況等多種原因都會影響一個家庭的收入情況，通過對我國在這方面的扶貧經(jīng)驗，和國際上先進的方式進行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，在進行扶貧的工作過程中，不能夠因為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度不夠，處于欠發(fā)達地區(qū)，就將經(jīng)濟建設建立在生態(tài)環(huán)境的發(fā)展上。就我國目前的扶貧目標和貧困人口狀況而言，通過經(jīng)濟調控的作用，促進一個地區(qū)的發(fā)展來減少貧困人口，為此，在這一工作中，需要落實精準扶貧的工作目標，通過一些列的政策幫助，深入基層，幫助貧困家庭建立起良好產業(yè)發(fā)展能力，逐步擺脫貧窮，和全國人民一起邁入小康社會的新時代。為此，本文就我國的基本情況，總結出如下幾點看法。

（1）準確定位貧困扶助目標。在當今精準扶貧的政策要求下，當?shù)卣瀼芈鋵嵏黜椃鲐氄撸Y合當?shù)氐膶嶋H情況，將扶貧工作落實到具體的家庭中，對我國還存在一些沒有解決溫飽問題的人民群眾進行扶持。并且在幫助形式上，需要做到救一世之貧的要求，通過在該項工作中，對貧困人口進行幫助，增加其自我的發(fā)展能力，同時在進行扶貧的工作中一定要認識到，以實際情況開展扶貧工作的重要性，不能夠走平均主義的錯誤路線，相關的干部在進行資源分配工作時，除了不能夠對其進行非法占用之外，還需要能夠擔起責任，根據(jù)自身的工作經(jīng)驗對扶貧款進行合理分配，促進這一工作的合理性。

（2）加快建立生態(tài)補償機制，完善異地搬遷政策。生態(tài)補償機制是在扶貧工作中針對個別區(qū)域因為自然資源極度匱乏，并且出現(xiàn)了大量的損害現(xiàn)象，由我國中央進行專項撥款進行的一項環(huán)境修復工作，因為有中央支持的專項補償資金，在生態(tài)效益補償基金的支持下，大部分的貧困地區(qū)已經(jīng)沒有進行自然資源的開發(fā)與利用，借助這些補助資金取得初步的脫貧。但是對于一些資源匱乏，并且人口分散的地區(qū)，無論使用何種開發(fā)方式進行相應的扶貧工作，都會出現(xiàn)成本過高的現(xiàn)象，為此，就需要根據(jù)當?shù)氐那闆r，進行移民處理，通過集中貧困人口的方式，方便扶貧工作的進行。

（3）大力推進參與式扶貧。參與式扶貧是被國際實踐所證明的一種行之有效的扶貧方法。在新時期農村扶貧開發(fā)實踐中，針對貧困農戶被動參與、影響扶貧開發(fā)效果等問題，要通過創(chuàng)造機會、促進賦權等途徑，建立貧困農戶廣泛參與的良性發(fā)展機制，從而發(fā)揮貧困農戶在扶貧開發(fā)中的主體作用。

扶貧工作需要結合實際情況，尤其是在當今全面建設小康社會的攻堅階段，進行扶貧工作需要深入基層，通過解決欠發(fā)達農村地區(qū)中一些家庭的溫飽問題，提升農村的生產力，改變經(jīng)濟結構和生產力的方式，促進扶貧工作的穩(wěn)步進行，尤其是在扶貧資金投放中，需要切實認識到當?shù)氐淖匀毁Y源情況，防止因為扶貧工作使得當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)被破壞，在當今時代背景下，以犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟是一種非常錯誤的行為，為此扶貧工作需要明確扶貧目標，提升相關工作人員的思想覺悟等多種方式，促進在這一方面的經(jīng)濟發(fā)展。

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