高校校院兩級財務管理體制改革研究

路秋玉 劉小娟

摘 要：越來越多的高校開始嘗試校院兩級財務管理體制改革，通過明確學院經費預算、經費執行和提高經費使用效益的主體責任，擴大學院經費使用自主權，激發學院辦學活力，更加科學合理配置學校資源，為學院人才培養、科學研究、學科發展、隊伍建設等提供有力保障。本文以S大學為例，針對在改革實踐中存在的問題，從績效評估和預算管理評價體系角度出發進行探討，以期為高校進一步推進校院兩級財務管理體制改革提供有益建議。

關鍵詞：高校;校院兩級;財務管理體制;改革

一、研究背景

在2012年的《高等學校財務制度》中明確指出，高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制;規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。建立完善的高校財務管理體系，是外部監督和內部控制共同的需求，校院兩級財務管理制度是在高校規模不斷擴大前提下發展起來的。

隨著高校預算管理改革的不斷深入，高校財務管理工作也面臨更多的問題和挑戰。在政府會計制度改革的新形勢下，高校如何提高資金使用效益，科學合理配置學校資源，推進校院兩級財務管理體制改革是十分迫切與必要的。

二、校院兩級財務管理體制改革中存在的問題

以S大學為例，通過合理劃分校院兩級財權，明晰校院兩級事權和責任，將財務管理權利下放，擴大學院的經費統籌使用權，增強學院成本核算意識，完善以目標為導向的預算分配機制，建立起“責權分明，事權、財權清晰”的財務管理體制，發揮財務管理在高校教學科研中資源配置的作用，進一步調動學院的辦學積極性，有助于優化高校自身的資源配置，從而提高教育資源的利用效益。但是在實踐過程中校院兩級財務管理體制改革情況并不理想，主要存在以下四個問題。

1.校院兩級權責關系劃分有待完善

校院兩級財務管理體制改革最重要的問題就是如何劃分校院兩級財權，明晰校院兩級事權和責任，下放學院經費支配權和統籌使用權，以S大學為例，學校嘗試將學院人員經費調控權、預算管理權和經費審批權管理重心下移，但是，不同學院之間存在較大差異，對權利下放的需求也不盡相同，校院兩級權責關系尚未理順，擴大學院自主權依然任重道遠。同時，學校將經費管理使用權下放以后，學院如何適應校院兩級財務管理體制改革，而學校又如何加強對學院財務運行的服務和監管等問題都還有待完善。

2.學院財務管理理念需改進、財務管理水平有待提升

在校院兩級財務管理體制改革過程中，學院財務管理理念、財務管理人員設置還不能完全滿足快速發展的世界一流大學和一流學科建設的需要，學院沒有專業的財務人員負責學院財務管理，不能為學院的事業發展提供專業化的財務建議。特別是經費管理權重心下移后，學院擁有了更大的經費自主權和統籌使用權，而如何合理使用經費，則需要依托專業化的財務人員才能更好地加強對學院的成本核算和績效評估，滿足學院和學校雙一流建設的需要。

3.績效管理工作還不到位，學校對學院財務管理狀況的評價工作重視程度不夠

在經費管理重心下移后，高校尚缺乏對學院財務管理狀況的評價，導致無法對二級學院的財務狀況、資金使用效益、自籌經費能力和預算經費執行情況等做出正確的績效評價，從而無法真正的落實經濟責任制。同時，學院缺乏相應的業績考核和激勵措施，是學校現行財務管理體制改革的主要缺陷之一。

4.學校財務管理信息化建設有待加強

目前，高校財務管理信息系統對學院財務管理支持遠遠不夠，尤其是學院預算管理、收入管理、支出管理、決算管理等信息化工作還不能滿足學院財務管理工作的需求，更談不上讓非財務專業的學院領導利用好財務信息并做出財務管理決策。

三、完善校院兩級財務管理體制改革的對策建議

根據國務院關于推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的精神，在政府會計制度改革的新機遇與挑戰下，以S大學為例，針對其改革中出現的問題，從以下四個方面提出完善校院兩級財務管理體制改革的對策建議。

1.進一步理順校院兩級責權劃分

在“統一領導、一級核算、分級管理”的財務管理體制框架下，實施以學院綜合財務預算為基礎的管理改革，理清校院兩級所屬權責劃分，將人員經費、學生教育經費和部分專項經費、學院自籌經費等統一納入學院預算，由學院在國家和學校政策范圍內自主統籌安排。學校調控的財力主要負責學校機關部處、公共服務、公共設施的運行與維護，專項建設項目的統籌、考核;院級財力承擔學院的所有支出。

2.轉變財務管理理念，完善學院財務管理人員設置和財務管理制度建設

建立學院財務管理與監督機制。明確學院是經費預算的編制主體、執行主體和責任主體，完善學院財務管理體制和財務管理制度及具體實施細則。學校通過加強財經政策宣講，培訓學院財務秘書、建立財務工作人員對口聯系學院制度等措施，幫助學院盡快熟悉各類經費的性質和使用范圍，特別要明確各類禁止性條款，那是經費執行的底線，進而提高學院財務管理能力。

學院應成立財經領導小組，完善學院的財務決策機制，將預算納入學院“三重一大”范疇，確保科學、民主和公開透明，預算方案需經學院聯席會討論通過后，提交學院“雙代會”審議，年終形成學院財務決算向教職工公布。

3.加強績效評估，建立經費執行績效評估制度

合理的預算管理評價體系，可以實現對學院預算管理狀況的量化評價，加強對學院的績效評估，建立經費執行績效評估制度，完善以目標為導向的預算分配機制，讓學院可以清楚認識到自身財務管理中的不足并不斷予以改進，以激發學院辦學活力。同時，可以為學校進行財務管理決策提供數據依據。將績效評價結果與學院下一年預算經費相掛鉤，也能激發學院加強預算管理的積極性，督促學院加強預算與執行，不斷提高經費使用效益，構建起符合學校實際特點、與世界一流大學建設相適應的現代大學財務治理體系和運行機制，推動學校和學院的持續、健康發展。

4.進一步推進高校財務管理信息化建設步伐，構筑信息共享平臺

先進的財務管理信息化系統有助于提升高校財務管理工作效率及工作質量，高校應當高度重視財務管理信息化建設，并將推進信息化建設作為一項長期必要的工作持續推進。根據學校具體情況進一步完善財務管理信息化建設，加強對學院財務數據的統計和分析，滿足校院兩級財務管理體制改革的需要。

參考文獻

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