基層事業單位財務機構發揮職能淺見

李芾

摘 要：目前基層事業單位在改革中不斷完善財務管理工作，但基層事業單位的財務工作還存在許多問題，特別是財務機構在開展工作中還存在許多問題。本文就基層事業單位財務機構的現狀、存在的問題及原因進行了分析，對充分發揮財務機構職能作用提出了四點對策和措施。

關鍵詞：基層事業單位;財務機構;財務管理;對策;措施

筆者在基層事業單位財務部門工作多年，深感基層事業單位財務工作特別是財務機構在開展工作時存在諸多問題，影響了財務機構職能作用的有效發揮。筆者就基層事業單位財務機構工作現狀進行了分析，并就如何才能充分發揮財務機構職能作用提出了以下幾點淺見。

一、目前基層事業單位財務機構現狀

（1）基層事業單位財務機構設置不健全。基層事業單位大多工作人員數量較少，內部機構設置較為簡單，不單獨設置財務機構的情況很常見，有些事業單位的上級行政主管部門甚至長期沒有設置財務專門機構的情況也很常見。多年的會計集中核算制度，很多單位只有一個報帳員，賬務處理、審核、報表等日常工作完全依賴于會計集中核算中心的相關工作人員。不再實行會計集中核算后，許多單位財務人員配備不足，各事業單位為順利實現從會計集中核算到國庫集中支付轉軌，只能從外單位借用或向社會上招聘會計，或者由代理記帳中心辦理日常帳務處理工作。從會計集中核算轉為國庫集中支付后，出納員仍是報賬員身份，并沒有太大的改變。大量外聘財務人員導致機構人員組織構成十分不穩定，影響了財務工作質量。

（2）基層事業單位財務人員流動性較大。近年來我國對財務管理工作不斷加強，預算管理、績效管理、政府采購管理、決算編制、資產管理、內部控制等工作呈現日常化、數據化，數據大平臺建設也在不斷完善中。筆者在與同行工作交流時，常聽到許多同行在驚呼近年來財務工作和前些年相比工作內容和工作性質發生了重大改變，也變得忙碌了許多。“很難做、做不來、不會做、不知道、不曉得”是很多基層財務人員的想法，特別是外聘的財務人員認為“我只是來幫你做賬的”的想法非常普遍，加上工資待遇有限，所以外聘財務人員流動是很大的。而在編的財務機構人員工作心態不穩，煩燥焦慮，也不能安心工作。

（3）基層事業單位財務人員業務素質良莠不齊。在基層事業單位工作的財務人員專業學歷普遍較低，基層事業單位在財務機構中配置的專職財務人員是財務專業畢業的并不多，其中高等教育學歷的財會人才在基層事業單位工作的更少，而且非專業的兼職人員從事財務工作的卻不少見。加之由于事業單位財務日常基本業務相對枯燥、機械、瑣碎，工作時間久了，有部份財務人員出現了工作狀態麻木，工作操作按步就搬，業務上不思進取的情況。部份基層財務人員平常很少主動學習，更不用說主動鉆研業務，有參加繼續教育的培訓也是例行公事，導致業務水平不能適應新形式下的財務工作要求。

二、原因分析

（1）受事業單位機構性質、崗位設置及編制設置等各方面因素的影響，基層事業單位在人事數量的配備上一般不握人事主動權。許多事業單位自成立以來人員編制就沒有變化和突破，即使有超編制的事業單位，人員配置也很少發生變動。目前新一輪事業單位機構改革工作正在鋪開，人社部門對事業單位的機構數、編制數控制很嚴，作為紅線很難突破，只有少部份事業單位有編制額度。據了解，通過外聘的方式（如勞務派遣）來解決財務人員配備不足問題的作法十分普遍。外聘人員主要是解決會計崗位，以解決從會計集中核算到國庫集中支付轉軌后單位缺少的會計人員問題，更遑論考慮財務主管人才的配置了。人員配備問題直接影響到財務機構的設置，這也是很多基層事業單位把財務機構并入辦公室、綜合科的原因。

（2）單位領導對于財務機構工作不夠重視。筆者曾經聽聞“當財務最好，工作又簡單，收入又高”之論調，實在不知此觀念從何說起。目前各事業單位都已實現國庫集中支付，但許多事業單位領導也僅是從關注還有多少“錢”可以使用，轉為關注還有“指標”可以使用而已。跑跑腿、報報賬、做做賬，這是很多單位領導認為財務機構的工作內容，認為反正財務人員很閑，那就多安排一些其他工作吧。以至于有些單位財務人員還得辦理諸如信訪、保險、辦公室、下工地、進試驗室等工作，兼的工作較為繁雜。當然不排除有些事業單位人員的確少、工作內容簡單的情況，但一些行政主管單位讓財務人員兼職的情況也不少見，有個主管單位的財務人員告訴筆者，她一年還需處理三百余件信訪件。既然是兼職，那就兼著做吧，兼著做當然就“專”不起來了，沒有了“專”又哪來的“好”呢。

（3）財務人員立足本職工作，主動工作意識還是不夠。目前的工作要求讓事業單位財務工作愈加繁忙，工作責任也逐漸加大。隨著數據大平臺建設的不斷推進，各項財務工作日漸信息化、數據化、常態化，特別是八項規定實施以來，隨著互聯網+工作的不斷推進，對財務人員的工作要求越來越高。很多財務人員還是習慣和以前相比，在心理上沒有跟上新形勢下的財務工作要求，擔心工作一接手就再也推不了，覺得現在工作難度大，怕承擔的責任也大了，出現了能推則推，能少做就少做，怕做事的畏懼推諉的心理在基層財務人員中還是很常見的。

三、應對措施及對策

是“管錢”，還是“管賬”，是當“管家”，還是當“參謀”，每個角色的扮演想要得到充分發揮，需有一個綜合機制才能實現。筆者認為，一個重視財務管理工作的單位負責人，一個業務精通的財務負責人，一個團結的財務隊伍，一套完善財務管理制度，是基層財務部門開展財務管理，充分發揮管理水平的基本要求。

首先，一個重視財務管理工作的單位負責人是財務機構順利開展財務管理的保證。一個重視財務管理的單位負責人就會高度關注財務的基礎建設工作，做好財務機構的設置和配置適應的財務人員;會關心財務人員的成長，為財務人員創造良好的學習條件，鼓勵財務人員繼續深造，提升業務水平;在工作中會關注財務機構工作運轉是否順利，重大決策能充分聽取財務人員的建議和意見;作為單位負責人還會以身作則遵守相關財經規定，從而在單位樹立財務機構和財務人員的工作威信。這是很多財務人員的切身體會，在基層事業單位中，財務人員在執行各項財經政策時經常會遇到一些阻力，有時感覺心有余而力不足。如果單位負責人重視財務管理工作，能充分發揮領導作用和承擔領導責任，這時會發現許多工作變得順暢很多，這時財務人員才有提建議、定措施、強管理的工作動力和工作空間。所以單位領導的支持和重視，是提高財務人員工作積極性，推動財務人員不斷提高自身工作水平，從而推動財務機構工作順利開展，有力促進財務機構發揮職能作用的保證。

其次，業務精通的財務負責人是財務機構取得工作成效的基礎。一個業務精通的財務負責人，意味著其在工作中有較高的工作威信。財務機構的工作不僅是單純“獨立”的工作，不是只要埋頭把手上工作做完就行，既然是一個部門機構那么就有部門管理的問題。財務負責人的管理水平深受業務水平的制約，因為業務精通的財務負責人在科室內乃至在單位內必然有一定的權威，財務機構運轉也相對更加順暢。在安排部門工作任務、處理日常事務、隊伍建設、人員協調分配方面的工作也能得到更有效落實。有工作威信說明可以提高單位負責人對財務機構的信任度，可以更準確接收領導和各部門意見。業務精通意味著提出意見和建議更加靈活有效，對業務和政策等規定的把握得更加準確，這是財務負責人能代表財務機構參與單位管理，參與各項決策的判斷、擬定及貫徹的決定性因素。對外和財政部門、審計部門、主管部門等政府相關部門溝通時，通常這些部門更認可業務精通的財務負責人，也更能接受或是考慮該財務負責人提出的看法和意見，從而讓單位能和這些部門保持更加持續而良好的財務關系。

再次，一個團結的財務隊伍是財務機構發揮作用重要的能動力。在基層事業單位財務機構中，單單就會計和出納兩個崗位而言，二者之間的工作矛盾就很常見，其中固然有體制和個體性格的原因。內部矛盾會讓整個財務機構工作出現滯后和停滯，甚至帶來較為嚴重的后果。所以財務機構要形成凝聚力，首先機構成員就要有一切從財務工作出發，工作中要相互協作，不計較個人得失，共同努力做好本職工作的思想意識。其次要做好人員配置，通過績效管理，完善激勵機制，發揮個體的工作積極性。只有團結的財務隊伍，才能讓財務人員充分有效發揮個人能動作用，從而讓財務機構整體工作效能得到有效發揮和提高。

最后，一套完善的財務管理制度是開展財務工作的保障。在日常工作中，經常聽到有財務人員抱怨工作不好開展，有難度。要不就是有些工作要求經常發生變動，或是不知該怎么做，是什么流程，有什么要求。這往往就是制度不健全造成的。因此要不斷細化、完善工作流程和規章制度，形成一套財務管理制度并要形成系統。該制度系統不僅僅是財務機構的工作操作規程，也應是單位領導層和其他部門及全體工作人員要遵循的依據、應該嚴格遵守的規章制度，制度建設的最終目標是要執行，而不只是一紙文書。只有依法、依規開展工作，通過建章立制，健全財務制度，各項財務工作流程才能順暢，責任才能明確，落實工作才能有力，財務機構順利實現職能作用才能得到保障。

總之，必須從管理層、機構設置、人員配備、制度建設等多方位出發，加強綜合管理和建設工作，才能讓基層事業單位的財務機構充分發揮職能作用。

參考文獻

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