習近平扶貧重要論述的豐富意蘊

[摘要] 習近平總書記關于扶貧工作的重要論述從黨的歷史使命、鞏固黨長期執政基礎、推進國家長期發展的戰略高度，深刻闡明扶貧的重大意義，體現深厚的為民情懷，對扶貧工作和各方面工作具有方法論指導意義，為攜手消除貧困，共建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。

[關鍵詞] 習近平扶貧重要論述； 戰略意義； 人民情懷； 方法論； 中國智慧

[中圖分類號] D610 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）02-0009-04

黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自指揮、親自督戰我國消除貧困的偉大斗爭，對我國扶貧工作作出了一系列重要論述指示，不僅取得了中國扶貧史上最好的減貧成就，也進一步發展了馬克思主義消除貧困思想和中國特色扶貧理論。這些重要論述具有豐富意蘊，需要我們認真學習領會。

戰略意義

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，從我們黨的歷史使命、鞏固黨長期執政基礎、推進國家長期發展的戰略高度，深刻闡明了扶貧的重大意義。

消除貧困是我們黨成立以來一以貫之的重要使命。習近平總書記反復強調，我們黨一直高度重視扶貧工作，始終堅持把消除貧困、實現共同富裕作為我們黨的重要歷史使命。中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下窮苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。他指出：“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。中華人民共和國成立前，我們黨領導廣大農民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨領導廣大農民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農民過上好日子。”1 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央向人民作出莊嚴承諾，到2020年實現現行標準下貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，充分體現了我們黨不忘初心的歷史擔當。

扶貧是黨和政府執政為民的重大職責。做好扶貧工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。只有堅決消除貧困、實現共同富裕，才能真正實現好黨的重大職責，才能獲得廣大人民群眾的擁護，鞏固我們黨長期執政的基礎。為此，習近平總書記強調：“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展大規模反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度……中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。” 2習近平總書記把扶貧作為黨和政府的重大職責，充分體現了我們黨執政為民、全心全意為人民服務的本質特征。

脫貧攻堅是實現第一個百年奮斗目標的底線任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標要求出發，把扶貧工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”“農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。” 1為此，他強調，精準脫貧是黨的十九大報告提出的“三大攻堅戰”中對全面建成小康社會最具有決定意義的攻堅戰；農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨的莊嚴承諾。

在新時代，學習貫徹好習近平總書記扶貧工作重要論述，就是要把思想統一到中央決策部署上，提高政治站位，以打贏脫貧攻堅戰的實際成效維護黨中央的權威和集中統一領導。

人民性意義

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，充分彰顯了以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷。

充分體現了發展為了人民的工作出發點和落腳點。習近平總書記指出：“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展，朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。”“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。” 2打贏脫貧攻堅戰是我們黨堅持保障和改善民生的重大舉措，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求的生動體現。

充分體現了發展依靠人民的人民主體思想。習近平總書記指出，貧困群眾是扶貧對象，更是脫貧致富的主體。如果不能發揮貧困群眾的主體作用，即使花了很多精力和投入暫時搞上去了，也難以持久。因此，他強調，要把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措；要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。同時，要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困面貌。

充分體現了發展成果由人民共享的新發展理念。習近平總書記指出，現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正需要幫助的還是低收入群眾。他說：“新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到二〇二〇年實現‘兩個確保：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽。”“小康路上一個都不能掉隊！”3因此，他強調，全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加美滿幸福。

充分體現了熱愛人民的偉大情懷。“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”習近平總書記要求，對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。習近平總書記長期堅持指揮部署督戰扶貧工作，他說：“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”1他不僅在國內這樣講，而且國際重要場合也強調，讓貧困人口脫貧，是中國政府對人民做出的承諾，也是他牽掛最多、花精力最多的一件事。

學習貫徹好習近平扶貧工作重要論述，就要在脫貧攻堅戰中堅持人民主體思想，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，通過外部幫扶，激發內生動力，形成貧困群眾自力更生脫貧致富的意愿和能力，推進扶貧工作目標取得實實在在的進展。

方法論意義

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，豐富了中國特色扶貧理論，為打贏脫貧攻堅戰提供了方法論指引。

精準扶貧，首先要精準識貧，解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出，要通過建檔立卡，摸清貧困人口的規模、分布、致貧原因、貧困程度、幫扶需求。要創新識貧方法，提高識貧質量，加強建檔立卡數據分析和信息共享，為中央決策和扶貧措施精準到戶到人提供依據，扣好精準扶貧精準脫貧第一顆扣子，確保識真貧、扶真貧。

精準扶貧，要解決好“誰來扶”的問題。習近平總書記指出：“要加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。”2為此，要堅持加大資金投入，強化資金支持；要發揮政府投入的主體作用和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。同時，要加強駐村幫扶，加強基層基礎建設，建設致富帶頭人和跟黨走引路人。習近平總書記指出：“必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”3

精準扶貧，要分類施策，解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記指出，精準扶貧首先要找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。對于不同的貧困戶，則要根據其致貧原因、幫扶需求，實施精準幫扶。同時，把產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，“要立足當地資源，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。”4

精準扶貧，目的是精準脫貧，要解決好“如何退”的問題。習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰，既要考慮2020年這個時間節點，又要立足于打基礎、謀長遠、見成效。“要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間。”5實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，扶上馬送一程，培育和鞏固自我發展的能力；要實行嚴格考核評估，嚴格標準和程序，對貧困人口要做到逐戶銷號、做到脫貧到人。

精準扶貧，要加強監管，確保脫貧攻堅的正確方向。要加強扶貧資金監管，提高資金使用效率，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要加強巡視巡查，加強社會監督，加強扶貧領域的作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、數字脫貧，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧、脫真貧。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，充分體現了馬克思主義立場、觀點和方法，對指導做好其他工作同樣有重要指導作用，主要體現在堅持實事求是，反對形式主義；堅持精準方略，下足繡花功夫；堅持辯證思維，變劣勢為優勢；堅持典型引路，發揮示范作用；堅持注重基層，狠抓關鍵保障等方面，需要我們在工作中認真學習領會和貫徹落實。

世界意義

習近平總書記關于扶貧的重要論述，根植于長期以來對中國扶貧偉大實踐的思考，是經過中國扶貧偉大實踐檢驗的科學理論，指導全國各族人民取得了中國歷史乃至人類歷史上的最好減貧成就。從世界反貧困的視角來看，這些重要論述給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新思路和制度安排，為攜手消除貧困，共建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。

發揮制度優勢，集中力量辦大事。中國減貧取得舉世矚目的成效，其中一條重要經驗就是，堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢。同時，堅持政府主導，把扶貧納入國家總體發展戰略，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。在實際工作中，通過建立健全分工明確、相互協作責任體系，層層落實責任，在黨和政府的扶貧政策得到高效執行中體現制度優勢，動員全社會參與，形成政府、社會、市場協同推進的“大扶貧”格局。這對世界減貧事業具有借鑒意義。

以消除貧困為共同使命，支持發展中國家減貧。我國政府把加強同國際機構在減貧領域的交流合作，作為對外開放大格局的重要組成部分，支持聯合國、世界銀行等繼續在國際減貧事業中發揮重要作用。把同發展中國家團結合作，作為對外關系不可動搖的根基。習近平總書記指出：“中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。”1

倡導新發展理念，建立人類命運共同體。習近平總書記指出：“我們應該堅持你好我好大家好的理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，創造全人類共同發展的良好條件，共同推動世界各國發展繁榮，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。”2因此，習近平總書記強調，中國將發揮好中國國際扶貧發展中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更加有效地促進廣大發展中國家交流分享減貧經驗。這些重要理念，將為建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界作出更大貢獻。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

（作者簡介：賈希為，國務院扶貧辦規劃財務司副司長）

責任編輯 / 許 海