在城市轉型中實現高質量發展

申潔 林苗苗 宋明晏

黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。2019年1月17日，北京市兩會期間，北京市委書記蔡奇在參加朝陽團審議時指出，做好首都各項工作很重要的一條，就是要扎扎實實推動高質量發展，這是根本要求。北京正處在城市更新和高質量發展的關鍵階段，城市發展模式正在發生深刻變革。

推動城市轉型，經濟社會平穩健康發展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是全面實施新一版北京城市總體規劃的第一年。北京市堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，全面深化改革開放，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰，保持了經濟社會平穩健康發展。

城市總體規劃全面實施，疏解整治促提升專項行動成效顯著。全面完成總體規劃實施的45項年度任務，城市更新模式發生深刻變化，城鄉建設用地全年減量約34平方公里，全員勞動生產率提高到24萬元/人左右。堅持先立后破，廣泛聽取群眾和專家意見，堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，市民滿意率達9成以上。立足“一核兩翼”聯動發展，京津冀協同發展扎實推進。按照“穩”和“儉”的要求，第一批市級機關正式入駐城市副中心。全力支持雄安新區建設，4所對口幫扶學校掛牌，12家中關村企業入駐。制定實施北京市京津冀協同發展新三年行動計劃，三地聯合推進永定河綜合治理與生態修復，建立與密云水庫上游地區水源保護生態補償機制，輸出到津冀的技術合同成交額227.4億元。

營商環境明顯改善，對外開放全方位擴大。先后出臺“9+N”系列政策措施和進一步優化營商環境三年行動計劃。大力深化“放管服”改革，向社會公布政府權力清單和行政審批中介服務事項清單、涉及企業群眾辦事創業證明目錄，做到清單之外無事項、目錄之外無證明。堅決貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，制定5方面69項政策措施，幫助民營經濟解決發展困難。深入對接國際規則，服務業擴大開放綜合試點三年兩輪226項任務基本完成，累計形成68項開放創新成果。外資企業“全周期”管理、商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理等一批試點經驗在全國推廣。

全國科技創新中心加快建設，高精尖產業發展態勢良好。以國家戰略需求引導創新方向，突破體制機制障礙，整合創新資源，打通創新鏈條，組建北京量子信息科學研究院、腦科學與類腦研究中心、智源人工智能研究院等新型研發機構，綜合性國家科學中心建設全面展開。深入實施新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見，制定5G、人工智能、醫藥健康、智能網聯汽車、無人機等產業發展行動計劃和方案，精心謀劃各區主導產業和重點培育產業方向。

生態環境保護持續加強，城市治理能力進一步提升。落實全國生態環境保護大會精神，緊扣大氣污染結構變化，堅持工程減排和管理減排并重，制定打贏藍天保衛戰三年行動計劃，以釘釘子精神治理柴油貨車、揚塵、揮發性有機物污染。堅持“控需、優供、強治”，大力開展交通綜合治理，交通擁堵加劇趨勢得到緩解。積極推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，在16個區169個街鄉進行試點，探索建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的工作機制，得到中央深改委肯定。

鄉村振興戰略有力實施，精準扶貧脫貧持續發力。把鄉村振興戰略擺在突出位置，實施美麗鄉村建設三年專項行動計劃。認真落實中央東西部扶貧協作戰略部署，聚焦精準扶貧脫貧，深入受援地精準對接，實施深化扶貧協作三年行動計劃。

民生福祉不斷改善，群眾獲得感進一步增強。切實辦好老百姓家門口的事，老樓加裝電梯等31件重要民生實事全部落實。落實全國教育大會精神，深入推進教育體制機制改革。實施城市安全隱患治理三年行動計劃，開展城鄉結合部100個市級掛賬重點地區綜合整治，累計治理“三合一”場所和高風險群租房安全隱患2.6萬余項，全市各類生產安全死亡事故起數下降18.5%。

破解發展難題，推動首都高質量發展

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。北京市市長陳吉寧在政府工作報告中指出，北京市要深刻認識和把握我國發展重要戰略機遇的新內涵，積極主動應對新形勢新挑戰，推動形成首都高質量發展的新優勢。要認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，落實好“六穩”要求，努力打造高質量發展的北京樣板。

強化區域協調，以行動計劃促新總規落地。市人大代表、市發改委黨組成員、副主任李素芳表示， 生態涵養區是新總規最大亮點。2019年將繼續推進增綠、疏堵、解憂工作，近期將出臺《北京市鄉村振興戰略規劃》，以“百村示范、千村整治”為抓手，利用3—5年時間創建100個市級示范村，啟動實施1000個村莊環境整治，集中連片打造美麗鄉村風景線。

堅持以人民為中心，著力推進民生保障精準化精細化。推進《首都教育現代化2035》及五年實施方案，把立德樹人根本任務落到實處。繼續實施第三期學前教育行動計劃，新增學位3萬個。拓展中小學教師來源，推進績效工資改革。市政協委員、海淀區中關村第一小學校長劉暢提出，在保障校園安全方面，學校后勤社會化管理應該引起重視，建議將班主任職稱評定提升到市級層面。進一步深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，完善基層治理機制。市政協委員、通州區副區長董明慧談到，“街鄉吹哨、部門報到”是新形勢下黨的群眾路線的具體體現。要在實踐中不斷向下延伸，變成“居民要吹哨，干部要報到”，體現民有所呼、我有所應。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，推進低收入農戶幫扶措施與社會救助政策全面融合，實施差異化養老機構運營補貼政策，新建150家養老服務驛站。推進分級診療，建設100個國家級臨床重點專科醫聯體服務點。推廣“智慧家醫”服務，推進中醫藥服務“身邊工程”。強化食品藥品全過程監督。針對養老問題，市政協委員、農工黨北京市委老齡委主任梁紅秋建議，盡快打破體制機制障礙，實現養老機構與醫療機構的有機融合，逐步打破行政區劃界限，實現醫保異地互通互認等。加強老舊小區改造工作統籌，多渠道建設籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產權住房6萬套，完成棚戶區改造1.15萬套。談到老舊小區改造，市政協委員楊朝霞針對老舊小區改造問題，建議完善相關法律法規，將北京市物業管理條例納入立法計劃。北京市政協港澳臺僑工作顧問、優客工場董事長毛大慶談到，應進一步盤活城市存量空間，鼓勵空間內容運營創新，對北京現有部分商業地產、社區商業、文物保護、老舊廠房存在的空置現象進行改造升級。北京市交通委員會黨組成員、副主任容軍表示，要進一步完善“安全便捷、部門協同、綜合治理、綠色智慧、開放融合”現代化綜合交通運輸體系。

扎實推進鄉村振興。以促進農民穩定增收、更好滿足農民群眾日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃，著力培育文明鄉風，提高鄉村治理能力。市委農工委副書記、市農業農村局副局長康森表示，要立足首都城市戰略定位，深入把握市情和鄉村發展規律，全力以赴推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。在鄉村環境整治、綠色農業發展和鄉村旅游品質上重點突破，在集體經濟組織發展水平、低收入脫低工作水平和基層治理水平上重點提升，努力走出一條具有首都特點的鄉村振興之路。在“三農”領域落實好“首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生”的要求，為加快建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。

推進更高水平開放。全面落實新一輪服務業擴大開放綜合試點方案，著力打造“負面清單+正向激勵”“產業開放+園區開放”模式。辦好2019年京交會，擴大金融、科技、信息、文化創意、商務等領域服務出口。建設對外交往、科技支撐、人文交流、服務支持4個重點平臺，支持企業“走出去”。進一步擴大金融業開放，在外匯管理改革、人民幣跨境使用和投融資便利化等方面，進一步推動符合首都金融業發展需求的措施落地。針對科技型企業普遍面臨融資難融資貴的情況，市政協委員、北京佳訊飛鴻電氣股份有限公司董事長林菁建議，探索建立中關村科技企業貸款風險補償機制，通過政府引導和資源介入，降低銀行及擔保公司等市場融資主體的經營風險。

持續改善營商環境。深入落實優化營商環境三年行動計劃，狠抓“9+N”政策2.0版落地。深化“證照分離”改革，擴大生活性服務業企業“一區一照”登記范圍。深入開展政務服務“一網通辦”，加快“一門”“一窗”辦理。全面執行國家減稅降費政策，當好企業服務管家。充分發揮小微企業金融綜合服務平臺、企業上市綜合服務平臺、融資擔保基金、紓困基金作用，堅定不移支持民營企業發展。依法保護知識產權，構建親清新型政商關系。深化國資國企改革，抓好國有資本投資、運營公司試點，推動國有經濟戰略性重組，推進混合所有制改革。市政協副主席、市工商聯主席燕瑛認為，優化營商環境需要三個“精”，即精準改革、精細落實、精心服務。加強軟環境建設，通過縱橫協同制定改革政策，重點攻關重點問題，有針對性地解決市場主體的痛點難點。

全力做好中華人民共和國成立70周年慶祝活動。陳吉寧市長在政府工作報告中提出，2019年將把新中國成立70周年慶祝活動作為全市工作的重中之重。主要任務還包括統籌做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等服務保障，高水平辦好2019年北京世園會，全力籌辦2022年冬奧會、冬殘奧會，繼續打好三大攻堅戰等。扎實推進場館建設改造，確保國家高山滑雪中心年底達到測試賽要求。做好2020年延慶高山滑雪世界杯等單項測試賽籌備，辦好冰壺世界杯等國際賽事。深入實施“科技冬奧”行動計劃。市政協委員、北京體育大學黨委書記、校長曹衛東談到，冰雪運動要加強專業人才隊伍建設。市政協委員、國家體育總局冬季運動管理中心李妮娜認為，辦好一屆冬殘奧會比辦好一屆冬奧會更難，難的是首先民眾不知道冬殘奧會有什么項目。為此，她提出要加強冬奧會、冬殘奧會宣傳力度，讓運動員、奧運冠軍進社區、進學校，讓更多人共同參與。