社區教育資源整合的問題與對策

王玲玲

[摘 要] 教育資源整合是對有限教育資源的優化配置，實現資源使用效益的最大化。社區教育活動的開展離不開社區內外各類教育資源，只有對這些教育資源進行系統合理的開發、利用和整合，形成一種整體、有效的教育合力，才能推動社區教育健康、協調和可持續發展。從社區教育資源整合的內涵入手，梳理我國社區教育資源整合的主要經驗和存在的問題，并針對問題提出對策建議。

[關 鍵 詞] 社區教育；資源整合；問題對策

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0162-02

社區教育是在社區范圍內充分整合利用各種教育資源，開展旨在提高全體社區成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。教育資源是教育活動正常開展的基本條件，發展社區教育離不開大量人力、財力、物力等資源的有效支撐。合理優化和整合社區教育資源是推動社區教育健康、協調和可持續發展的基礎保障。

一、社區教育資源整合的內涵

資源，最初是源于經濟學的一個概念，經濟學將“資源”定義為“生產過程中所使用的投入”[1]，是人們進行生產和生活實踐過程中所需要的自然條件和物質基礎。而教育資源最初也被理解為“教育經濟條件”，即在教育過程中占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財力資源的總和[2]。隨著認識范圍的擴大，教育的歷史經驗和有關教育的信息資料也被看作是教育資源。這樣，教育資源就既包括人、財、物等有形的物質資源，也包括政策、制度、經驗、信息等非物質資源。從經濟學的視角來看，教育資源就是一個國家或地區社會總資源在教育領域的分配。而社區教育資源就是教育資源在社區教育領域的分配，是社區內外一切能夠保證社區教育活動正常運行的各種可供組織、開發和利用的物質和非物質的教育資源總和。既包括有形的人、財、物等物質資源，也包括隱性的社區教育制度、政策、信息等非物質資源。

整合，就其詞義而言是“整理、組合”之意。而資源整合就是通過一定的方式和手段將現有的分散資源進行結構性的優化、重組，并最終形成有價值、有效率的整體。資源整合是優化配置的決策，其目的就是為了實現資源使用效益的最大化。因此，社區教育資源整合就是“根據全面的終身學習的需求以及國家經濟社會發展的需要，統籌協調各級各類和各種形態的教育資源，實現社會有限教育資源的最優配置，從而發揮教育資源的最大效益”。具體而言，社區教育資源整合包含兩層含義：（1）對社區已有教育資源進行優化配置，使分散或閑置資源得到充分整合、利用，提高使用效率。（2）對非社區所有的社會資源進行挖掘和改造，使其為社區教育所用，實現社會資源的教育化。

二、當前社區教育資源整合的主要經驗

社區教育的長遠發展需要對教育資源進行有效的重新融合、改造和再利用，才可以實現社區教育的高效益和可持續發展。近年來，我國的社區教育正處于發展過程中，在社區教育資源建設方面進行大量的探索和實踐，在資源統籌和利用上積累了大量經驗。

（一）政府主導的“學習型城市（城區、社區）”管理體系建設

資源整合的主要動力是行政權力。社區教育是一種面向全體社會成員的社會性教育，涉及社會各個層面的部門機構和方方面面的社會資源。以政府行政權力為推動力，以政府行政手段為主要方式的社區教育資源整合在我國社區教育資源整合實踐中發揮著重要作用。近年來，我國各地社區教育以建設“學習型城市（城區、社區）”為核心，建立工作領導小組，廣泛整合各類社區教育資源，加強對社區教育的統籌管理和領導。

北京西城區為了改變社區教育機構辦學條件薄弱的局面，2005年北京市西城區政府頒發《關于成立社區教育學校促進學習型城區創建工作的通知》，決定由西城區教委騰出部分基礎教育資源，改建為社區教育學校。2007年北京市成立了北京建設學習型城市工作領導小組，并且建立了市、區、街三級工作領導小組管理體系，極大地提高了北京市社區教育統籌層次和力度。2014年教育部等七部門聯合印發《關于推進學習型城市建設的意見》，在全國推進學習型城市建設工作。至此，在全國范圍內推動形成“黨委領導、政府統籌、行業部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設工作格局”，并在法規制度建設上啟動全國層面和地方層面分層制定政策法規，共同推進“終身學習立法進程”。

（二）社區與學校教育資源的整合

教育資源最為豐富和集中的是分布于社區的各級各類學校，包括場地、師資、設施等多種資源，是開展社區教育可利用的重要且便利的資源。因學校教育資源與社區教育有很強的融合性，可以直接彌補社區教育資源的不足，滿足社區教育發展的需要。我國社區教育在對學校資源整合方面進行了大量的探索和實踐，形成職業學校“校中校”、普通學校轉社區學校、校—社資源共享合作等模式。（1）職業學校內建社區學校的“校中校”這一資源整合模式，主要是在公辦職業高中設立社區教育學校，將職業教育資源與社區教育資源進行整合。（2）普通學校轉社區學校模式，是整合利用轄區內過剩教育資源，將普通學校整體轉制為社區學校，實行轄區教委與街道辦雙重管理模式。（3）校—社資源共享合作模式是學校通過政府與社區教育機構和掌握公共教育設施的機關之間達成資源共享的協議，充分利用社區教育機構所掌握的資源，既供學校使用，也向社區開放。

（三）社區民間組織的社會資源整合

社區民間組織是指立足于社區，由社區居民自愿組成，自我管理、自主活動，有一定的活動目標，以實現社區、居民和諧發展為宗旨的民間組織。在社區教育活動中，社區民間組織整合了大量民間的人、財、物等社會資源，成為社區資源整合的重要載體。目前中國城市社區民間組織主要有兩種類型：（1）社區民間社團。這是由社區居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團組織。按其功能又可分為利益維護類、情趣文體類和公益類等不同形式。利益維護類社區民間社團主要在于表達和維護社區內某一類成員的合法權益，如社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會等組織；情趣文體類社區社團主要以消遣休閑和文化娛樂活動為主，如書畫協會、攝影協會、老年文藝表演隊等；公益類社區社團主要為社區居民提供公益性服務，如社區志愿者協會等。（2）社區民辦非營利服務組織和機構。社區民辦非營利服務機構是由企事業單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的滿足社區居民特定需要的非營利性服務機構。

（四）社區教育人力資源的整合

社區人力資源主要是指社區內在知識、技能等方面有專長的人才及具有一定社會影響的群眾組織，它以個體人或具有某種共同目標的群體活動為載體，直接作用于社區某項具體的事務。這類資源主要包括：（1）專職社區教育工作者。這一類人員可以說是社區教育的公仆，主要指專職從事社區教育工作的管理人員，如各地社區成立的各種形式的社區教育領導小組。（2）專家學者。這些人學識淵博，受人尊重，在社區教育活動中或作為校外輔導員向學生普及自然科學、社會科學基本常識，介紹最新的學術前沿問題。（3）離退休干部。從工作崗位離退休的老同志，既有豐富的閱歷、較強的活動組織能力和感召力，又有參與社區教育活動的極大熱情和時間、精力。

三、我國社區教育資源整合存在的主要問題

當前社區教育資源整合存在的核心問題仍是要探索更現實有效的方式和途徑實現社區教育資源優勢互補和整合，以便高效服務于社區居民。主要存在的問題有以下幾個方面：

（一）政府統籌協調的力度還不夠

受政府部門各組織條塊分割、權責政績歸屬以及教育資源分布不均的影響，社區內外各相關部門缺少溝通、合作，社區教育僅限于本部門內部，或者政出多門、力量抵消等問題，政府部門不能充分發揮對教育資源優化配置的整合作用。

（二）社區教育資源開發和利用的效率不高

社區教育資源開發還存在低水平、重復開發的現象，浪費了大量的人力和物力。社區教育信息資源庫的利用效率不高，輻射功能和互動作用尚未充分發揮，資源的閑置和浪費現象較為嚴重。

（三）隱性資源的開發和利用度不夠

社區的隱性教育資源，如管理效能、文化建設、人際關系、居民的歸屬感和認同感等，還存在開發度不夠、重視程度不高等問題。這些隱性教育資源需要進一步開發、提煉、總結和利用。

（四）社區教育資源共享機制缺乏

由于組織部門權責和利益分配等問題，社區與社區之間、城市和農村社區之間并未有效實現資源共享，造成相應的資源共享壁壘，由此導致各地區、各部門之間出現資源“閉門自用”現象。

四、我國社區教育資源整合的對策及建議

（一）政府進一步強化對社會資源整合的統籌領導

政府充分運用對社會資源統籌配置的行政職責和權力，對來自各方面的教育資源進行整合，促進各類教育資源在社區層面形成“合力”。制定和完善法規政策，克服資源整合過程中的隨機性、任意性，保障社區教育健康、穩定發展。

（二）提高社區教育資源開發和利用的效率

注重營造良好的社區教育環境和學習氛圍，培養全民共享觀念，通過各種社區教育活動調動社區居民的積極性，把社區范圍內可開發、可利用的一切資源調用起來，使社區內顯性和隱性的資源統籌配置，將社區范圍內分散的資源優化整合，提高社區教育資源開發和利用的效率。

（三）重視無形教育資源的整合和利用

整合和利用當地優秀的民俗文化和精神文化成果，營造良好的社區學習氛圍，倡導時代新風尚，增強社區居民的歸屬感和認同感，提高居民的學習意識和團體意識，在實踐中不斷積淀無形教育資源。

（四）建立社區教育資源共享機制

政府充分發揮職能作用，從上至下做好統籌協調工作，建立資源共享制度，加大資源共享的宣傳、資金投入等力度，搭建資源共享的支持體系，統籌和協調社會各部門和機構的合作，實現社區教育資源的全面共享。

參考文獻：

[1][英]蒙德爾，胡代光.經濟學解說[M].胡代光，主譯.北京：經濟科學出版社，2000.

[2]顧明遠.教育大辭典（第六卷）[M].上海：上海教育出版社，1997.

編輯 馬燕萍