國子資產(chǎn)管理系統(tǒng)領航行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化

摘 要：國子資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一套著眼于網(wǎng)絡化、動態(tài)化、精細化的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的配置預算決策、資產(chǎn)購置決策、構成分析、使用過程、處置管理過程的全方位全資產(chǎn)生命周期信息化管理。高度的信息化使得管理者能夠精準分析現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，隨時定位資產(chǎn)的時空屬性，為優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率奠定了基礎。

關鍵詞：資產(chǎn)管理系統(tǒng);行政事業(yè)資產(chǎn);動態(tài)化管理

國子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)源自2001年濟南國子數(shù)碼科技有限公司與山東省教育廳、山東省財政廳聯(lián)合研發(fā)的全面建立網(wǎng)上資產(chǎn)管理業(yè)務流程的《高等學校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》。在行政事業(yè)單位中，高校是資產(chǎn)內容最豐富、管理結構最復雜、資產(chǎn)總量最龐大、管理內涵和要求最具有代表性的事業(yè)單位，因此，2001年國子高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)成功并率先在山東省100多所高校全面推廣應用，繼而迅速在全國600多家大中專院校得到廣泛應用，不僅首開資產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理的先河，也證明了國子高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)方式符合資產(chǎn)管理的基本規(guī)律，具有強大、旺盛的生命力，國子公司也全面熟悉了基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內容和特點，積累了豐富的服務經(jīng)驗。2009年，山東省財政廳按照財政部統(tǒng)一部署和“金財工程”建設總體規(guī)劃要求，為實現(xiàn)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化、精細化管理，與濟南市財政局、濟南國子數(shù)碼科技有限公司聯(lián)合研究開發(fā)了《山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，并在全省行政事業(yè)單位全面部署應用，成為全國首先把全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息和動態(tài)管理集中到一個資產(chǎn)管理平臺上，真正實現(xiàn)實時、動態(tài)、網(wǎng)絡化管理的省份。國子資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前在山東、湖南、河北等多個省市得到全面應用，系統(tǒng)的成熟度和功能的強大得到實踐的印證，并獲得用戶的高度評價。其間，濟南國子數(shù)碼科技有限公司改制為山東國子軟件股份有限公司（以下簡稱國子軟件），并成為為數(shù)不多地通過了CMMI L5軟件開發(fā)成熟度評估的專業(yè)軟件開發(fā)公司。

一、用制度與標準體系構筑系統(tǒng)基礎

國子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是從學習財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各行業(yè)部門資產(chǎn)管理辦法等一系列法規(guī)制度入手，在領會貫通財政部管理思想、管理目標、管理要求，對行政事業(yè)單位各行業(yè)管理需求、國家標準《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994后升級為GB/T14885-2010）、《無形資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T 35416-2017）及教育、衛(wèi)生、公安等一系列行業(yè)標準進行了全面、深入地調查研究，摸索出行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基本規(guī)律的基礎上組織研究開發(fā)的，并以高校這一事業(yè)單位的典型代表、且以一個省為單位進行多年實踐驗證是行之有效的和成熟的。系統(tǒng)內嵌行政事業(yè)單位不同行業(yè)的資產(chǎn)分類代碼、業(yè)務流程、報表體系、管理標準和對照關系，行政機關、高校、醫(yī)療衛(wèi)生、公安政法、軍隊、中小學等均能在系統(tǒng)中得到適合本單位管理模式的應用系統(tǒng)。系統(tǒng)將資產(chǎn)管理制度規(guī)范用計算機程序固化在業(yè)務處理的各個流程控制中，為資產(chǎn)管理制度化、科學化和精細化提供了嶄新的運行平臺。

二、科學合理的系統(tǒng)架構

系統(tǒng)采用成熟的B/S架構，按照“統(tǒng)一領導、多級監(jiān)管、分級負責、責任到人”的管理原則，構建各級財政大集中部署的模式，設計先進的網(wǎng)絡部署方案，實現(xiàn)了橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級管理架構、縱向“省—市—縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級財政部門靈活部署資產(chǎn)管理服務器和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級主管部門和行政事業(yè)單位通過安全可靠的網(wǎng)絡體系登錄本級財政服務器處理資產(chǎn)信息錄入和日常管理工作，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲在財政服務器中，實現(xiàn)了資產(chǎn)核算口徑、信息披露工具、數(shù)據(jù)格式、存儲方式的集中和統(tǒng)一。下級財政部門按照省財政統(tǒng)一規(guī)定的內容和要求，通過財政專網(wǎng)逐級匯總同步資產(chǎn)管理信息，省財政按照財政部的要求報送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將所有資產(chǎn)管理人員及資產(chǎn)管理活動集中到一個管理平臺上進行管理，可以使上級財政部門和主管部門能夠實時掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，保證數(shù)據(jù)的時效性和準確性，為預算編審、財務管理和領導決策提供數(shù)據(jù)基礎和依據(jù)，全面解決了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息不對稱問題，實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享共用，達到服務財政管理的需要，國有資產(chǎn)“產(chǎn)權清晰，配置科學，使用合理，處置規(guī)范，監(jiān)督公正”的管理目標得到實現(xiàn)。

行政事業(yè)資產(chǎn)管理的難點是實物管理，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的落腳點是基層單位。用“財政監(jiān)督、基層管理”的管理思路，國子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通過全面的軟件功能設計和業(yè)務流程設計，將行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重心下移到基層單位，全面落實“人人都管物、物物有人管”的理念，用信息技術手段實現(xiàn)基層單位資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與實物管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合。每一個基層單位實現(xiàn)了動態(tài)化、精細化管理，做到了“賬實相符、賬賬相符、賬卡相符”，財政部門自然就做到了動態(tài)化、精細化管理。系統(tǒng)進一步設計了資產(chǎn)配置預算管理、資產(chǎn)報表管理等功能，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、有效利用，實現(xiàn)財政的宏觀監(jiān)督、宏觀決策。

三、完善的系統(tǒng)功能設計

國子行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是在深入領會行政事業(yè)資產(chǎn)管理的“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的主要管理目標，緊緊圍繞管理目標設計管理系統(tǒng)功能，同時系統(tǒng)是能涵蓋所有行政事業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務處理、囊括行政事業(yè)領域不同行業(yè)及不同資產(chǎn)管理模式需求、并把財政部門、主管部門、基層行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)管理人員及管理活動集中到一個管理平臺上運行的綜合管理平臺，是提高資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、動態(tài)化、精細化、科學化水平的綜合管理平臺。從功能上能夠滿足資產(chǎn)管理從資產(chǎn)配置預算、政府采購到驗收、使用、處置等全生命周期管理的任一業(yè)務處理需要;能夠與部門預算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付、財務核算系統(tǒng)等系統(tǒng)建立關聯(lián)，融入金財工程一體化管理平臺;能為財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位提供實時、動態(tài)的各級、各部門、各行業(yè)、各單位乃至單位內各部門、人員、地點的所有資產(chǎn)信息的查詢、統(tǒng)計、報表及所需數(shù)據(jù)，為科學決策提供支持，也可以為監(jiān)督檢察部門提供監(jiān)督接口。系統(tǒng)主要由幾大功能模塊組成。

一是門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站是整個系統(tǒng)統(tǒng)一的登錄入口，負責身份認證（自動判定登錄人員的身份）、系統(tǒng)指向定位（自動跳轉到相應子系統(tǒng)）、政策文件、公告通知、新聞動態(tài)、文檔下載管理等功能，能將資產(chǎn)管理方面的最新動態(tài)及相關資料發(fā)布給所屬單位。門戶網(wǎng)站分內網(wǎng)網(wǎng)站和外網(wǎng)網(wǎng)站，內網(wǎng)用于資產(chǎn)管理業(yè)務處理，外網(wǎng)網(wǎng)站放置在公網(wǎng)上，向社會公眾開放，用于宣傳和信息公開。

二是基層單位資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。用于各類行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理，管理的對象涵蓋了單位各類資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，固定資產(chǎn)包括土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等，能根據(jù)固定資產(chǎn)物質屬性差異進行多樣化管理，管理功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務活動，包括預算申報、采購申請、驗收、歸口審核、財務審核、折舊、變動、分布、清查、處置、設備維修、出租出借、評估、調劑、收益、報表與產(chǎn)權登記、預警、查詢、統(tǒng)計、賬表、系統(tǒng)管理等業(yè)務處理功能，對固定資產(chǎn)可以用條形碼、二維碼、RFID、手機APP等技術手段進行管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口整個生命周期的動態(tài)化、精細化管理。

每一個基層單位的子系統(tǒng)都是一個擁有完整業(yè)務流程的、能夠不依賴于主管部門和財政部門而運轉的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。為每一件固定資產(chǎn)建立三維坐標：使用部門（管理部門）、使用人（負責人）、存放地點，為每一件固定資產(chǎn)建立準確的固定資產(chǎn)卡片和粘貼條形碼（或二維碼）標簽，每一張固定資產(chǎn)卡片上都要有使用人（負責人）簽字，這樣就使單位的資產(chǎn)管理重心下移，每一個工作人員都成了資產(chǎn)的使用人、管理人、責任人，真正落實了“人人都管物，物物有人管”的管理理念，實現(xiàn)了實時的“賬實相符、賬卡相符”。通過資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置業(yè)務的財務審核流程的設計，保證了實時的資產(chǎn)管理賬表與單位財務核算賬的“賬賬相符”。

三是監(jiān)督管理子系統(tǒng)，用于各級財政部門、主管部門對基層單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進行監(jiān)督控制和業(yè)務審批，包括配置標準制定、預算審批、對外投資審批、資產(chǎn)評估審批、資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)出租及收益審批、資產(chǎn)調劑管理、資產(chǎn)年報審核、產(chǎn)權登記管理、清查管理、動態(tài)監(jiān)管與預警、查詢與統(tǒng)計分析、決策支持等功能模塊，實現(xiàn)對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的動態(tài)掌握。能夠對特別種類的資產(chǎn)，如車輛、房屋土地、大型儀器設備，進行重點監(jiān)控和管理。

四是資產(chǎn)清查管理子系統(tǒng)，可以用于財政部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查，也可以用于單位自行組織的內部資產(chǎn)清查。利用已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)特定時點的以賬對物、以物對賬式的資產(chǎn)清查。可以使用專用的資產(chǎn)清查終端對已經(jīng)粘貼了條形碼、二維碼、RFID標簽的資產(chǎn)進行快速清查，也可以利用手機APP軟件在線或離線進行快速資產(chǎn)清查，清查過程中隨時生成規(guī)范的各種清查清冊等成果。清查結束后可方便快速地將清查結果導入資產(chǎn)管理系統(tǒng)、打印資產(chǎn)卡片、打印條形碼或二維碼標簽，保障清查工作成果。

五是領導決策分析子系統(tǒng)，用于支持各級財政、主管部門以及基層單位領導管理決策分析。通過動態(tài)收集和匯總行政事業(yè)單位的資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)，對行政事業(yè)領域各個行業(yè)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行集成、擷取、清洗和整理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享與交叉復用。建立數(shù)學模型進行資產(chǎn)信息的智能分析運算，分析資產(chǎn)需求、資產(chǎn)構成、發(fā)展趨勢、異常信息、反常趨勢、異動數(shù)據(jù)等，采用圖形、報表等各種方式，為預算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策數(shù)據(jù)。

六是資產(chǎn)調劑和共享共用功能。系統(tǒng)設計了閑置與待報廢資產(chǎn)調劑平臺和大型設備共享共用平臺，促進資產(chǎn)調劑使用和共享共用機制的建立，提高資產(chǎn)使用效益。

四、精品軟件和優(yōu)質服務是資產(chǎn)管理信息化進步的重要保障

“因為專注，我們更專業(yè)”，是國子軟件的核心理念。山東國子軟件股份公司針對大中型事業(yè)單位資產(chǎn)管理進一步細化的需要，開發(fā)了物資與低值易耗品管理系統(tǒng)、低值耐用品管理系統(tǒng)、公用房地產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)、虛擬三維電子地圖系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)清查管理系統(tǒng)、大型儀器設備――實驗室――專家共享共用平臺、閑置與待報廢資產(chǎn)調劑平臺等管理系統(tǒng)，已經(jīng)為上萬家不同規(guī)模的行政、事業(yè)單位用戶提供了資產(chǎn)管理軟件及服務。

專注是成功的基石。將資產(chǎn)管理軟件作為一項事業(yè)，始終堅持專注于行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件的研發(fā)、推廣和服務，始終堅持用精益求精的精神做資產(chǎn)管理軟件，是國子軟件的基本理念。目前，在互聯(lián)網(wǎng) 時代的大潮中，國子軟件憑借先進管理理念、優(yōu)秀產(chǎn)品品質，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術，不斷完善提高《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，為引領行政事業(yè)資產(chǎn)管理步入大數(shù)據(jù)時代做出努力。

（責任編輯：蘭卡）