淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

秦明玉

摘 要：隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、實(shí)施以及社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金的使用效率及行政事業(yè)單位的公益性職能發(fā)揮關(guān)注度不斷攀升，中央也不斷加大了對(duì)行政事業(yè)單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況檢查的力度。從近幾年中央巡視檢查中曝光的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)違規(guī)誘導(dǎo)因素及行為就會(huì)存在。因此，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督“經(jīng)濟(jì)警察”作用有利于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)監(jiān)督;內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)違規(guī)

行政事業(yè)單位作為重要的經(jīng)濟(jì)主體之一，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督者，是政府依法履職的主體。然而，隨著近幾年行政事業(yè)機(jī)關(guān)不斷爆出腐敗等惡劣案件，行政事業(yè)單位公益性職能及財(cái)政資金使用效率逐漸成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)。因此，財(cái)務(wù)工作的重要性不斷凸顯，財(cái)務(wù)監(jiān)督成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要的一環(huán)。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)四種形式，抓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件力度不斷加大。強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，關(guān)注財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于將貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)與規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，注重預(yù)防，做到懲防腐敗。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于建立健全內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理發(fā)揮實(shí)效具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。以氣象系統(tǒng)為例，近幾年全國(guó)氣象部門連續(xù)發(fā)生多起財(cái)務(wù)人員違反財(cái)經(jīng)法律紀(jì)律、監(jiān)守自盜、徇私舞弊的案件，充分反映出內(nèi)部控制管理方面存在的缺陷及管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員外部監(jiān)督力度，有利于部門建立不敢腐的懲罰機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，有利于提高單位風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保證單位資金運(yùn)作合法合規(guī)，保障資產(chǎn)安全以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的完整、可靠。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，降低國(guó)有資產(chǎn)流失隱患

目前行政事業(yè)單位重資金使用輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍，固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理平臺(tái)未能做到相互銜接，管理實(shí)效未能實(shí)現(xiàn)效益最大化，財(cái)政資金使用效率低。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)流程、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，防止資產(chǎn)費(fèi)用化，保全國(guó)有資產(chǎn)，降低國(guó)有資產(chǎn)流失隱患，切實(shí)保障了財(cái)政資金使用效率。

二、財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)形式

更加嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要組成部分，這要求我們更加注重基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算工作。基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算工作決定整個(gè)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量高低，通過(guò)實(shí)際財(cái)務(wù)檢查工作，我們不難發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)及不合規(guī)情況主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.會(huì)計(jì)處理規(guī)范性方面

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)政策了解程度不一，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理依葫蘆畫(huà)瓢、按部就班存在，預(yù)算管理理念低，對(duì)會(huì)計(jì)科目的理解、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)性把握不透徹，想當(dāng)然的處理相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)致使財(cái)務(wù)違規(guī)行為出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范;人員及公用經(jīng)費(fèi)相互擠占現(xiàn)象，年終硬性調(diào)賬行為存在;會(huì)計(jì)人員更換交替造成的遺留歷史賬務(wù)問(wèn)題未及時(shí)處理。

2.三公經(jīng)費(fèi)支出方面

八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令的推進(jìn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用要求更加規(guī)范，國(guó)家近幾年也逐步出臺(tái)了不少條例、規(guī)定來(lái)對(duì)公務(wù)接待管理、出國(guó)管理、會(huì)議培訓(xùn)支出管理、公務(wù)用車管理等都做出明確規(guī)定。但是，觸碰“紅線”行為依舊存在：如接待費(fèi)分?jǐn)?、轉(zhuǎn)嫁，無(wú)函接待、同城接待以及以工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義變通處理或轉(zhuǎn)移支付接待費(fèi)用，接待費(fèi)用“化整為零”或者“化零為整”等變通問(wèn)題存在;公車私用、違規(guī)借用下屬單位或管理服務(wù)對(duì)象車輛;借會(huì)議、培訓(xùn)名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)等。

3.虛列支出行為方面

其一，某些單位為了達(dá)到避稅效果，虛列支出行為時(shí)有發(fā)生，尤其體現(xiàn)在附屬企業(yè)（單位）對(duì)上級(jí)單位上繳收入，通過(guò)分?jǐn)傄欢ǖ馁Y源使用費(fèi)，增加成本支出，形成不符合國(guó)家稅務(wù)政策引起的違規(guī)支出行為;其二，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”，部分行政事業(yè)單位為了迎合國(guó)家各部門預(yù)算序時(shí)進(jìn)度需求，在履行相關(guān)手續(xù)不完整、提交材料不齊全的前提下虛列支出，尤其在年終更加突顯。序列支出行為一方面暴露出行政事業(yè)單位對(duì)于資金支付計(jì)劃的不重視，另一方面也暴露出現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制的弊端。

4.預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行方面

對(duì)預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行思想上的不重視主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)項(xiàng)目上。一方面，預(yù)算單位責(zé)任分工落實(shí)不到位，沒(méi)有專人專門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的督辦工作，未切實(shí)統(tǒng)籌安排一般項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施也未積極履行監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)計(jì)劃或未按計(jì)劃實(shí)施，產(chǎn)生無(wú)預(yù)算執(zhí)行違規(guī)行為;另一方面，職能部門對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致管理效率低，預(yù)算單位資金使用效率不高，項(xiàng)目建設(shè)成效低，資源浪費(fèi)隱患大，直接體現(xiàn)為項(xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收跨期較長(zhǎng)，往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)、賬表不一致等。

5.資產(chǎn)管理方面

由于財(cái)政補(bǔ)助單位屬性的存在，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在意識(shí)形態(tài)上對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、處置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等行為不重視，形成了“為了支出而支出”的處理模式。同時(shí)，資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，未開(kāi)展定期或不定期清查、資產(chǎn)購(gòu)置化整為零，隨意性、盲目性較大，規(guī)避采購(gòu)程序監(jiān)控、資產(chǎn)費(fèi)用化、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用化等，超標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)預(yù)算購(gòu)買現(xiàn)象普遍，造成設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)高但資源使用效率低等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)游離監(jiān)管之外，賬實(shí)不符。

6.其他方面

無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容調(diào)研、學(xué)習(xí)發(fā)生的差旅費(fèi)報(bào)銷;變相、新設(shè)等手段違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼;未嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄要求使用公務(wù)卡，致使公務(wù)卡使用覆蓋率低;合同管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)憑證附件不全;往來(lái)清理不及時(shí)，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象較明顯;事企混支、財(cái)務(wù)管理薄弱;發(fā)票審核不嚴(yán);工會(huì)及黨費(fèi)賬務(wù)處理隨意等。

三、做好財(cái)務(wù)監(jiān)督幾點(diǎn)建議

財(cái)務(wù)監(jiān)督滲透在整個(gè)財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，單位內(nèi)部管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任，確保財(cái)務(wù)管理有序、規(guī)范。財(cái)務(wù)人員要敢于承擔(dān)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重任，堅(jiān)持制度、原則，壓守支出審核關(guān)，切實(shí)保障資金支付安全，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

1.重視預(yù)決算工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任

高度重視預(yù)決算工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范部門年度預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)決算的法律效力，不得隨意更改預(yù)算批復(fù)，嚴(yán)格項(xiàng)目按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，要確保年終賬表一致性;二是把預(yù)算執(zhí)行與本單位的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，按照預(yù)算和工作任務(wù)，有計(jì)劃、有組織、有步驟、有內(nèi)容、有時(shí)間地實(shí)施支出，避免時(shí)間節(jié)點(diǎn)突擊花錢;三是要壓實(shí)責(zé)任分工，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，尤其是加強(qiáng)對(duì)所屬縣局及企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。

2.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)制度修訂及執(zhí)行

結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”及“六項(xiàng)禁令”的規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等系列規(guī)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，全面整理現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和報(bào)銷規(guī)定，及時(shí)制度修訂，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，建立健全單位內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)肅貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度要求，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核報(bào)銷，保障資金安全及資產(chǎn)完整。增強(qiáng)政治意識(shí)及“紅線”意識(shí)，提升業(yè)務(wù)流程合規(guī)合法性。

3.重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)，一是加大對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，尤其是基層財(cái)務(wù)人員。開(kāi)展形式多樣的人才培養(yǎng)活動(dòng)，如專業(yè)職稱考試、系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)交流、財(cái)務(wù)檢查以及聘請(qǐng)外部財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。二是結(jié)合案例，定期開(kāi)展形式多樣的警示教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德教育，提升財(cái)務(wù)人員政治財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，筑牢思想信念、預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、小結(jié)

財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有力手段，隨著內(nèi)控管理理念不斷強(qiáng)化，財(cái)務(wù)監(jiān)督的“經(jīng)濟(jì)警察”重要性不斷凸顯。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用，對(duì)于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防范財(cái)務(wù)違規(guī)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、健全內(nèi)控管理具有強(qiáng)有力的預(yù)警保障作用。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）