優化營商環境及增強企業獲得感的對策研究

歐陽芳

摘 要：優化營商環境是一個地區經濟發展的重要依托，也是增強企業獲得感的有效手段，近年來，福建高度重視營商環境的建設，出臺多項政策措施，深化“放管服”改革，取得顯著成效。但是也存在不少問題，為此，本文從政策落實、政務服務水平、融資創新、人才培養等方面提出對策以優化福建營商環境增強企業獲得感。

關鍵詞：優化營商環境;企業獲得感;對策

一、引言

營商環境不僅關系到一個地區經濟的持續發展，而且可以體現區域政府的管理能力和辦事效率，是企業家能夠從中得到的實實在在獲得感。營商環境的優劣，是地方政府吸引外商投資參與市場競爭，筑巢引鳳的前提，也是一個地區發展經濟的重要依托。近年來，福建省高度重視營商環境建設，出臺多項政策措施，但是在實際營商環境建設過程中仍然存在不少問題，如現有政策不夠解渴，部分政策穩定性不強，企業獲得感不強。為此，本文通過分析福建省營商環境建設中存在的問題，進而提出福建優化營商環境增強企業獲得感的解決方案。

二、福建省營商環境建設存在的主要問題

1.改革政策針對性不夠，企業獲得感不強

政府為了促進實體經濟更好地發展，出臺了許多政策措施，但有些政策由于發布不及時、不連續、不到位等問題導致效果不佳，企業獲得感不強。市場主體對政策知曉度不高，政府與企業之間反饋渠道不暢通，政府政策下達缺乏有效宣傳、監督評估機制，有針對性的措施較少，有的政策門檻太高，導致企業無法享受。相較于國有企業、大企業的完善的組織機制和雄厚的競爭實力，中小企業在獲取政策信息、市場準入以及獲取各類生產要素等方面仍然面臨一些不公平的差別待遇。

2.整體投資審批時限偏慢，流程偏多，存在中梗阻現象

一是審批權限下放出現了部門放權協同不夠、基層承接能力不足、取消下放權限的針對性不強等突出問題。比如目前福建省區級事項的審批權限仍在市里，雖然審批、核準、備案權限下放，但一些前置審批部門或相關聯部門沒有同時下放相應審批權限，部門之間并聯審批不夠，設置程序偏復雜，使項目業主仍需赴上級相關部門辦理所需手續，效率不高。二是信息孤島現象嚴重。許多審批單位均使用自建業務系統，部門數據條塊化，造成信息數據孤島，相關審批過程及結果信息還不能納入電子監察系統監管，造成需要提交許多審批“要件”。三是服務中心人手不夠，編制不足，窗口工作人員素質參差不齊，吃不透政策要領，造成“最后一厘米”中梗阻，也一定程度上影響了審批效率。

3.企業融資環境舉步維艱

企業融資依然是熱點問題，雖然國家和地方政府一直在出文件，可是要享受到優惠政策，企業必須符合一定條件，而在梳理符合條件過程中，企業又產生了許多不必要的成本。實際上對企業而言不是稅負成本過高，而是很多非稅負成本過多，導致企業成本大大提高。福建多數企業規模小、風險大、財務制度不完全，抗壓能力弱，所以金融機構針對企業的貸款普遍門檻高、手續繁、品種單一、額度有限，普遍存在“惜貸”“抽貸”現象，貸款難度遠遠超過國有企業。同時，我國資本融資市場門檻高，上市條件嚴格，民營企業無法通過二級市場融資。資金獲取困難，限制了企業轉型升級和自主創新，擔保機構發展不充分，信用體系建設滯后，借貸雙方信息不對稱，加重了企業“融資難、融資貴”問題。

4.人才創新支撐力不足

福建省企業人才存量小，結構不合理，高端人才和一線工人都缺乏，“用人荒”現象比較突出。雖然福建省相繼出臺了一系列人才引進政策，提供戶口與住房等優惠政策，但仍然存在高層次人才引進難、引來留不住、留下用不好等問題。政府在引進人才方面，注重數量忽視質量，缺乏完善的人才評估體系，引進渠道單一，人才管理不系統，優惠政策難以完全實現。人才大環境的政府職能缺位、企業產業結構的不合理和勞工培養機制的缺失造成了外面的人不想進來，里面的人想出去的用人荒現象。環保標準的升級，制造業的轉型，勞動資源的減少，勞動成本上升，迫使民營企業不得不移師外省或者海外，尋找發展空間。

三、優化營商環境增強企業獲得感的對策

1.確保政策落地，提高主場主體獲得感

（1）加強政策梳理評估，保障政策落實。將省里出臺的政策分門別類并匯編成冊，將政策要點摘錄出來，加大力度宣傳惠企政策，相關職能部門可通過定期的走訪、調研，了解企業對政策的知曉度以及政策落實情況，分析政策無法落實的原因，征求市場主體的意見和建議。或通過行業協會以及第三方評估機構對政策執行情況進行評估，查找差距和原因，并有針對性地進行調整完善，保障政策落地的有效性。

（2）加強效能考評和督察。在全省范圍內對標國際最高標準，各地區、各部門構建營商環境評價和督察長效機制，使督查機制常態化。充分發揮聯席會議督查機制作用，強化效能考評，定期不定期組織省里相關部門對各地落實政策情況特別是關于提升營商環境行動計劃落實情況進行督察，堅持以問題為導向，以落實成效為標準，用立行立改的實際行動不斷增強各地落實政策的積極性、實效性，推動“放管服”改革各項舉措向縱深發展。

2.加大改革，提升“放管服”效果

（1）推進程序再造，提升投資審批效率。要結合機構改革，省級層面加大力度全面推進“三集中”改革，積極構建“審監分離、批管并重”的行政審批工作新機制。積極創新審批模式，推廣實施“多規合一”“多審合一、多評合一、多圖并聯、聯合驗收”和“一表申請、一口受理、一家牽頭、一章審批、一次出件、限時辦結”等機制，壓縮審批時間。推廣“建筑師負責制”或“咨詢工程師負責制”，讓建筑師或工程師負責從項目設計、建造施工到質保維護全過程的管理，有效壓縮政府審批項目和手續。

（2）加強監管。由政府設立一個強有力的協調機構，建立分類監管框架，包括行業監管體系、市場監管體系和公共服務監管體系;構建多種監管平臺，如信用監管平臺、網絡監管平臺、社會監管平臺等。利用行業協會組建第三方獨立監管機構進行社會化評估機制。

探索推進智能化全程監管，抓緊構建“福建省統一大市場智能化全程監管系統”，建立健全涉企跨部門“雙隨機、一公開”監管模式，將“一單兩庫一細則”（一單：建立隨機抽查事項清單。兩庫：建立隨機抽查市場主體名錄庫、建立隨機抽查執法檢查人員名錄庫。一細則：制定隨機抽查工作細則）和“兩張清單”（責任清單和權力清單）全部納入智能監管平臺，將雙隨機抽查全部要求轉化為不可逆、不可少操作流程，設置檢查對象屏蔽功能，避免多次重復抽取到同一家企業，提升智能監管效能。

3.提升互聯網+政務服務水平

結合貫徹國務院關于加快建設全國一體化在線政務服務平臺，以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業的總體要求，以數字福建為基礎，將各部門（地區）整合后的政務信息系統全面并入并加快建設省級“一網通辦”信息化平臺，打破信息孤島，形成全省統一共享的服務平臺，對上銜接國家“一網通辦”信息平臺，減少資源浪費，提升辦事效率。依托全國唯一試點建設的無線政務專網――數字福建無線政務專網以及移動應用開發支撐平臺，開展政務部門移動辦公，方便企業和群眾辦事。

4.提供金融服務創新，解決企業融資難困難

（1）建立與金融部門信息共享機制。企業在政府部門的工商、稅務、信用、供水、供電等信息要與銀行共享，讓銀行十分方便地了解企業的基本情況，方便銀行調用相關企業信息。充分發揮行業協會、企業聯合會等的作用，通過對行業全產業鏈的介入，真實了解企業的運行情況，為銀行提供全產業鏈真實信息及貸后的全過程監控，便于銀行能夠為前景好真正需要資金的企業提供貸款。

（2）創新金融產品，加大扶持力度。政府要監督銀行業根據企業的融資特點，開發出適合企業的貸款產品。復制推廣自貿試驗區改革創新經驗，實施“銀稅互動”“兩岸征信查詢”“同業聯合擔保”等金融服務創新經驗。特別是對一些科技創新型的企業，要完善其融資風險補償機制。要對執行“降成本”政策而遭受損失的金融機構給予一定比例補償，形成風險共擔機制。

5.營造人文環境，打造人才高地

（1）提高引才育才精準性，創新人才激勵機制。建立區域統一的高層次人才庫，針對人才缺口，有計劃、針對性引進、培育人才。不斷對入選國家級計劃的人才給予配套一定額度獎勵之外，還為引進人才上浮薪水的一定比例或固定金額作為生活補貼，針對異地引進的高層次人才提供安家費、住房補貼、購房補貼或人才公寓，滿足其安居需求。

（2）出臺專項人才政策。出臺對外籍人才的專項服務管理辦法和相關支持政策。允許在閩工作具備一定學歷或具備專業技能的港澳臺僑青年人才在閩自由流動，無須辦理就業證，同時可憑勞動合同直接辦理社保等相關業務。探索部分符合認定標準的境外高層次人才在閩享受人才簽證、停居留、技術移民、執業、創新創業等便利，在購買住房、子女入學、醫療保障等方面實行準國民待遇。

參考文獻

1.董靜怡.降低企業綜合成本，優化民營經濟營商環境.福建省社會主義學院學報，2018（2）.

2.張旭華.完善福建民營企業創新生態體系的對策.當代經濟，2018（1）.

3.程春生.民營企業營商環境優化建議.合作經濟與科技，2018（2）.

4.梁文艷.企業“獲得感”低，降成本須走向縱深.中國產經新聞，2017-2-11.

（責任編輯：王文龍）