自制大型運動器械應有第三方檢測

盛瑛

幼兒園自制大型運動器械是指幼兒園自制或向幼兒體育器械商、裝修公司定制的大型運動器械，這些器械包括幼兒園自制或定制的滑梯、秋千、爬網、攀巖設施等。由于一些幼兒園場地小，購置的大型運動器械放不下;一些幼兒園想做有自己風格的運動器械;還有一些農村幼兒園沒有經費購置大型運動器械等原因，不少幼兒園都有自制或加工定制的大型運動器械。面對這樣的情況，我們必須認真思考幾個問題：這些自制的大型運動器械安全嗎？會不會對幼兒有傷害？如果有了安全事故，幼兒園應當負什么責任？

有研究表明，幼兒意外傷害事故77.4%都發(fā)生在幼兒園運動區(qū)，一些農村幼兒園自制運動器械存在安全隱患，如自制的滑梯坡度很陡、表面粗糙，采用磚和水泥材料制作;有的幼兒園大型運動器械表面采用了鉛超標的油漆;有的器械安裝形式不符合安全標準要求。這些不合格的大型運動器械通常存在一些危險結構，如滑梯進入區(qū)域過短，幼兒擁擠會造成危險;滑梯出口沒有緩沖區(qū)平臺，幼兒滑下后不能站穩(wěn)容易摔倒等。如果幼兒園對國家標準不了解，自制或定制的大型運動器械很難避免會有這樣危險的結構。

根據《全國幼兒園園長任職資格職責和崗位要求（試行）》和《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，園長需“貫徹有關的法規(guī)和規(guī)章確保幼兒在園安全、衛(wèi)生和健康”，幼兒在使用大型運動器械時如果出了安全問題，幼兒園即使為出險幼兒購買了保險，園方也應當擔負一定的賠償責任。因此，幼兒園自制或加工定制的大型運動器械的安全問題與園長的職責直接相關，園所必須對其保持高度的關注和重視。

2016年3月新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定：“幼兒園的設備設施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環(huán)保要求。”我國幼兒園戶外運動區(qū)的國家標準有兩個：GB/T 27689-2002《無動力類游樂設施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無動力類游樂設施 秋千》（以下稱秋千標準）。這些國家標準中有很多指標規(guī)定了這兩種運動器械的安全性能。

1992年國家頒布的《幼兒園玩教具配備目錄》中對滑梯只有滑梯高度和傾角的規(guī)定，對其他運動器械只有數量要求，沒有質量要求和技術參數的要求。在滑梯的國家標準中，對滑梯的滑行段、滑出段等許多指標都有要求，對于運動器械之間的距離也有規(guī)定。秋千標準規(guī)定，秋千上與使用者直接接觸的材料，其表面涂層不應有對健康有害的物質，重要零件的加工焊接、銷軸連接要符合國家標準，鋼絲繩、纖維繩等秋千繩要可以承載使用者的載荷并符合秋千受力要求。纖維繩應當用柔軟的、不易滑脫的覆蓋層覆蓋。秋千標準對秋千座位之間的距離、秋千座位離地面的距離都有規(guī)定。比如，秋千超過兩個座椅應有隔離裝置將其隔開、秋千要有使用者的年齡范圍和身高限制，這些要求是大多數幼兒園園長、教師所不知曉的。

在這樣的情況下，如何才能保證幼兒園大型器械的安全性能呢？定期的檢測是確保大型器械安全、預防意外事故的有效途徑。但目前來看，全國大部分省市沒有要求幼兒園對大型運動器械進行檢測和年檢。筆者通過對一些幼兒園的調查發(fā)現，雖然幼兒園每天都會進行安全排查，但幼兒教師沒有專業(yè)的檢測儀器和專業(yè)知識，不能檢測出運動器械結構設計、材質、工藝方面的安全質量問題。同時，督導部門如果不了解國家標準，通過簡單檢查貿然判定園所的大型設備是否合格，會導致幼兒園放松對運動器械安全的警惕。

那么，其他國家是如何解決幼兒園大型器械安全性檢測這一問題的呢？在美國，兒科協(xié)會制定了名為《關愛我們的孩子》的安全標準，此標準設計了專業(yè)的檢驗表格，由幼兒教師對照表格每天檢查運動場地的安全，并簽字確認。一些幼兒體育器械公司也會協(xié)助幼兒園做好這部分工作，比如幫幼兒園設計運動器械在戶外場地的位置，對器械進行安裝、維護和檢測，并做好報廢后的回收。目前，國內的幼兒園購買運動器械后，售后檢測和維修服務還不夠完善，未能形成有效的檢測體系。國外的這些有益做法值得我們借鑒和學習，我們也應該在幼兒園裝備標準或規(guī)范中，對園所正在使用的大型體育器械的檢測和維修辦法加以規(guī)定。

教育部頒布的《學校體育運動風險防控暫行辦法》第八條對中小學體育器材做出了規(guī)定：“教育行政部門和學校應當嚴格按照國家有關產品和質量標準選購體育器材設施，沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當要求供應商提供第三方專業(yè)機構的安全檢測及評估報告。”“教師自制的體育器材，應當組織第三方專業(yè)機構或人員進行安全風險評估，評估合格后方能使用。”這個文件雖然不包括幼兒園的大型運動器械，但幼兒園也可以參照執(zhí)行。

同時，相關教育管理部門應當進一步明確幼兒園不能自制的大型運動器械的具體類型，如秋千、滑梯等安全風險較高的器械。如果幼兒園由于場地大小等特殊原因必須定制，園所應當在訂購合同中注明商家的定期檢修責任，留出維護費用，并由第三方專業(yè)機構進行安全評估后才可以讓幼兒使用。對于年久失修的大型運動器械要做報廢處理，避免對幼兒造成傷害。這樣的規(guī)定，應當在各省制定的幼兒園裝備規(guī)范中增加條款，加以要求，并在幼兒園中逐步試行大型運動器械年度檢測。