改革開放40年 留學(xué)政策變遷史

歐陽倩倩

改革開放以來的40年，是中國高速發(fā)展的時(shí)代，也是中國教育不斷走向國際化的時(shí)代。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)政治文化各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，一改往日頹靡，中國進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)代。

這樣的加速發(fā)展，也延伸到了教育領(lǐng)域。40年來，中國的留學(xué)人員從無到有，留學(xué)政策從收緊到放寬，從以公費(fèi)留學(xué)為主到以自費(fèi)留學(xué)為主，中國的對外留學(xué)之路在平穩(wěn)中走向前進(jìn)。

改革開放走過的40年，也是中國對外交流加速發(fā)展的40年。40年來，中國不斷地走向世界，以期讓各國了解中國，在交流中消弭沖突，在合作中守望相助。

改革開放初期，黨和國家以擴(kuò)大留學(xué)派出規(guī)模為著力點(diǎn)，以規(guī)范留學(xué)管理和鼓勵(lì)自費(fèi)出國留學(xué)為主線，在實(shí)踐中逐步恢復(fù)、探索出國留學(xué)教育政策。1978年8月，教育部在下發(fā)的《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》中將原500人的出國選拔計(jì)劃增選2500人，使當(dāng)年選拔的出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)3000人。

1981年，由教育部等六個(gè)部門提交并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于出國留學(xué)人員管理工作會議情況的報(bào)告》確立了“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證質(zhì)量的前提下爭取多派一些，并在最近幾年內(nèi)保持派出數(shù)量相對穩(wěn)定”的工作方針。

1981年，由教育部等七個(gè)部門提交并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》明確指出，自費(fèi)出國留學(xué)是培養(yǎng)人才的一條渠道，自費(fèi)留學(xué)人員，是我國留學(xué)人員的組成部分，對自費(fèi)留學(xué)人員和公費(fèi)留學(xué)人員在政治上應(yīng)該一視同仁。

1984年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定通過正當(dāng)和合法手續(xù)取得外匯資助或國外獎學(xué)金，辦好入學(xué)許可證件的，不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制，均可申請自費(fèi)到國外上大學(xué)（專科、本科）、研究生或進(jìn)修。該規(guī)定進(jìn)一步放寬了自費(fèi)出國留學(xué)的限制，表明了國家對于自費(fèi)出國留學(xué)的鼓勵(lì)和支持。

1985年，國家提出“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的出國留學(xué)方針，開始允許學(xué)生自由地自費(fèi)出國留學(xué)。

1986年12月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家教委《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知中，就出國留學(xué)工作的指導(dǎo)原則、組織管理，以及公派出國留學(xué)人員的選派，從事國外“博士后”研究或?qū)嵙?xí)，公派出國留學(xué)人員回國休假及其配偶出國探親和自費(fèi)出國留學(xué)等做了相關(guān)規(guī)定，并將公民出國留學(xué)作為我國對外開放政策的組成部分，指出必須長期堅(jiān)持；同時(shí)，確立“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致，加強(qiáng)對出國留學(xué)人員的管理和教育，努力創(chuàng)造條件使留學(xué)人員回國能學(xué)以致用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極作用”的出國留學(xué)工作思路。

1987年，中央確定由國家教委統(tǒng)一管理全國出國留學(xué)人員工作。

1990年，國家教委《關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定》（教留[1990]014號）對具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的手續(xù)和償還高等教育培養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，并規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市一級教育委員會（高教局）歸口審核，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的引導(dǎo)和管理，明確審批手續(xù)的政策目標(biāo)。該補(bǔ)充規(guī)定已經(jīng)于2004年廢止。

1993年，國家教委（關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)有關(guān)問題的通知》《教留[1993]81號）規(guī)定中等學(xué)校畢業(yè)生、在校自費(fèi)大學(xué)生出國留學(xué)不收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)，并規(guī)定博士畢業(yè)研究生自費(fèi)出國做博士后研究不收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)。其政策目標(biāo)是在新的環(huán)境下，為適應(yīng)加快改革開放和建設(shè)的需要，支持我國公民自費(fèi)留學(xué)，鼓勵(lì)公民在國內(nèi)攻讀博士學(xué)位。該通知已于2004年廢止。

1993年11月中共中央十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》確立了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針。標(biāo)志著我國出國留學(xué)政策逐漸走向成熟。

1996年6月，設(shè)立國家留學(xué)基金管理委員會，其下設(shè)的秘書處具體承擔(dān)國家公派留學(xué)基金的管理工作，屆此國家公派出國留學(xué)步入規(guī)范化、專業(yè)化管理軌道。

1999年4月和8月，教育部聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局頒布（自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》。首次在自費(fèi)留學(xué)工作中明確了中介服務(wù)的地位，同時(shí)也對中介的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就進(jìn)一步完善出國留學(xué)教育政策提出要求：“創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制，在全國公開選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入國外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，加大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生資助和獎勵(lì)力度。堅(jiān)持‘支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。”在此階段，出國留學(xué)教育取得了迅速發(fā)展。

2013年10月21日，在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)期出國留學(xué)工作方針。

2014年12月召開的全國留學(xué)工作會議確立了“人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用、出國留學(xué)和來華留學(xué)、公費(fèi)留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)、規(guī)模和質(zhì)量、依法管理和完善服務(wù)”五個(gè)并重的留學(xué)工作原則。

2016年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》進(jìn)一步提出“加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量”以及“完善工作機(jī)制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)”的具體舉措。我國出國留學(xué)政策日臻完善。