明確新目標落實新舉措激發(fā)新動能形成新機制

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，習近平總書記發(fā)表了重要講話，這是在中國教育事業(yè)發(fā)展道路的一個新的時代、新的時間節(jié)點召開的一次重要會議。會議謀劃了到2035年中國教育事業(yè)現(xiàn)代化所要實現(xiàn)目標的途徑和將要采取的措施，進行了一次全方位的、系統(tǒng)的總結(jié)和明確的規(guī)劃。其中，對學校體育做出了整體的規(guī)劃。在此，筆者與大家一起學習全國教育大會精神，特別是習近平總書記對學校體育所作的全新定位和提出的明確目標與要求。

一、明確學校體育新目標

學校體育到底是干什么的？承載著什么樣的目標？很多人對此缺乏清醒的認識，認為學校體育就是活動課，讓學生在學習之余活動活動身體就是保證學生身體健康。在中國現(xiàn)代歷史上，教育學者提出了很多關(guān)于學校體育的論述。例如，蔡元培先生的“健全人格首在體育”，實際上就是抓住了體育的最重要的特點—教化育人。

本次全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)指出，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。”那么，怎么才能讓學生享受到運動的樂趣？有兩件事必須要做：第一，一定要讓學生學會一至兩項終身受益的運動技能。第二，一定要有面向人人的競賽。強健體魄，則是體育最基礎(chǔ)的功能。而對于健全人格和錘煉意志來講，要求學生必須養(yǎng)成良好的、健康的生活習慣，也必須參加競賽，只有在競賽中才能真正地錘煉意志，培養(yǎng)健全人格。

這是習近平總書記對中國學校體育發(fā)展的最新最全面的要求，可以說是集古今中外學校體育思想之大成，并且有了創(chuàng)新性發(fā)展。這一表述，對學校體育要做什么、怎么做，都給出了一個明確的路徑，也是對中國學校體育發(fā)展的一個全新的定位。

二、落實學校體育新舉措

作為學校體育工作者，首先要認真學習領(lǐng)會、學懂弄通習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神。其次，要認真貫徹，要落實新舉措。新舉措包括“教好”“辦好”“管好”三個方面，特別是要實現(xiàn)享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志“四位一體”目標，就必須“教好”，做到教會、勤練、常賽。

（一）要“教好”

要實現(xiàn)學校體育“四位一體”的目標，首要也是最直接的途徑就是教學。

1.要教會。要教會學生基本的運動技能、專項的運動技能和基本的健康知識，這是享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的基礎(chǔ)。

2.要勤練。說到體育訓練，大家往往認為與普通學生沒有關(guān)系。舉個例子，語文課上教完字和詞后一定要布置作業(yè)，是因為要讓學生理解和掌握字、詞的用法，增強他們的知識和運用能力。體育如果要教會健康知識、基本運動技能、專項運動技能，同樣需要練習。也就是說，如果學校體育的目標是立足于三個教會，那么就必須有體育作業(yè)。體育作業(yè)如果流行起來，會改變學校的面貌，會改變家庭的互動模式，會改變時代的精神狀況。現(xiàn)在是學生一放學回家就上補習班，將來體育作業(yè)成了剛性的要求，一下課家長就帶著去籃球場、排球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、冰場……整個社會都會被“攪動”起來，而這個“攪動”是積極向上的。學生們學會了運動，他們就可以享受運動的樂趣；家長與學生互動，就改善了親子關(guān)系；整個社會都崇尚體育，全民健身就會改變時代精神面貌，實現(xiàn)移風易俗。

3.要常賽。學校體育教學中的競賽應(yīng)面向每一名學生。學校體育教學改革的一個方向就是全員競賽，只有讓每一個學生都能參與到體育競賽中，才能夠?qū)崿F(xiàn)學校體育的“四位一體”的目標。因此，除了全國性的、國際交流中的賽事之外，體育競賽最基礎(chǔ)的就是班級之間的比賽，是年級之間的比賽，是學生全員參與的比賽。

（二）要“辦好”

1.加強師資隊伍建設(shè)。習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強調(diào)要“開齊開足體育課”，這就要求首先得有數(shù)量充足的體育教師；同時強調(diào)指出，“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高的要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求……隨著辦學條件的不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜……”那么，現(xiàn)有體育教師如何培訓和提高？如何科學地劃分他們的工作量？如何合理地提升他們的待遇？如何推進教學改革、培養(yǎng)合格的學校體育教師？這些問題都需要認真地規(guī)劃。因此，體育教學改革要辦的第一件事就是各地都要做出體育師資隊伍建設(shè)的規(guī)劃，各地都必須制訂具體的規(guī)劃與方案。要辦好學校體育，首先就要把師資隊伍建設(shè)好。

2.完善場地設(shè)施建設(shè)。目前，絕大多數(shù)學校的體育場地均不足。筆者多年前到過一個中學，學校有3000名學生，只有1個80米的跑道，當被問起“高中學校每周2節(jié)體育課，1個80米的跑道，要是按照每周2節(jié)體育課排課，要排到什么時候”這一問題，校長的回答是：“從周一到周五，從凌晨2：00排到晚上8：00都排不過來。”該學校實現(xiàn)正常排課教學是不現(xiàn)實的。下一階段，要按照新的學校體育發(fā)展目標，教會、每天練、全員參與競賽，按這樣的要求重新規(guī)劃學校體育場館的建設(shè)標準，并要在2022年、2035年分別達到什么樣的標準提出要求。因此，要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要實現(xiàn)習近平總書記提出的學校體育育人目標，就必須解決場地的問題。

3.形成經(jīng)費的支持。要教會、要勤練、要常賽，又要建設(shè)師資隊伍，還要進行場地建設(shè)肯定需要經(jīng)費。當前學校不敢放手讓學生參加活動，解決這一問題，就需要解決安全風險防控和意外傷害保險。要打消縣長、校長、家長的顧慮，要讓每一名學生都輕輕松松、快快樂樂地參與到體育鍛練和競賽中去，這些保障措施必須要做好。要從根本上解決學校體育辦學條件落后的問題，加快補齊學校體育這一教育的短板，教育部下一階段也會推出相關(guān)改革舉措。

（三）要“管好”

“管好”其實就是調(diào)動學校體育所有參與者的積極性。要實現(xiàn)學校體育育人的綜合性目標，就要調(diào)動學生、家長、校長、教育局局長、縣長等各方面的積極性。如何調(diào)動積極性呢？習近平總書記開出的“藥方”就是改革評價體系。具體到學校體育工作中要完成兩項評價體系的建設(shè)。第一項是學校體育辦學過程的體現(xiàn)，這個辦學過程包括投入、扶持政策，特別是具體到每一所學校應(yīng)該配備多少名體育教師、實際配了多少，應(yīng)有多大的運動場地、現(xiàn)在是多少，應(yīng)給多少經(jīng)費支持、實際給了多少？安全風險防控和意外傷害保險的機制是否健全？規(guī)劃做了沒有，是不是每年都按照規(guī)劃落實？體育課時保證了沒有？“教會”方面，內(nèi)容教得怎么樣？“訓練”方面，是不是堅持每天練？“競賽”方面，是不是全員參與？也就是針對學校體育所有工作制訂完整的評價體系。第二項就是要評價通過學校體育教育之后，學生發(fā)生了怎樣的變化？這個變化要按照“四位一體”的目標進行評價，即享受到運動樂趣沒有？體質(zhì)強健達到什么程度？健全人格的發(fā)展如何？錘煉意志品質(zhì)又是怎么樣的？將以上2項評價體系結(jié)合在一起，評價學校、校長、教育行政部門、地方政府工作，就能把各方面關(guān)心、支持、幫助學校體育，一心一意去謀劃改善學校體育辦學條件的積極性全部調(diào)動起來。

值得關(guān)注的是，針對學校體育的效果在學生身上的表現(xiàn)，要成為學生升學考核評價的重要依據(jù)。目前，教育部正在認真研究下一步體育如何評價、體育如何成為升學畢業(yè)的依據(jù)，正在研究具體的方案。其實，學校體育納入考試錄取依據(jù)已經(jīng)有很長的歷史。例如，體育中考加分現(xiàn)在全國已經(jīng)全面普及。那么，如何納入到高考的評價體系中，需要政策上的研究，也需要具體細化工作設(shè)計。只有解決了這個問題，才能最大限度地調(diào)動各方的積極性，讓全社會都來關(guān)心、關(guān)注學校體育。可以設(shè)想，將來家長帶著孩子去進行體育鍛煉、學習體育運動技能，應(yīng)該是一件好事。所以，現(xiàn)在減輕學生額外課業(yè)負擔要有增有減，不必要的文化課的課業(yè)負擔要減下來，完全有必要還沒達標的體育活動、體育鍛煉要加上去，這才能夠全面發(fā)展。

因此，要積極做的第三件事情就是要管好、做好評價體系及其推廣應(yīng)用。“教好”“辦好”“管好”，做好這三個方面是十分困難的，“教好”本身就非常困難，而要解決“教好”的問題，首先要解決“辦好”的問題；要解決“教好”和“辦好”的問題，又必須激發(fā)大家的積極性從而“管好”，三個方面是環(huán)環(huán)相扣的、復雜的、系統(tǒng)性的工程。

三、激發(fā)學校體育新動能，形成學校體育新機制

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中明確提出，各級黨委政府主要負責同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育。因此，要辦好學校體育，首先要緊緊依靠各級黨委政府，把學校體育列入各級黨委政府的重要議事議程。讓學校體育的改革發(fā)展成為各級黨委政府關(guān)心、幫助的重要任務(wù)，教育戰(zhàn)線上的同志要努力去爭取，要堅持黨對教育的全面領(lǐng)導，要堅持黨委政府對學校體育的全面領(lǐng)導和監(jiān)管，這是首先要形成的機制。

其次，要更好地發(fā)揮學校的主體作用。無論是大學、中學、小學、幼兒園，不管是“教好”“辦好”還是“管好”，最終要落到學校，而且要實現(xiàn)習近平總書記提出的“四位一體”的目標，必須要解決好最基層的學校的問題，這個問題比以往顯得更加重要，因為現(xiàn)在是實打?qū)嵉匕洋w育作為每個學生都必須要接受的教育。按照習近平總書記的最新要求，貫徹落實黨的教育方針，每個學生都必須接受體育教育，那就得落實到每所學校，所以一定要發(fā)揮好學校的主體作用。所有的政策和措施首先應(yīng)該著眼于最大限度地調(diào)動學校的積極性，讓學校把這件事情真正作為必須要做的事，想方設(shè)法克服困難去解決各種問題。

最后，要調(diào)動社會各界的積極性。學校體育要實現(xiàn)“四位一體”的目標，需要社會各界的全方位支持。可以設(shè)想，如果中國每一名學生都學會了健康知識和基本的運動技能，還學會了專項的運動技能，還都至少能參加班級比賽、年級比賽，還有很多學生能參加校際聯(lián)賽、省內(nèi)的聯(lián)賽、全國的聯(lián)賽，就會有成千上萬的優(yōu)秀后備人才供競技體育選擇，這也是在推動中國競技運動水平的提高。因此，在此過程中首先要和體育部門緊密合作，加強教體融合，要把他們的優(yōu)勢資源引進到校園中，也能夠把在校園培養(yǎng)的優(yōu)秀人才源源不斷地輸送給競技體育。要動員社會各界用不同的方式關(guān)心、支持學校體育。社會企業(yè)、組織、個人要把他們關(guān)心和幫助學校體育的積極性轉(zhuǎn)化成有用的資源，推動學校體育的教、練、賽，讓學校體育的師資、場地、經(jīng)費、安全風險防控、意外傷害保險能更好地落到實處，由此形成一個良性的基礎(chǔ)，讓學校體育真正形成政府主導、學校主體、社會廣泛參與、支持的共贏的局面。其中會有很多現(xiàn)有的體制、機制需要打破，有很多新的體制、機制要形成。只有形成了全新的體制、機制，才能圍繞著實現(xiàn)“四位一體”的學校體育發(fā)展目標不斷地取得進步。

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話明確了學校體育的發(fā)展目標，應(yīng)以該目標為統(tǒng)領(lǐng)，自上而下地分解各項工作，明確每一項改革措施應(yīng)該如何調(diào)整、捋順、強化、孵化、激勵形成高效的體制機制，推動整個學校體育工作實現(xiàn)健康發(fā)展。

（注：本文摘編自王登峰在中國大、中學生體育協(xié)會2018年年會上的講話）