讓數(shù)據(jù)多跑路 讓群眾少跑腿

李君杰 辛怡麗

黨的十八大以來，寧夏認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。自治區(qū)第十二次黨代會作出“不見面、馬上辦”審批服務(wù)改革決策部署，引領(lǐng)“放管服”改革持續(xù)深化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作加快推進(jìn)，兩年來寧夏抓住系統(tǒng)建設(shè)整合、事項(xiàng)梳理應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造“不見面”審批服務(wù)品牌，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，全區(qū)80.4%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可不見面辦理，極大方便群眾和企業(yè)辦事，為營造良好的營商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。

構(gòu)建寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

針對各部門審批系統(tǒng)多、各自為政，信息不通暢、“煙囪”林立等問題，寧夏把政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)作為夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)和前提。國務(wù)院作出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，及時(shí)制定工作方案，提出工作要求，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心確立了“三主三化”工作思路（以實(shí)體大廳為主陣地，以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)為主方向，以五級貫通為主抓手，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、體系化），明確全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的建設(shè)思路，并結(jié)合“不見面、馬上辦”改革實(shí)際和“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，最大限度提升效能、節(jié)省投資。按照國家互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化系統(tǒng)功能、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)空間、豐富服務(wù)內(nèi)涵，于2017年12月底前建成覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級、鏈接915個縣以上審批部門的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。包含事項(xiàng)管理、中介服務(wù)、法律法規(guī)、協(xié)同審批、電子證照等配套支撐系統(tǒng)，在功能上基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一調(diào)用”。建成全區(qū)統(tǒng)一電子證照庫并上線試運(yùn)行，將所有行政審批結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，提供“一庫管理、全區(qū)共享”的電子證照服務(wù)。配置完成2000多個證照模板，在近2個月的試運(yùn)行期間增量電子證照入庫10萬多個。建成全區(qū)統(tǒng)一公共支付平臺，并與“一張網(wǎng)”及寧夏銀行、電子票據(jù)等系統(tǒng)對接，繳款4.8萬筆、繳款金額5107萬元。依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，已在應(yīng)急管理、自然資源2個領(lǐng)域的55項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)涉及的10家中介機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)。在國務(wù)院辦公廳組織的第三方評估中，我區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國第11，西北第1。

整合系統(tǒng)推動“一網(wǎng)通辦”

審批系統(tǒng)多、信息壁壘多是制約信息互聯(lián)互通、“一網(wǎng)通辦”的堡壘。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主動出擊、攻堅(jiān)克難，會同相關(guān)部門組成聯(lián)合攻關(guān)小組，一個單位一個單位對接，一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)整合，與負(fù)責(zé)人談理念、與技術(shù)員談思路、與建設(shè)方談費(fèi)用，經(jīng)過近5個月的集中攻關(guān)，初步完成了各專業(yè)審批系統(tǒng)對接整合，前端建成了司法、住建等24個部門綜合旗艦店，統(tǒng)一了辦事入口;完成與“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)”平臺、投資在線、水利等31個近80%的區(qū)屬審批系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了“一號登錄、一網(wǎng)通辦”。同時(shí)接入自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。與“民政云”“社保云”“衛(wèi)生云”等對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“前臺綜合受理，后臺分類辦理，窗口統(tǒng)一出件”。通過系統(tǒng)對接、流程優(yōu)化和信息共享，區(qū)本級1535項(xiàng)、5個地級市4852項(xiàng)、24個縣（區(qū)）20716項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。同時(shí)依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由“窗口”向“網(wǎng)上”再向“掌上”延伸，開設(shè)寧夏政務(wù)服務(wù)微信公眾號，研發(fā)行政審批手機(jī)APP，區(qū)本級和部分市縣建成了24小時(shí)自助服務(wù)廳，使更多的事項(xiàng)網(wǎng)上辦不見面。

梳理事項(xiàng)推動“一標(biāo)到底”

針對過去分級建設(shè)、分級管理造成的事項(xiàng)底數(shù)不清、同級差距較大等問題，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心把事項(xiàng)梳理作為“一網(wǎng)通辦”的重中之重。在全區(qū)50個行業(yè)系統(tǒng)開展“三級四同”（自治區(qū)、市、縣三級同一事項(xiàng)、同一名稱、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)）行政權(quán)力事項(xiàng)梳理工作，先后組織近2000人次開展兩輪梳理，共梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4615項(xiàng)（包括行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決和其他類等6類依次申請辦理的事項(xiàng)，其中自治區(qū)1830項(xiàng)，市級1430項(xiàng)，縣區(qū)級1355項(xiàng)），全部推送到一張網(wǎng)“權(quán)力清單公示平臺”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)上盡上、全覆蓋。并按照網(wǎng)上辦、代辦制、快遞送等方式，將其中80.4%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)確定為可不見面辦理事項(xiàng)，自治區(qū)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)84%、市縣達(dá)82%。服務(wù)事項(xiàng)涉及的300多萬個數(shù)據(jù)同步錄入“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了同源發(fā)布、同步更新、統(tǒng)一管理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素由23個擴(kuò)展為96個，其中62個要素內(nèi)容做到了全區(qū)同一。群眾和企業(yè)在不同市縣辦事，標(biāo)準(zhǔn)完全一致。在國務(wù)院辦公廳組織的第三方評估中，辦理事項(xiàng)規(guī)范化程度位列全國第1。同時(shí)，在全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化3年行動計(jì)劃，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，細(xì)化受理、審查、決定等環(huán)節(jié)辦理標(biāo)準(zhǔn)，努力形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體的政務(wù)服務(wù)體系。

應(yīng)進(jìn)必進(jìn)推動“一門辦理”

大力推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)向?qū)ｉT的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)集中、審批機(jī)構(gòu)向政務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，切實(shí)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)上必上”，進(jìn)一步筑牢“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)。自治區(qū)具有行政審批職能的28個廳局在政務(wù)大廳設(shè)立窗口，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)90%，9個廳局的事項(xiàng)在綜合窗口代辦，銀川海關(guān)等5個分廳納入統(tǒng)一管理;市縣級事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)82.7%，“一窗”分類受理比例平均達(dá)52.6%，基本做到了“推開一扇門，辦成一攬子事”。加大政務(wù)大廳窗口授權(quán)力度，自治區(qū)本級大廳窗口首席代表審批決定權(quán)授權(quán)率達(dá)41%。

服務(wù)下沉推動“一體辦理”

政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、點(diǎn)對點(diǎn)面對面輔導(dǎo)、深入一線解決問題等途徑，指導(dǎo)各地開展“不見面、馬上辦”審批服務(wù)。采取報(bào)紙宣傳、印制彩頁、網(wǎng)上教學(xué)、微視頻等方式，加大宣傳推廣力度。在各級政務(wù)大廳開展幫辦、代辦等服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上申報(bào)體驗(yàn)不見面服務(wù)的便捷。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，全區(qū)有39個事項(xiàng)可不出村（社區(qū)）辦理，6個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦、零材料辦理。2018年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的75.4萬件中通過“代辦制”就辦理了31.5萬件，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“不出社區(qū)”，企業(yè)辦事“不出園區(qū)”。

深化改革推動“一次辦結(jié)”

“不見面”和“最多跑一次”是審批服務(wù)便民化改革的重要目標(biāo)。我區(qū)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目、人才服務(wù)、工程建設(shè)、企業(yè)注冊等領(lǐng)域，組織發(fā)改、人社、住建、工商等部門聯(lián)合攻關(guān)，探索政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一窗出件、一條龍服務(wù)”模式。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展“三減一提升”活動，累計(jì)減少審批環(huán)節(jié)3963個，精簡申報(bào)材料4620個，壓縮辦理時(shí)限21125個工作日，企業(yè)注冊時(shí)間壓縮到3個工作日，工業(yè)生產(chǎn)許可證在20個工作日內(nèi)完成審批，不動產(chǎn)抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，施工圖電子審查時(shí)間從過去2～6個月縮短到現(xiàn)在7～22個工作日，僅此一項(xiàng)每年就為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近5000萬元。在各級政務(wù)大廳設(shè)立“多評合一”窗口，寧東、青銅峽等地開展“區(qū)域評、聯(lián)合審”試點(diǎn)，企業(yè)投資項(xiàng)目有50天左右完成審批的案例。深化“套餐式”服務(wù)，推進(jìn)事項(xiàng)跨層級跨部門跨區(qū)域一體化辦理，目前已梳理套餐服務(wù)188個、上下聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)60多項(xiàng)，有效疏解群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，“不見面”和“最多跑一次”辦理已逐漸成為“一種常態(tài)”。

建成服務(wù)熱線“一號通”

為適應(yīng)群眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)多元化需求，自治區(qū)確立了以市為主建立“12345”熱線平臺，縣（區(qū)）設(shè)立分中心服務(wù)模式，主動將非警務(wù)類60多個便民服務(wù)事項(xiàng)納入咨詢、投訴服務(wù)范圍。在市級熱線網(wǎng)絡(luò)全部建成基礎(chǔ)上，自治區(qū)“12345”熱線監(jiān)測管理平臺上線運(yùn)行，同步開通了熱線網(wǎng)站和微信公眾號，構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一、上下聯(lián)動的“12345”熱線服務(wù)體系。全區(qū)“12345”熱線平臺累計(jì)受理各類訴求94.1萬件，有效訴求86.8萬件，辦結(jié)82.3萬件，辦結(jié)率95.9%，有效解決了市民生活的“煩心事”。在全國“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中，在接通率和服務(wù)水平上均達(dá)到雙高水平。

大道至簡，悟在天成。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院審批服務(wù)便民化改革要求，加快工作節(jié)奏，全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加大宣傳推廣力度，督促指導(dǎo)各地各部門用好全程網(wǎng)辦、代辦制、快遞送、上門驗(yàn)等方式，深入推進(jìn)“不見面、馬上辦”審批服務(wù)改革落地見效。

（文字及部分圖片由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供）