國有企業(yè)履行社會責任問題及對策分析

孫宏玉

摘 要：現(xiàn)如今我國社會經濟發(fā)展速度比較快，國企社會責任備受關注，國企采取有效措施履行社會責任顯得尤為重要，以此改善對其產生影響的各類不利因素，充分發(fā)揮國有企業(yè)對于社會責任履行的領導者作用。基于國企治理視角，本文主要論述了國企公司治理與社會責任履行方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)國企對社會責任的履行會在一定程度上受到其治理結構的影響，完善的治理結構能促使國有企業(yè)更好的履行社會責任。

關鍵詞：國有企業(yè);社會責任;公司治理

眾所周知，國有企業(yè)是我國社會發(fā)展的關鍵，在我國國民經濟發(fā)展中有重要地位，相比較民營企業(yè)理應承擔更多的社會責任。國有企業(yè)經過不斷的發(fā)展與改革已經取得了不小的成果，但仍面臨許多有待解決的問題，如國有企業(yè)治理結構問題。本文將在已有分析研究的基礎上，從公司治理視角下，探討如何更好的履行國有企業(yè)社會責任。

一、國有企業(yè)社會責任履行中存在的問題分析

（一）國企效率有待提高

新時期，部分國企運營管理中，依然存在著腐敗現(xiàn)象和壟斷尋租行為，或者用各種手段侵吞國有資產，如若不進一步改良制度將對全體社會成員的利益造成損害。某些國有企業(yè)通過壟斷的方式獲取資源，進而獲得大量利潤，相比民營企業(yè)競爭壓力小，發(fā)展和創(chuàng)新緩慢，導致其成為低效的經濟體，影響資源利用效率，進而影響國有企業(yè)履行社會責任。另外，有些還憑借特殊關系優(yōu)勢從事一些私有經濟完全能解決的簡單事情，在損害國家及人民利益的基礎上養(yǎng)活了少數(shù)特權人士。

（二）國有企業(yè)領導管理機制落后

某些國有企業(yè)欠缺領導人更新機制，常常因為國有企業(yè)領導人的自身素質、控制能力以及認識能力與其所在職位不相匹配，處理手段簡一，結黨專營傷害弱勢員工相關利益，缺少專業(yè)規(guī)范的員工管理機制，不能敢于面對下屬直言與挑戰(zhàn)，致使國有企業(yè)的大量寶貴資源與大量優(yōu)秀員工流失，改革發(fā)展緩慢。

（三）政府干預比較大

地區(qū)經濟發(fā)展中，政府適度的干預能夠為經濟發(fā)展提供推動力。但企業(yè)運營管理中，政府過多參與各類活動事項，一定程度上加劇了企業(yè)負擔壓力，追求經濟效益的同時，還要關注各類公益性事件，政府較多的過問，企業(yè)對于任何事情都要有程序化流程，加大了企業(yè)代理成本，對企業(yè)經營效率造成了很大的影響，有關問題無法得到及時解決，導致國有企業(yè)缺乏活力、經營效率低下;其次，影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。由于國有企業(yè)政府過多參與企業(yè)經營決策，影響企業(yè)正常在市場中交易，其市場主體地位得不到體現(xiàn)，缺乏完善的市場機制，經濟資源配置不夠靈活，最終使得僵尸型企業(yè)無法從市場中正常退出。僵尸企業(yè)是指那些由于經營不善或產能過剩嚴重虧損但仍然存在的各類企業(yè)。因政府考慮就業(yè)問題、銀行考慮信用水平，這些僵尸企業(yè)仍然會通過政府補貼或銀行貸款獲得發(fā)展，以此出現(xiàn)大批量虧損國有企業(yè)，這些企業(yè)虧損額大，債務負擔日益加劇。如果將這些僵尸企業(yè)關停掉，則要耗費很高的成本，使得此類企業(yè)無法正常退市，使得資源無法得到優(yōu)化配置。市場發(fā)展背景下，企業(yè)發(fā)展日益完善，因而要堅持長遠眼光，政府對企業(yè)干預越少，就能取得越好的效果。

二、國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀

（一）國企發(fā)展一股獨大

國企股權結構中，一股獨大的現(xiàn)象依然存在。某些國有企業(yè)的股權結構不能起到有效制衡的作用，國有股在企業(yè)總體上相對占比較大且股權過于集中。這將導致產生政企不分的問題，進而影響到國有企業(yè)的競爭力。

（二）國有企業(yè)存在內部人控制現(xiàn)象

國有企業(yè)的董事會通常存在“內部人”比例過高產生內部人控制現(xiàn)象，這將導致企業(yè)內部缺少專業(yè)的獨立董事來決策公司相關重要事項，使得董事會結構無法平衡發(fā)展，同時對于權力配置，國企監(jiān)事會與其它職能部門還處于探索與磨合適應階段，監(jiān)事會行使其職權時欠缺完善系統(tǒng)的制度來給予保障。

（三）外部治理機制方面

外部治理市場中，我國國有企業(yè)存在的問題比較多，例如制度建設落后以及監(jiān)管不嚴等問題。在“自上而下”的人事任免體系中，國企對有效的經理人市場做出了一定限制，影響到董事會權威性，無法全面有效的發(fā)揮外部治理市場的作用。

三、國有企業(yè)社會責任與公司治理結構間的關系

對于企業(yè)治理結構研究，基于“相互分離的所有權與經營權”觀點，相關學者開始進行研究，隨后有的學者即使從多方面理解，但多數(shù)認為企業(yè)治理是以最終達到降低委托代理成本為目的，用一系列制度安排來協(xié)調利益相關者之間的關系。因此，國有企業(yè)公司治理程度的好壞會影響其履行社會責任。公司的外部治理手段與法規(guī)，會加重企業(yè)成本壓力，使得市場準入門檻得到了一定的提高。因而有的學者提出利用企業(yè)內部質量結構的完善，增強企業(yè)履行社會責任的意識。高漢祥研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)社會責任應當同治理結構相融合，從社會關系層來安排企業(yè)與利益相關者之間的權責，并合理制定公司治理結構以促進社會責任的履行。與此同時，加強企業(yè)社會責任的履行也可對企業(yè)治理結構進行逐步完善。

另外，基于相關利益者角度，也可發(fā)現(xiàn)兩者之間的聯(lián)系。企業(yè)保護股東利益的同時，還要對其他非股東利益做好維護。從利益相關者角度出發(fā)，企業(yè)治理由“單邊治理”轉變?yōu)椤肮餐卫怼薄Ｆ髽I(yè)治理中有了利益相關者的參與可以形成有效的制衡，股東的權力得以有效分散，促進董事會及監(jiān)事會等內部治理結構更為完善。一定程度上，完善的治理結構能夠增強組織機構履行監(jiān)督職能的意識，從而促使國有企業(yè)更好的履行社會責任。

四、國企完善公司質量加強履行社會責任的建議

（一）建立完善的共同治理體系

對傳統(tǒng)股權治理模式進行優(yōu)化改進，以此促使公司質量及社會責任間的統(tǒng)一協(xié)調，提高國企履行社會責任的意識。理論方面，共同質量模式，主要指國企承擔政府責任的同時，還要對企業(yè)員工、客戶與社區(qū)居民承擔相應的責任。企業(yè)治理中，相關非股東利益者的加入，內部形成了有效的權力制衡，股權結構“一股獨大”局面得到了有效的改善，為內部人控制行為降低了其存在的風險。比如董事會與監(jiān)事會中成立員工董事與監(jiān)事，企業(yè)日常管理活動中推選員工代表參與監(jiān)督，企業(yè)治理中國充分發(fā)揮員工的積極作用。同時職業(yè)機構也可取代消費者或社區(qū)居民等相關利益者參與企業(yè)治理，企業(yè)監(jiān)事會中推選代表監(jiān)督國企管理層與董事會各項工作，增強社會責任履行意識。銀行作為債權人，在董事會中也可成立代表，直接監(jiān)督企業(yè)運營與財務管理，以此降低財務風險。同時，國企還要積極創(chuàng)新黨建工作，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保黨組織發(fā)揮在企業(yè)運營管理中的引導和監(jiān)督職能。企業(yè)各方利益相關者的參與將完善國有企業(yè)的現(xiàn)行治理結構，確保企業(yè)內部治理機制充分發(fā)揮其職能作用，促進國企更好的履行社會責任。

（二）國企構建社會責任外部監(jiān)督體制

基于企業(yè)外部治理，建立外部監(jiān)督機制以促進國有企業(yè)更好的承擔社會責任。首先，應逐步完善相關法律規(guī)范，引導并監(jiān)督國企領導嚴格履行其應盡的責任與義務。其次，建立相應的懲罰體制，以此有效約束監(jiān)督國企運營管理，激發(fā)國企積極承擔社會責任的熱情。最后，合理構建量化評估體系，加工國企履行社會責任的情況進行直觀展現(xiàn)，為企業(yè)后期發(fā)展指明方向。

結語

健全的公司內部治理結構是國有企業(yè)履行社會責任的保障;優(yōu)化的外部治理環(huán)境是國企履行社會責任的基礎，國企內外部治理與社會責任履行兩者之間是相互聯(lián)系，相互影響的。國有企業(yè)應根據(jù)利益相關者理論，讓股東，內部員工、消費者及政府等積極參與公司內部治理，以“共同治理”模式提高社會輿論、公眾及政府等方面的外部監(jiān)督力度。基于利益相關者理論，構建內外部治理模式，以此構建有效監(jiān)督與獎懲體系，保障國有企業(yè)承擔社會責任。

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