地方志官修體制與黑龍江省地方志工作

陳龍江

國有史，地有志，家有譜。地方志是中國傳統文化的瑰寶。

地方志，古稱地志、地記、圖經、方志等，是指全面、系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀的資料性文獻。賡續不斷地編修地方志，是中華民族的優秀文化傳統，傳承著中華民族豐富而寶貴的歷史文化財富。

一、官志官修的體制是地方志延續千年的根本保障

自古以來，歷代統治者都重視地方志對于州郡治理的重要資政作用。明代楊宗氣《嘉靖山西通志·序》稱：“治天下者，以史為鑒；治郡國者，以志為鑒”。鄭興裔在《廣陵志·序》中也認為：“郡之有志，猶國之有史，可以察民風、驗土俗，使前有所稽，后有所鑒。”因此，中國在隋唐時期就確立了“官修”體制，自北宋起，設立了專門的官方修志機構。據不完全統計，古代涉及地方志編修的皇帝詔令有35 份。特別是明清時期，國家長期處于和平時期，“盛世修史，明時修志”的觀念深入人心，現存的大量古代地方志書都是明清兩代留下的。明代朝廷開始統一制定志書體例，清代中央政府將編修志書提高到國家治理的高度，康熙皇帝多次下旨檄催天下各省設局纂修通志，并限期完成。一時間，全國各省、府、州、縣紛紛開設志局，加緊了修志工作。正因為有了官修體制的保障，地方志得以延續千年而不斷，成為我國獨有的優良文化傳統。

民國時期雖戰亂不斷，但由中央政府有關部門頒布的關于地方志的各類規定仍多達11份。如1917 年，北洋政府內務部和教育部通令各地編修志書，一些省成立了通志館、通志局專司此事。1934 年，國民政府內政部頒發《地方志書纂修辦法》，共九條，規定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。1944 年，國民政府內政部再頒《地方志書纂修辦法》，仍計九條，規定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。凡修志地方均設志館。志書告竣后，須送內政部審定核準后方可出書，出版后還要報送內政部、軍政部、教育部和中央圖書館備查。抗戰勝利后，國民政府于1946 年10 月重頒《地方志書纂修辦法》，規定凡未設修志館的省、市、縣應設文獻委員會，具體負責修志。

二、新中國成立前黑龍江地區地方志編修體制情況

黑龍江古無方志，明正統《遼東志》為東北現存最早的區域志，載有黑龍江內容。黑龍江相對獨立的方志產生于清代，主要是流人所撰寫的側重于輿地和風俗的方志。而黑龍江地區地方志真正興起并產生重要影響是在清末、民國時期，其原因主要是這一時期黑龍江地區的地方志編修開始統一由官辦的黑龍江將軍衙門、府道衙門、通志局等機構負責，官辦官修，官印官用。清光緒十六年（1890 年）二月，黑龍江將軍衙門設立黑龍江輿圖局，并照會呼蘭副都統、呼倫貝爾副都統、署黑龍江副都統、署墨爾根副都統、布特哈總管、署興安城總管、呼蘭廳同知、綏化廳通判等“揀派妥員”，設立機構，開始編修地方志。民國二年（1913 年）黑龍江民政長朱慶瀾專門向大總統呈報了《呈大總統創修黑龍江通志謹陳籌辦情形文》，決定在民政長公署附設黑龍江通志局，并責成各縣知事及各總管、協領、交涉、旗務各局處，繼續編修地方志。至1931 年九·一八事變，東北三省被日本侵略者占領，民國黑龍江省政府所編成的志稿只能由在北平的時任黑龍江省政府主席萬福麟出資付印，這就是黑龍江省歷史上第一部通志——《黑龍江志稿》。

東北淪陷時期，日本帝國主義為加強對東北各地縣情、鄉情的調查，推行奴化教育，宣傳其欺騙世人的所謂“王道樂土”，一再要求其傀儡偽滿洲國的地方政府組織開展編修地方志，一些日本官員還親自參加修志。據《東北史志文獻要略》所載，當時偽組織編印的黑龍江方志有17 種，資料有850 種。這些地方志書全都為日本侵略者大唱贊歌，宣揚所謂的“日滿親善，存榮與共”，替偽滿州國涂脂抹粉，成為日本殖民侵略的鐵證。

三、新中國成立后黑龍江省地方志工作體制情況

中國共產黨一貫重視地方志的重要作用，早在1941 年，中共中央發布《關于調查研究的決定》，就明確規定要“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”，把搜集和研究地方志作為了解中國國情和地情的重要途徑之一提出來。新中國成立后，百廢待舉，毛澤東、周恩來、董必武等同志又再三提倡整理和編修地方志。1957年，國務院科學規劃委員會把編寫新的地方志納入《十二年哲學社會科學規劃方案》（草案）中，并作為其中12 項重要工作之一。1958 年，毛澤東同志在成都主持中央工作會議期間，倡議全國各地編修地方志。1959 年，在周恩來同志親自關懷下，建立了中國地方志小組，推動全國開展地方志工作，到1960 年，全國已有20 多個省、市、自治區和530 多個縣建立了修志機構，其中250 多個縣編出了初稿。黑龍江省也開展了一些地方志編修的探索，但因“文化大革命”而被迫中斷。

改革開放后，中國地方志小組于1983 年經中央書記處批準恢復活動，并改名為中國地方志指導小組。在此期間，全國各省、市、縣也相繼建立起地方志工作機構，逐漸形成了黨委領導、政府主持、各級地方志工作機構組織實施的中國特色的地方志工作體制。黑龍江省地方志工作在省委、省政府的正確領導和大力支持下重新啟動并有了長足的發展。1979 年，時任省委書記李力安在全省文秘檔案工作會議上講話，提出要開展編史修志工作，陸續有市縣組建機構，開始修志。1980 年，省委第50 次常委會議聽取了省社會科學院和省檔案局關于開展《黑龍江省志》編寫工作的匯報，確定組建省志編審委員會和地方志研究所。1981 年中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發了《關于做好地方志編纂工作的通知》，1982 年中共黑龍江省委員會印發了《關于成立〈 黑龍江省志〉 編審委員會的通知》，時任省長陳雷親自擔任編審委員會主任委員。同年，成立了黑龍江省地方志辦公室，負責省志的編纂和省地方志編審委員會的日常工作，拉開全省有領導地全面編纂新方志的序幕。1980 年，《呼瑪縣志》出版，這是全國出版的第一部新縣志，成為黑龍江省社會主義地方志事業的里程碑。

第一輪修志工作在2003 年全部完成，系統地收集記載了從事物發端至1985 年，黑龍江省自然、政治、經濟、文化等信息，編纂出版進度居全國前列，共完成了省、市、縣三級志書253 部，包括省志100 部，市縣志153 部，其中55 部志書分獲全國優秀志書獎、省社會科學優秀成果獎和省地方志優秀成果獎。這些豐富的地情文化資源，不僅徹底改變了黑龍江省缺少“史志鑒”的歷史，也為資治當代、垂鑒后世，為領導機構科學決策，為人民群眾服務，推動經濟社會發展發揮了重要作用。

2003 年，第二輪修志工作正式啟動，時任省政府副省長代表省政府與各市（地）人民政府、省直各廳（局）主要領導簽訂了《志書承編責任書》，進一步明確了各級人民政府編修地方志的法定職責和地方志工作機構工作職能。2004 年，省委、省政府下發《關于建設邊疆文化大省的實施意見》，明確要求“加強地方志的修訂和編輯工作”，將地方志工作提升到了一個新的高度。2011 年，省政府決定重新成立黑龍江省地方志編纂委員會，由時任省長王憲魁任主任，各市（地）和省（中）直單位主要負責人為成員，進一步加強了對地方志工作的領導。

黨的十八大以來，黨中央、國務院給予地方志工作前所未有的重視和支持，地方志事業迎來發展的春天。為推進地方志工作健康發展，國務院辦公廳下發了《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》，并在制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》過程中加入了“加強修史修志”的內容。習近平總書記一貫重視地方志工作，在地方任職期間多次專門就地方志工作作出重要講話。主政福建寧德時，曾親自參加地方志工作會議并發表重要講話，為開展地方志工作提出明確要求。2012 年后，習近平總書記就傳承弘揚中華優秀傳統文化發表了一系列重要講話，其中特別強調要“要高度重視修史修志”。李克強總理2014 年、2015 年連續兩次對地方志工作作出專門批示，為地方志事業發展指明了方向。

黑龍江省委、省政府不斷加強對地方志工作的領導和支持，為全省地方志事業發展提供了堅強保證。2014 年9 月11 日，時任省長陸昊簽署黑龍江省人民政府令第2 號，公布《黑龍江省地方志工作規定》，標志著我省地方志工作的法治化建設達到了一個新的高度。同年，按照法規要求，省級年鑒編纂職能正式由省社科院劃歸省地方志辦公室，全省年鑒編纂工作進入一個新時期。2015 年，時任省委書記王憲魁和時任省長陸昊先后為地方志工作做出重要批示，為發展黑龍江省地方志事業提出明確要求。為促進全省地方志事業持續發展，2016年4 月，省政府辦公廳印發了《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》，進一步明確了全省地方志工作職能任務。2017 年5 月，省委書記張慶偉到任伊始即專門聽取了省地方志辦公室工作匯報和關于黑龍江省歷史文化的介紹，明確要求“各級黨委和政府要高度重視地方志工作”。同年6 月28 日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳下發《關于開展全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作督查的通知》，為確保地方志“兩全”目標任務按時完成提供堅實保障。

當前，黑龍江省地方志事業發展已呈現出多業并舉、全面發展的良好態勢，初步實現了從單純修志編鑒到志、鑒、網（地方志信息化）、館（方志館）、刊（地方志期刊）、協（地方志協會）、研（地方志理論研究）、用（地方志資源開發利用） 全方位發展，為記錄龍江歷史，講好龍江故事，服務龍江發展發揮了越來越大的作用。為了適應新時代中國特色社會主義發展要求，明確地方志事業發展的歷史新定位，省政府于2018 年3 月召開的黑龍江省第十次地方志工作會議上作出了深入實施“12531”工程的決定，即緊緊抓住“一條主線”（即緊緊抓住深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，引領地方志事業轉型升級這條主線），全面落實“兩個綱要”（即全面落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》這兩個綱要），加快推進“五個轉變”（即加快推進地方志工作從圍繞自身工作向圍繞中心、服務大局、奉獻社會轉變，從單純修志編鑒向多業并舉、全面發展、修志為用轉變，從依規修志向依法修志、依法用志、依法治志轉變，從地方志機構修志向黨委領導、政府主持、地方志機構組織實施、社會各界廣泛參與轉變，從單一、封閉、傳統的紙媒體志向多元、開放、現代的數字媒體志轉變），力爭取得“三個突破”（即在強化資政輔治功能、提升網館建設水平、加強人才隊伍建設三個方面取得新的突破），堅決實現“一個目標”（即到2020 年堅決實現地方志“兩全目標”），奮力譜寫新時代地方志事業發展新篇章，為黑龍江全面振興發展貢獻力量。