袁建良 履職點滴見赤情

王海珍

身為國開行湖南分行行長，自2018年被選為全國人大代表之后，袁建良感覺肩上的責任更重了。2019年，是他作為全國人大代表履職的第二年。身為一名金融界老兵，他對于政府工作報告中的數字尤其敏感，結合國家大政方針和湖南當地的特點，心里也暗自勾勒未來的工作重點。

“金融供給側機構性改革拉開大幕，扶貧攻堅依然是今年的工作重點，軍民融合要繼續加強，鄉村振興的號角已經吹響，這些領域我們國開行湖南分行一定會積極參與，全力以赴。另外，今年的政府工作報告中特別提高了扶植中小企業，因此，國開行今年也會全力支持國家這一方向，今年給中小企業的貸款金額會比往年增加至少30%?！痹剂晳T性地理了理西裝的前襟，精神飽滿地談起國開行湖南分行的工作重點，全然看不出連續多日參加會議討論的疲憊，高強度的工作狀態，連軸轉的節奏，他已經習慣了。

一線參與扶貧攻堅工作

袁建良是湖南常德人，大學畢業后就進入金融界工作，憑借著嚴謹的思維方式和精湛的業務能力，很快在工作中嶄露頭角。他先后在福建、浙江分行工作。談及這兩段經歷，他笑言：“在工作的變遷中，可能有點巧合吧，先后到過習總書記曾經工作過的地方。”2017年9月，他被調任湖南國開行行長。不同地方的任職經歷，讓他對不同地方需要不同的金融政策有了深刻體會。這也在工作中無形中拓寬了他的思維角度，他也在工作中形成了務實、接地氣的工作作風。

袁建良說，比如浙江，整個地區經濟比較發達，投入扶貧攻堅方面的力度就不需要那么大，但是在湖南，因為區域經濟發展不均衡，貧富差距大，山區落后地方較多，這就需要在扶貧方面下功夫，花力氣。

他有很強的政治意識，一直深入學習貫徹習近平扶貧思想，《習近平扶貧論述摘編》不離手，帶頭反復學、持續學、深入學，對扶貧政策、扶貧產業發展情況了然于心。或許是因為袁建良自己出生于農村的原因，他從小就對貧困有切身的體會，因此在扶貧攻堅戰役中，他傾注了大量的心血。他把打好脫貧攻堅戰作為重要政治任務和個人追求，親自擔任湖南分行脫貧攻堅領導小組組長，大會小會反復強調脫貧攻堅工作的重要性，涉及扶貧事必躬親。2018年，因受化解地方政府債務政策影響，分行部分干部存在怕違規、怕被問責追責的消極情緒，扶貧貸款進度慢于預期。一向溫文爾雅、和顏悅色的袁建良在一次扶貧會議上發了火：“你們捫心自問，現在的表現對得起黨中央國務院對開行的囑托么？對得起湖南7000萬人民么？就算你們好意思，我都不好意思去見省長、見總行行長。如果因為發放扶貧貸款要問責，那首先從我問起！如果扶貧貸款收不回，那我去幫你們收！扶貧任務必須完成，沒完成的領導干部也不用當了，直接調整崗位！”在座的干部都自慚形穢、羞愧不已。因為他的堅定態度，強力推動，分行120億扶貧貸款、30億產業扶貧貸款任務均超額完成。

袁建良始終認為，要實事求是，一切靠數據說話，這也是他從事多年金融業的風格，在扶貧攻堅戰中也一向如是，他經常輕車簡去貧困地區從深入開展調研。深入田間地頭，查事情、出實招、辦實事。一年時間帶領班子成員一道到全程貧困地區調研近20次，行程近萬公里，調研筆記達到厚厚10余本，就支持產業扶貧、易地扶貧搬遷、融資模式創新等形成專題報告5份，深入思考謀劃，提出切實建議，解決實際問題。在分行對口的芷江新莊村調研時，他與一名當地貧困戶拉家常，結合他家的地理位置，提議該貧困戶將舊屋改造成民宿，貧困戶聽取建議后，使用補助資金和開行貸款資金進行改造，每個月增收一、兩千元。在分行對口的芷江青竹溪村調研時，他結合當地橘子種植產業基礎設施“短板”，提出給打井、修路等思路，組織分行員工用20萬元黨費幫助村民新打深水井40口，維修明井12處，村內飲水水量少、水質差的面貌得到基本解決；組織修建村內機耕道2.6公里，有效地緩解了村民出行難問題，柑橘每斤運輸成本下降一、兩分錢，降低了村民的生產生活成本。

袁建良的學習能力在調研中再次得到印證，他到湘西調研油茶產業和油茶龍頭企業時，對油茶種植技術、油茶產業發展等情況能夠與省農科院專家開展熱烈討論，一畝油茶林能產多少斤茶油、每年產量怎么變化、油茶冷榨熱榨浸出技術細節區別等都能講的頭頭是道，讓專家都欽佩不已，質疑他以前是不是從事油茶行業的。

在人代會期間，作為全國人大代表的他提出《關于鞏固和擴大脫貧攻堅成果的建議》《關于完善農村綜合服務平臺 打造鄉村振興橋頭堡的建議》《關于推動村鎮融合發展 助力鄉村振興的建議》等關于脫貧攻堅、鄉村振興的建議。休會期間，他多次向湖南省委省政府領導匯報，深度參與發改委、扶貧辦等部門扶貧政策制定和推動，為湖南省脫貧攻堅建言獻策。在2018年人代會結束后，第一時間到分行對口扶貧村所在的大樹坳鄉為全鄉干部傳達兩會關于脫貧攻堅的指示精神。向省委省政府及有關部門多次建言獻策，積極與其他人大代表、政協委員聯動，以金融支持穿針引線、牽線搭橋，共謀扶貧事業發展，促成向藍思科技、唐人神、大三湘、懷化佳惠、步步高等龍頭企業新增授信產業扶貧貸款33億元，通過消費扶貧、就業扶貧等方式帶動近萬余人增收脫貧。

積極獻策金融供給側結構性改革

2017年7月全國金融工作會議上，習近平總書記強調，金融要服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革。今年2月，習近平在主持在中共中央政治局第十三次集體學習時指出，要深化金融供給側結構性改革，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險。

作為金融界代表，袁建良也一直在系統思考習近平總書記給金融業出的“考題”，琢磨著銀行業供給側改革應該怎么改，開發性金融在穩增長、防風險、促改革中應該發揮什么樣的作用等課題。這兩年，他先后提交了《關于加強財政約束防范化解地方政府性債務風險的建議》《關于加強地方政府隱性債務摸底審計的建議》《關于完善市縣政府項目投資決策機制的建議》《關于進一步發揮政府投資穩增長作用的建議》《關于構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系的建議》《關于構建多元化投融資主體加快推進長江大保護的建議》等系列建議，試圖以金融的視角來解決面臨的諸多問題。

關于“穩增長”和“防風險”，他有著自己的見解?！暗胤絺鶆諉栴}是發展中的問題、成長中的煩惱，是在一定歷史時期解決地方政府財力不足、推動地方經濟社會發展中產生的問題。當前，我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的預期沒有變，長期向好發展的前景沒有變，只要堅持高質量發展理念，保持經濟運行在合理區間，給予化債更加充足的時間和騰挪空間，就能用經濟發展、生產力提升的內生動力來甩開灰犀牛、穩步稀釋和消化債務。”為此，他就防范化解地方隱性債務風險密集開展調研，帶隊對湖南省117個市縣區融資平臺的債務情況進行全面摸底，足跡遍布三湘四水，獲取到保貴的第一手資料，并一縣一策提出針對性舉措，制定出《地方融資平臺轉型指南》給地方政府參考，數次向省領導及有關部門提出有關建議。

談到銀行業供給側機構性改革，袁建良認為，癥結在于機構定位趨于淡化、業務競爭同質化、資金空轉現象依然存在。所以，深化改革就是要刀刃向內，打破現有利益格局，引導銀行業開展差異化競爭，開展差異化的績效評價、監管考核，商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充，形成差異化競爭格局。而在這中間，開發性金融是關鍵一環，要積極發揮大額、長期、低成本優勢，大力支持市場無法有效發揮作用的重大基礎設施、基礎產業、支柱產業、脫貧攻堅、鄉村振興、軍民融合、走出去等領域。

在實際工作中，他也把這些想法付諸實踐。這兩年來，國開行湖南分行在他的帶領下，把準開發性金融的差異化定位，積極發揮逆周期調節作用，進一步創新融資模式，深化與各級地方政府合作，向湖南省新增貸款投放近900億元，重點投向脫貧攻堅、基礎設施“補短板”、產業園區建設、民生等領域，擔當起穩增長的金融主力。特別是在防范“處置風險的風險”上，他堅決踐行“政府熱點、雪中送炭”的開發性金融理念，不抽貸、不斷貸，保障了省內一大批重點工程的融資需求，有效防止了“半拉子”工程，深得有關方面信任和認可。

以實際行動支持軍民融合

加快形成軍民融合創新體系，是習近平主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上提出的重大戰略思想。自習近平主席提出軍民融合戰略以來，袁建良憑著多年的政治敏感和金融職業嗅覺，深刻感受到戰略意義之重大，第一時間親自組織分行骨干力量，針對軍民融合投融資的重點領域和薄弱環節，狠抓理論研究，與國防科技大學共同承擔了軍委課題《利用金融手段促進國防科技發展問題研究》和《軍民融合投融資政策研究》，還承擔了湖南省金融學會2018-2019年重點研究課題：《開發性金融支持湖南軍民融合深度發展的研究》，探索金融支持軍民融合的道路和模式。在實踐層面，致力于把開發性金融支持軍民融合發展打造成同業樣板，從深化銀政合作、軍民協同創新、產業融合發展、基礎設施領域共建共享等方面齊發力，取得了良好成效。2018年，分行金融支持湖南軍民融合發展案例通過中央軍民融合委員會辦公室評選，擬選入全國典型案例收錄范圍，并同時報送至國務院參事室。

開發銀行始終將支持國防軍工建設和軍民融合發展作為服務國家戰略的重要內容，經過多年實踐，積累了豐富的行業經驗，已經建立起一整套以市場化方式服務國家戰略，實現國家戰略利益與市場效率兼顧并重的成熟模式和經驗，可以在支持軍民融合深度發展中充分發揮和運用。截至2018年12月底，在“十三五”期間，開行湖南分行累計授信承諾軍民融合貸款項目620余億元（中長期承諾占比75%），發放350余億元，投入專項建設基金40余億元，引入國家集成電路基金投資17.6億元。

多年來，袁建良行長一路從業都在與軍工企業、軍民融合企業、軍事院校打交道，自嘲算軍工圈半個“圈內人”。很多男人癡迷于軍人的勇敢與無畏，內心或許都有一個軍人夢，袁建良同樣如是。因此在與軍事院校，企業打交道時，也點燃了他內心對軍隊文化的熱愛。他見證了開發性金融支持航空發動機、飛機起落架、軍用集成電路等“卡脖子”技術的突破，見證了軍工企業的成長壯大，對軍工產業飽含著深厚的情感，分行辦公樓內還陳列著各家軍工、軍民融合企業感謝分行支持發展送來的艦船、飛機、機械的比例模型，讓他深感到欣慰和自豪。作為省金融書法協會成員，2018年八一建軍節，他還專門邀請書協到國防科大開展慰問，自己深情寫下“軍魂”兩個字。

在2018年全國人代會期間，他提交的《關于加快軍民融合產業發展，夯實現代產業體系建設的建議》《關于加快設立長株潭國家軍民融合創新示范區，推動湖南軍民融合深度發展的建議》取得了積極效果，其中第一個建議作為工信部辦理的重點人大建議，軍民結合司專程赴湘給予答復。2019年人代會期間，又繼續提出《關于加快形成軍民融合協同創新體系的建議》，呼吁加快完善統一協調管理體系，大力推進科技成果轉化、人才交流、公共服務建設、投融資體系完善，加快建設軍民協同創新體系，為實現黨在新時代的強軍目標、建成世界一流軍隊提供強大動力和有力支撐。

備戰鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。袁建良深切認識到了這一點，“我國廣大鄉村地區地廣人多、人口分散，而鄉鎮一頭連著農村、一頭連著城市，是農村勞動力、土地、資本等生產要素集聚的重要載體，也是鄉村教育、醫療、物流、養老等公共服務完善的重要平臺。因此，要做好鄉村振興這篇大文章，就要充分發揮鄉鎮在鄉村振興中的引領作用，推動村鎮融合發展。”袁建良說。

但是，多年來一線扶貧工作經驗，他也認識到，歷史上我國對鄉鎮發展的重視程度和投入力度相對不足，鄉鎮一級缺乏獨立財政、基礎設施建設滯后、公共服務配套較弱、產業體系發育不足、生態環境亟需改善、行政效率有待提升?？傮w上，與我國大力實施鄉村振興戰略的要求尚有較大差距?！班l村振興這條路要走，應該如何走，我也在思考。”對此，袁建良提出如下建議：

首先要規劃先行、加大投入，建設集約高效的鄉鎮基礎設施和公共服務體系；第二，精準施策、分類推進，培育特色鮮明的鄉鎮產業體系。要依托自然稟賦和區位特點，圍繞服務農村一二三產業融合發展，將鎮域經濟發展與農村經濟發展有機結合，培育主導產業和特色產業，壯大鎮域經濟規模，支持符合條件的鄉鎮創建國家特色小鎮；還要以農民企業家、返鄉創業的農民工、大學生村官等為重點，以培育農村各類專業性合作組織和服務組織為載體，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育新型農業經營主體。此外，加快產業配套體系建設，推進鄉鎮市場建設，發展農產品等流通市場和生產要素市場，大力推動電商下鄉以及配套物流體系建設，繼續深化農村金融體制改革，引導銀行、保險、擔保等加大對“三農”的支持力度，提高農業質量、效益、整體素質。第三，加強保護、綜合治理，推動鄉村生態振興。一方面，堅持綠色、循環、低碳發展，加強污水、垃圾、空氣污染、噪音等鄉鎮本身的突出環境問題綜合治理，建設生態宜居的美麗鄉鎮。另一方面，充分發揮鄉鎮貼近農村的優勢，帶動農村生態環境建設。第四，加強組織建設，加強人才隊伍建設，提高鄉鎮一級行政管理效率，推動組織人才振興。

有多年一線扶貧的經驗，他也知道，鄉村振興并非一蹴而就，這是一項持久戰，需要有長跑馬拉松的精神。他亦做好了準備，亦如在精準扶貧前線，推動軍民融合一樣，他將以對政策方針的準確理解和金融知識的豐富儲備，為鄉村振興全力以赴。